**
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 ноября 2012 года г. Кызыл
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Чикашовой М.Н.,
судей Бады-Сагаана А.В., Болат-оол А.В.,
при секретаре Салчак А.О.,
с участием прокурора Ойдуп У.М., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по иску Орус-оола В.С. к Хуралу представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о восстановлении на работе, признании срочного трудового договора (контракта) заключённым на неопределённый срок, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Орус-оола В.С. на решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 28 июня 2012 года,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Хуралу представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о восстановлении на работе, признании срочного трудового договора (контракта) заключённым на неопределённый срок, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указывая на то, что на основании срочного трудового договора (контракта) от 21 февраля 2007 года работал председателем администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун». Контракт был заключен на 5 лет, то есть до 21 февраля 2012 года. До истечения срока контракта работодатель уведомление о расторжении контракта в связи с истечением срока его действия истцу не направлял, не предлагал обсудить с ним условия расторжения контракта и не выяснял его согласие на расторжение контракта. 13 марта 2012 года в одностороннем порядке по инициативе работодателя контракт был расторгнут. Основанием для расторжения контракта явилось решение Хурала представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 13 марта 2012 года № **. Указанное решение принято с нарушением правил о языке, кроме того, содержание решения не соответствует проекту решения, предложенному на обсуждение и голосование депутатов Хурала представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва». Просил восстановить его на работе в прежней должности с 3 апреля 2012 года, признать срочный трудовой договор (контракт) заключенным на неопределённый срок, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в сумме ** руб.
Определением Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 30 мая 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».
Определением Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 30 мая 2012 года исковое требование Орус-оола В.С. к ответчикам о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула выделено в отдельное производство.
Решением суда постановлено в удовлетворении исковых требований Орус-оола В.С. к Хуралу представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о восстановлении на работе, признании срочного трудового договора (контракта) заключённым на неопределённый срок и компенсации морального вреда отказать.
ФИО1 с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, срок трудового договора (контракта) от 21 февраля 2007 года истёк 21 февраля 2012 года. Без составления письменного текста с ним заключались срочные трудовые договоры на срок до 13 марта, 3 апреля, 5 апреля, 9 апреля 2012 года. Судом не дана оценка действиям главы и Хурала представителей муниципального района, направленным на многочисленное заключение срочных трудовых договоров. Судом неверно определена дата прекращения срочного трудового договора с ним. Истцом и его представителем неоднократно заявлялись отводы судье, которые были необоснованно отклонены. Просит решение суда отменить.
Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
Ч. 2 ст. 36 Устава муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 3 июня 2003 г. ** (действовавшего на момент назначения Орус-оола В.С. председателем администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва»), установлено, что председателем администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» является лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Ч.ч. 1, 6 ст. 36 этого же Устава предусмотрено, что председатель администрации муниципального района назначается сроком на 5 лет. Контракт с председателем администрации муниципального района заключается Главой муниципального района - председателем Хурала представителей.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Хурала представителей Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от 15 февраля 2007 года № ** ФИО1 был назначен на должность председателя администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва.
21 февраля 2007 года между главой муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» С. и Орус-оолом В.С. заключен контракт (трудовой договор) сроком на 5 лет - до 21 февраля 2012 года.
Согласно ч. 3 ст. 127 Трудового кодекса РФ при увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.
Распоряжением первого заместителя председателя администрации Тес-Хемского кожууна от 26 января 2012 года № истцу был предоставлен очередной отпуск на период с 1 февраля по 2 апреля 2012 года.
13 марта 2012 года Хуралом представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» принято решение № о прекращении полномочий председателя администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» Орус-оола В.С. с 3 апреля 2012 года в связи с окончанием срока его полномочий.
Распоряжением главы муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 5 апреля 2012 года контракт (трудовой договор) от 21 февраля 2007 года, заключенный с истцом, расторгнут с 3 апреля 2012 года в связи с истечением срока его действия.
В этот же день, 5 апреля 2012 года главой муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» издано распоряжение № ** о расторжении контракта (трудового договора) от 21 февраля 2007 года с 9 апреля 2012 года.
В силу п. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Федеральные законы «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в отличие от Трудового кодекса РФ, не содержат нормы, аналогичной той, которая предусмотрена ч. 4 ст. 58 Трудового кодекса РФ и устанавливает, что в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу, и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.
Правовая природа контракта, как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются.
Правильно применив нормы материального права, суд пришел к обоснованным выводам о том, что истец, заключая контракт об исполнении обязанностей председателя администрации муниципального района на определенный срок, знал о времени окончания своих полномочий и согласился с тем, что по истечении предусмотренного контрактом срока он освобождается от занимаемой должности; из системного анализа Федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что продление контракта не предусмотрено, законом также не предусмотрены такие последствия, как невозможность увольнения муниципального служащего по истечении срока контракта (трудового договора) и в том случае, если представителю работодателя не представилось возможным предупредить муниципального служащего о предстоящем освобождении от должности, своевременно вынести решение и ознакомить с ним муниципального служащего.
На этом основании суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований Орус-оола В.С. о восстановлении на работе, признании срочного трудового договора (контракта) заключённым на неопределённый срок и компенсации морального вреда.
Согласно ч. 1 ст. 16 ГПК РФ судья не может рассматривать дело и подлежит отводу, если он:
1) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
2) является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
3) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.
Приведенные истцом и его представителем Ш. доводы о намеренном отложении судебного разбирательства и допущенной волоките не свидетельствуют о наличии оснований для отвода судьи, установленных ч. 1 ст. 16 ГПК РФ, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленного судье отвода и разрешил спор по существу.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к переоценке выводов суда, изложенных в решении, и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 28 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 ноября 2012 года.
Председательствующий
Судьи
