Судья: Шамгунов А.И. Дело № 33-15125/2015
Учет № 63
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Сайдашевой Э.Р., Марданова Р.Д.,
при секретаре судебного заседания Балымовой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Республике Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 7 августа 2015 года, которым постановлено:
заявление открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт» об оспаривании предписания и действий должностных лиц Государственной инспекции труда в Республике Татарстан удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 1 предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Татарстан от 30 июня 2015 года №05.03-07-16/06-2015/6/3, адресованного открытому акционерному обществу «Нэфис-Биопродукт», предписывающий установить сроки выплаты заработной платы и размер выплаты первой части заработной платы в соответствии с действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
открытое акционерное общество «Нэфис-Биопродукт» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания и действий должностных лиц Государственной инспекции труда в Республике Татарстан.
В обоснование заявления указано, что 30 июня 2015 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республики Татарстан в отношении открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт» проведена внеплановая документальная проверка на предмет соблюдения трудового законодательства, по итогам которой составлен акт проверки от 30 июня 2015 года и вынесено предписание от 30 июня 2015 года №05.03-07-16/06-2015/6/3, согласно которому открытому акционерному обществу «Нэфис-Биопродукт» предписано в срок до 30 июля 2015 года установить сроки выплаты заработной платы и размер выплаты первой части заработной платы в соответствии с действующим законодательством (пункт 1 предписания) и начислить и выплатить работникам денежную компенсацию за задержку положенных работникам выплат (пункт 2 предписания).
Полагает, что внеплановая проверка проведена незаконно, поскольку отсутствовали правовые основания для ее проведения, при этом пункт 1 предписания является незаконным, поскольку в открытом акционерном обществе «Нэфис-Биопродукт» сроки выплаты заработной платы установлены в соответствии с трудовым законодательством, права работников не нарушены.
Просит признать проверку Государственной инспекции труда в Республике Татарстан незаконной, а её результаты – недействительными, а также признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Татарстан от 30 июня 2015 года № 05.03-07-16/06-2015/6/3.
В ходе судебного разбирательства открытое акционерное общество «Нэфис-Биопродукт» заявленные требования уточнило, просило признать незаконными распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 11 июня 2015 года № 05.03-07-16/06-2015/6/1 о проведении внеплановой документальной проверки в отношении открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт», действия государственного инспектора труда Лазаревой Ю.А. по проведению внеплановой документальной проверки и принятое по итогам проверки предписание от 30 июня 2015 года № 05.03-07-16/06-2015/6/3.
В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт» Надеждина Т.Ю. заявленные требования поддержала.
Представители Государственной инспекции труда в Республики Татарстан Лазарева Ю.А. и Хасанов И.Р. с заявлением не согласились.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Государственная инспекция труда в Республики Татарстан выражает несогласие с решением суда и просит его отменить в части удовлетворения о признании незаконным пункта 1 предписания, указывает на неправильное применение норм материального права, ссылается на то, что порядок, при котором работник получает заработную плату в месяце следующем за расчетным, не соответствует требованиям закона.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с этим, учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела установлено, что 4 июня 2015 года в Государственную инспекцию труда в Республики Татарстан перенаправлено обращение Радаева А.В., которое последний направил на сайт Государственного Совета Республики Татарстан по электронным каналам связи.
В своём обращении Радаев А.В. указал, что он обращается от имени работников открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт», права которых на своевременное получение заработной платы нарушаются. В своём обращении Радаев А.В. просил разобраться с данным вопросом, наказать виновных и добиться своевременной выплаты заработной платы.
На основании вышеуказанного обращения, с целью проверки изложенных в нем обстоятельств, заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан принято распоряжение от 11 июня 2015 года № 05.03-07-16/06-2015/6/1 о проведении в отношении открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт» внеплановой документальной проверки на предмет соблюдения трудового законодательства.
В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
В соответствии с частью 6 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.
По итогам проведенной проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республики Татарстан Лазаревой Ю.А. составлен акт проверки от 30 июня 2015 года, согласно которому в открытом акционерном обществе «Нэфис-Биопродукт» выявлены нарушения трудового законодательства.
В акте проверки указывается, что согласно принятым на предприятии Правилам внутреннего трудового распорядка сроки выплаты заработной платы в открытом акционерном обществе «Нэфис-Биопродукт» установлены следующим образом: 3-го и 18-го числа месяца, следующего за расчетным, при этом если работник принят на работу с 1-го по 3-е число, то заработная плата ему выплачивается 3-го числа расчетного месяца в размере 300 рублей и 18-го числа расчетного месяца в размере 300 рублей, 3-го числа следующего за расчетным месяца в размере 300 рублей и 18-го числа следующего за расчетным месяца производится окончательный расчет за расчетный месяц, за последующие месяцы расчет производится в общеустановленном порядке. Если работник принят на работу с 4-го по 18-е число расчетного месяца, то заработная плата ему выплачивается 18-го числа расчетного месяца в размере 300 рублей, 3-го числа следующего за расчетным месяца в размере 300 рублей и 18-го числа следующего за расчетным месяца производится окончательный расчет. Если работник принят на работу с 19-го числа по последнее число расчетного месяца, то заработная плата ему выплачивается 3-го числа следующего за расчетным месяца в размере 300 рублей и 18-го числа следующего за расчетным месяца производится окончательный расчет за расчетный месяц, за последующие месяцы выплаты производятся в общеустановленном порядке.
В акте проверки также указывается, что в открытом акционерном обществе «Нэфис-Биопродукт» имеют место факты задержки выплаты работникам заработной платы за март, апрель и май 2015 года, при этом в нарушение статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации работникам не начисляется и не выплачивается денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы.
По результатам проверки и на основании вышеуказанного акта государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республики Татарстан Лазаревой Ю.А. в отношении открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт» вынесено предписание от 30 июня 2015 года №05.03-07-16/06-2015/6/3, согласно которому открытому акционерному обществу «Нэфис-Биопродукт» предписано в срок до 30 июля 2015 года установить сроки выплаты заработной платы и размер выплаты первой части заработной платы в соответствии с действующим законодательством (пункт 1 предписания) и начислить и выплатить работникам денежную компенсацию за задержку положенных работникам выплат (пункт 2 предписания).
На основании статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Анализ вышеуказанных правовых норм и обстоятельств дела свидетельствует о том, что внеплановая документальная проверка проведена на основании поступившего обращения гражданина о фактах нарушения трудового законодательства, проверка проведена уполномоченным органом, нарушения процедуры проверки отсутствуют, при этом предписание об устранении нарушений вынесено уполномоченным на то должностным лицом.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт» в части признания незаконными распоряжения о проведении внеплановой проверки и действий государственного инспектора труда Лазаревой Ю.А. по проведению внеплановой документальной проверки.
Как отмечалось выше пунктом 2 оспариваемого предписания открытому акционерному обществу «Нэфис-Биопродукт» предписано начислить и выплатить работникам денежную компенсацию за задержку положенных работникам выплат.
Из акта проверки усматривается, что открытым акционерным обществом «Нэфис-Биопродукт» допущена задержка выплаты работникам заработной платы за март, апрель и май 2015 года. Данный факт открытым акционерным обществом «Нэфис-Биопродукт» не оспаривается.
В силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Учитывая, что открытым акционерным обществом «Нэфис-Биопродукт» допущены нарушения прав работников на своевременное получение заработной платы, при этом обязанность по выплате денежной компенсации за указанное нарушение возложена на работодателя законом и не зависит от наличия вины последнего, государственным инспектором труда правомерно вынесено предписание об устранении данных нарушений, а судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт» в части признания незаконным пункта 2 предписания.
Удовлетворяя заявления открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт», суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений положений Трудового кодекса Российской Федерации в части срока и размера выплаты заработной платы.
С таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В обществе с ограниченной ответственностью «Нэфис-Биопродукт» заработная плата выплачивается два раза в месяц, что соответствует требованиям трудового законодательства, однако фактически вновь принимаемые на работу работники получают заработную плату не в отработанном месяце, а в месяце, следующим за ним, что является нарушением принципа обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, закрепленного статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения заявления открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт» подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 7 августа 2015 года по данному делу отменить в части удовлетворения заявления открытого акционерного общества «Нэфис-Биопродукт» и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
