Судья Салчак А.А. Дело № 33а-1125/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кызыл 03 октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Болат-оол А.В., Ойдуп У.М.,
при секретаре Дарган Ч.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 18 июля 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что вступившим 30 октября 2014 года в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 сентября 2014 года на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ФИО1 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. На основании исполнительного листа 01 декабря 2014 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено, вследствие чего административный истец не может получить жилье, гарантированное государством по достижении 18 лет. Период просрочки исполнения решения суда с 30 октября 2014 года по 16 июня 2018 года составляет 1338 дней. В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека, а также учетом принципов разумности и справедливости, размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оценивает в 168 588 руб., который просит взыскать вместе с понесенными ею расходами на оплату государственной пошлины.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено частично, ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 руб., а также 300 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. Исполнение решения суда возложено на Министерство финансов Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета путем перечисления взысканной денежной суммы на банковский счет ФИО1
Не согласившись с решением суда, представитель Министерства финансов Республики Тыва подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что Министерство финансов Республики Тыва к участию в деле по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилого помещения в качестве заинтересованного лица или соответчика не привлекалось. Для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий несколькими органами исполнительной власти: Министерствофинансов Республики Тыва выделяет денежные средства на основании заявки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, которое заключает государственные контракты с подрядчиками и в дальнейшем, после принятия жилых помещений, передает их на баланс Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в республиканскую собственность; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает жилые помещения Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва для распределения детям-сиротам. Министерство финансов Республики Тыва своевременно перечислило денежные средства главному распорядителю – Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики Тыва в рамках государственной программы Республики Тыва «Социальная защита семьи и детей на 2017-2020 года». Взыскание компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Республики Тыва нанесет значительный ущерб республиканскому бюджету, поскольку рассмотрено и удовлетворено не одно административное исковое заявление.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предметаспора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
На основании ч.ч. 2 и 3 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно п. 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 сентября 2014 г. на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
Указанное решение суда вступило в законную силу 30 октября 2014 г., следовательно, оно должно было быть исполнено до 30 апреля 2015 года.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда 31 октября 2014 года выдан исполнительный лист №, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 21 ноября 2014 года.
01 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, предмет исполнения: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить ФИО1 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.
Изучив материалы дела и исходя из разъяснений, содержащихся в п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», суд пришел к выводу, что общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (21 ноября 2014 г.) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (19 июня 2018 г.) составила 3 года 6 месяцев 27 дней.
Определениями Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 февраля 201 6 г. и 15 января 2018 г. отказано в замене должника в исполнительном производстве № - Министерство земельных и имущественных отношений заменено на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.
Также решением Арбитражного Суда Республики Тыва от 30 мая 2016 года отказано в удовлетворении иска Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва обязанности предоставить ** благоустроенных жилых помещений на территории г. Кызыла по решениям судов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом верно признано надлежащим ответчиком по данному административному делу Министерство финансов Республики Тыва, как исполнительный орган государственной власти Республики Тыва, осуществляющий реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующий в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Республики Тыва.
Исследовав материалы гражданского дела № и материалы исполнительного производства №, подробно установив хронологию исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 сентября 2014 г., суд пришел к обоснованным выводам о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а произведенные Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва действия не были достаточными для эффективного и своевременного исполнения решения суда.
С такими выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела.
Определяя размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд первой инстанции в полной мере учел вышеприведенные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Суд принял во внимание продолжительность и характер нарушения - длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, а также значимость последствий нарушения для заявителя, которая **, стояла в очереди на получение жилья с ** г. Суд учел также практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости и на этом основании определил размер компенсации в сумме 70 000 руб.
При таких обстоятельствах оснований для изменения решения суда и уменьшения размера компенсации судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о том, что взыскание компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Республики Тыва нанесет значительный ущерб республиканскому бюджету является несостоятельным, поскольку компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок является установленной законом мерой ответственности государства, которая направлена на возмещение причиненного неимущественного вреда в результате нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Остальные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верховного Суда Республики Тыва от 18 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 октября 2018 года.
Председательствующий
Судьи
