Судья Бурунгуле Р.У. Дело № 33-2115/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кызыл 06 декабря 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Болат-оол А.В.
судей Ховалыга Ш.А., Ойдуп У.М.,
при секретаре Монгуш А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» (далее- МБОУ «Ырбанкская СОШ), Министерству образования и науки Республики Тыва о возложении обязанности предоставить заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, произвести перечисление денежных средств на оплату жилых помещений, отопления и освещения, выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения по апелляционной жалобе представителя третьего лица – Управления образования администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва на решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 23 августа 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Тоджинского кожууна Республики Тыва в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указывая, что перед педагогическими работниками указанного учреждения имеется задолженность по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг. Факт неполучения указанной компенсации подтверждается коллективным заявлением учителей МБОУ «Ырбанская СОШ», а также информацией контрольно-счетного органа при Хурале представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва. Факт невыплаты компенсации привел к нарушению прав педагогических работников на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, предоставляемой лицам, проживающим и работающим в сельской местности. Просил суд возложить на МБОУ «Ырбанская СОШ» обязанность представить в Министерство образования и науки Республики Тыва заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, содержащую сведения о размере компенсации расходов на ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и об объеме средств, необходимых на выплату компенсации, в течение недели со дня вступления в законную силу решения суда, произвести перечисление денежных средств на оплату жилых помещений, отопления и освещения по предоставленной заявке в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг. ФИО1 в размере 11 778,84 руб., ФИО2 в размере 11 778,84 руб., ФИО3 в размере 11 778,84 руб., ФИО4 в размере 11 778,84 руб., ФИО5 в размере 11 778,84 руб., ФИО6 в размере 11 778,84 руб., ФИО7 в размере 11 778,84 руб., ФИО8 в размере 11 778,84 руб., ФИО9 в размере 11 778,84 руб., ФИО10 в размере 11 778,84 руб., ФИО11 в размере 11 778,84 руб., ФИО12 в размере 11 778,84 руб., компенсацию на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2015 год ФИО13 в размере 8 718,84 руб. в течение месяца и 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 23 августа 2017 года исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва удовлетворено частично. На МБОУ «Ырбанская СОШ» возложена обязанность представить в Министерство образования и науки Республики Тыва заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогических работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в течение 7 дней со дня вступления в законную силу решения суда; на Министерство образования и науки Республики Тыва возложена обязанность произвести заявку на перечисление денежных средств на оплату жилых помещений, отопления и освещения по предоставленной заявке в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; на МБОУ «Ырбанская СОШ» возложена обязанность выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг. ФИО1 в размере 6 120 руб., ФИО2 в размере 6 120 руб., ФИО3 в размере 6 120 руб., ФИО4 в размере 6 120 руб., ФИО5 в размере 6 120 руб., ФИО6 в размере 6 120 руб., ФИО7 в размере 6 120 руб., ФИО8 в размере 6 120 руб., ФИО9 в размере 6 120 руб., ФИО10 в размере 6 120 руб., ФИО11 в размере 6 120 руб., ФИО12 в размере 6 120 руб., компенсацию на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2015 год ФИО13 в размере 3 060 руб. в течение месяца и 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с МБОУ «Ырбанская СОШ» и Министерство образования и науки Республики Тыва в доход муниципального бюджета Тоджинского кожууна Республики Тыва государственную пошлину по 150 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица – Управления образования администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО14 просит решение суда отменить, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального или процессуального права. Некоторые истцы являются получателями иных мер социальной поддержки и в соответствии с этим не могут получать заявленные прокурором компенсации. Кроме того, в материалах дела не имеется заявлений работников с входящим регистрационным номером с приложением документов, подтверждающих право на компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор Тоджинского района Грек Н.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Управления образования Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО15 поддержала апелляционную жалобу.
Представитель администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО16 также не согласился с решением суда, указывая на его незаконность.
Прокурор Ооржак С.А. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, указав на их необоснованность. Просила решение суда оставить без изменения.
Истцы, представитель МБОУ «Ырбанская СОШ», Министерство образования и науки Республики Тыва извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; образования.
В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г. – Закон Республики Тыва от 06.11.2015 № 113-ЗРТ), педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Частями 8-14 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г. – Закон Республики Тыва от 06.11.2015 № 113-ЗРТ, то есть на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее – компенсация) предоставляется один раз в год в размере 2520 рублей, в Монгун-Тайгинском кожууне - 3708 рублей, Тоджинском и Тере-Хольском кожуунах - 3060 рублей и подлежит ежегодной индексации с учетом роста тарифов.
Компенсация осуществляется на основании письменного заявления с приложением документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов.
Компенсация осуществляется образовательной организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы в июне месяце текущего года с отражением в отдельной ведомости.
Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования производит перечисление расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам перечислением денежных средств на расчетные счета государственных и муниципальных образовательных организаций.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Тыва.
Образовательные организации представляют не позднее 25-го числа месяца, предшествующего началу июня месяца текущего года, в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, содержащую сведения о численности работников, размере компенсации расходов на одного работника и объеме средств, необходимых на выплату компенсации.
Организации представляют не позднее 10-го числа июля месяца в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, аналитический отчет о расходах, связанных с осуществлением компенсации, содержащий сведения о численности работников, сумме полученной организацией компенсации, сумме выплаченной работникам компенсации.
Законом Республики Тыва от 09.07.2012 г. № 1464 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на оплату жилых помещений, отопления и освещения» органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на оплату жилых помещений, отопления и освещения (ч. 1 ст. 1). Средства на реализацию отдельных государственных полномочий предусматриваются в республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых местным бюджетом (ст. 2).
Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО13 работают учителями в МБОУ «Ырбанская СОШ» на основании трудовых договоров, проживают в с. Ырбан Тоджинского кожууна. Они обращались с заявлениями о выплате компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 г.г. 10 января 2014 года, 10 января 2015 года, однако оплата не была произведена в связи с отсутствием финансовых средств.
Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что имел место факт невыплаты ответчиком- МБОУ «Ырбанская СОШ» истцам компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения за 2014-2015 гг., в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у истцов законного права как педагогов проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, на оплату жилых помещений, отопления и освещения, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленными сторонами доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.
Также верен вывод суда первой инстанции о размерах компенсации исходя из вышеуказанных положений Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г., то есть на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которым размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, предоставляемой один раз в год в Тоджинском кожууне составляет 3 060 рублей.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отменить решение в части взыскания с ответчика в пользу истцов ФИО1, ФИО6 и ФИО7 указанной компенсации в размере по 6 120 руб. за 2014 и 2015 г.г., поскольку согласно сведениям Управления труда и социального развития Тоджинского района указанные лица состоят на учете как получатели ежемесячных денежных выплат на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда.
В соответствии с п. 11 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лица, лица, признанным пострадавши от политических репрессий, членам семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 14.02.2012 года № 73, определено, что гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в федеральных законах, законах Республики Тыва и иных нормативных правовых актах (за исключением тружеников тыла, одновременно являющихся ветеранами труда), ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, по выбору гражданина.
Согласно представленным данным ФИО1, ФИО6 и ФИО7 за 2014 и 2015 годы получали ежемесячно по № руб., всего в сумме № руб. за год, указанных выше выплат. Соответственно, эти гражданине сделали свой выбор в пользу получения ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда и претендовать на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогам работающим в сельской местности не имеют права. Тем самым требования прокурора Тоджинского района о взыскании компенсации в пользу ФИО1, ФИО6 и ФИО7 за 2014 и 2015 годы не подлежат удовлетворению.
Также необоснован вывод суда о взыскании с МБОУ «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» в пользу педагога ФИО10 компенсаций, так как по сведениям Управления труда и социального развития Тоджинского района она является получателем субвенций на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан с августа 2015 года в порядке реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Помимо указанного, вывод суда первой инстанции в части взыскания с Министерства образования и науки Республики Тыва в доход муниципального бюджета Тоджинского кожууна Республики Тыва государственной пошлины не основан на положениях действующего законодательства, поскольку в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, которыми от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, Министерство образования и науки Республики Тыва освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган Республики Тыва.
Проверяя законность присуждения истцам названной компенсации, суд апелляционной инстанции установил, что педагоги МБОУ «Ырбанская СОШ» понесли затраты на оплату коммунальных расходов в сумме больше положенной по Закону Республики Тыва компенсации, тем самым имеют право на их возмещение.
Доводы апеллянта о том, что педагоги ФИО4, ФИО12 не имеют специального педагогического образования и тем самым педагогами не являются, не подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами, а также не согласуется с материалами дела. Так, на л.д. № тома № гражданского дела имеются трудовые договоры, в которых указано, что ФИО4 является учителем **, а ФИО12 - учителем **. Исходя из этих обстоятельств истцы ФИО4, ФИО12 принятые на работу педагогами подтвердили свое право на получение названной компенсации. Вопрос о соответствии их квалификации педагога не имеет правового значения для данного спорного вопроса, так как правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогам не предусмотрено проверка законности принятия на работу в качестве педагогов.
При таких обстоятельствах, поскольку судебной коллегией выявлена необоснованность удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на муниципальное бюджетное учреждение «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» обязанностей представить в Министерство образования и науки Республики Тыва заявку на финансирование обеспечения расходов, связанных с осуществлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 годы педагогам ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО10, то в этой части решение суда первой инстанции подлежит отмене, а иск прокурора -отклонению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 23 августа 2017 года отменить в части возложения на муниципальное бюджетное учреждение «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» обязанностей представить в Министерство образования и науки Республики Тыва заявку на финансирование обеспечения расходов, связанных с осуществлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 годы педагогам ФИО1, ФИО6ФИО7, ФИО10.
Отменить решение суда в части взыскания с Министерства образования и науки Республики Тыва государственной пошлины в сумме 150 рублей .
В остальной решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено 08 декабря 2017 года.
Председательствующий
Судьи
