Судья Горшунов С.Г. УИД: 16RS0039-01-2019-001392-03 Дело № 2-33/2020 Дело № 33-8258/2020 Учет № 069г АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 июня 2020 года город Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Муртазина А.И., судей Новосельцева С.В., Сахиповой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Ю.Р., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Фатхуллина Гаптельрашита Закировича на решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 24 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении иска Фатхуллина Гаптельрашита Закировича к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г. Заинске о включении периодов работы в страховой стаж, обязании произвести перерасчет назначенной пенсии, установлении юридического факта. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Фатхуллин Г.З. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г. Заинске (далее – УПФР) о включении в страховой стаж периодов работы с 30 июля 1986 года по 13 мая 1991 в Управлении Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР; с 1 декабря 1991 года по 10 августа 1995 года в кооперативе «Хызмат» Республики Туркменистан и обязать УПФР произвести перерасчет пенсии. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в связи с достижением пенсионного возраста (60 лет) в апреле 2018 года обратился в УПФР с заявлением о назначении страховой пенсии, приложив документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением УПФР г.Заинска страховая пенсия по старости ему назначена с 7 апреля 2018 года. Однако, решением УПФР, выраженном в письме от 23 мая 2018 года №0051/01-1-15, не включил в стаж работы вышеуказанные периоды по мотиву отсутствия документов для подтверждения страхового стажа. Истец полагал, что у ответчика не имелось никаких препятствий для включения в стаж указанных выше периодов работы, подтвержденных записями в трудовой книжке, выписок из приказов с места работы, выданных Государственным концерном «Туркменгаз» управления «Туркменгазавтоматика» предприятие «Подземметаллозащита». В ходе судебного заседания истец исковые требования увеличил, просил также установить факт принадлежности ему выписок из приказов №89-к от 8 августа 1986 года о принятии на работу слесарем-наладчиком 6 разряда в прорабстве Сунгатуллина и №69-к от 31 мая 1991 года об увольнении с данной работы, выданных Государственным концерном «Туркменгаз» управления «Туркменгазавтоматика» предприятие «Подземметаллозащита». В обоснование требования об установлении юридического факта указал, что в данных выписках из приказов имеются расхождения в его анкетных данных. В судебном заседании истец иск поддержал. Представитель УПФР Сковородникова Л.Ф. иск не признала. Суд в удовлетворении иска отказал. В апелляционной жалобе Фатхуллин Г.З. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Истцом, в подтверждение трудового стажа в период с 30 июля 1986 года по 13 мая 1991 года в УПФР были представлены трудовая книжка, выписки из приказов, выданные Государственным концерном «Туркменгаз» Управление «Туркмен газавтоматика» предприятие «Подземметаллозащита», но ему устно было отказано в принятии вышеназванных документов в связи с разночтением анкетных данных и сокращенным написанием фамилии, имени, отчества и рекомендовано обратиться в суд об установлении принадлежности правоустанавливающего документа. В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Фатхуллин Г.З. представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Из материалов дела следует, что 06.04.2018 Фатхуллин Г.З. обратился в УПФР за назначением пенсии по старости. Решением УПФР от 19 апреля 2018 года №409363/18 заявителю назначена страховая пенсия по старости с 7 апреля 2018 года, то есть с момента возникновения права (л.д.56). 25 апреля 2018 года истец вновь обратился с письменной просьбой предоставить информацию о не включенном стаже в спорные периоды работы с целью последующего обращения в суд (л.д.57). Ранее, в рамках заблаговременной работы с лицами предпенсионного возраста, специалистом УПФР, в соответствии с вышеприведенным пенсионным законодательством, а также Соглашением от 13 марта 1992 года, 7 февраля 2018 года был направлен запрос № 1222 о подтверждении стажа и заработка Фатхуллина Г.З. в соответствующий компетентный орган - Пенсионный фонд Республики Туркменистан. Ответ на запрос N .... в отношении периодов работы заявителя на территории Республики Туркменистан в адрес УПФР не поступил, что следует из материалов подлинника пенсионного дела, представленного суду на обозрение. Решением УПФР, выраженном в письме от 23 мая 2018 года №0051/01-1-15, ответчик не включил в стаж работы Фатхуллина Г.З. периоды его работы с 30 июля 1986 года по 13 мая 1991 года в Управлении Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР; с 1 декабря 1991 года по 10 августа 1995 года в кооперативе «Хызмат» Республики Туркменистан по мотиву отсутствия документов для подтверждения страхового стажа; ответ на соответствующий запрос о подтверждении сведений о стаже Фатхуллина Г.З. в УПФР от компетентного органа Республики Туркменистан не поступил; в трудовой книжке печать организации Управление «Подземметаллозащита» не идентифицируется, запись об увольнении внесена поверх печати. Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском. Отказывая в удовлетворении иска в полном объеме, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для зачета вышеуказанных спорных периодов работы в страховой стаж. Судебная коллегия не может согласиться с выводом городского суда в части оценки периода работы истца с 30 июля 1986 года по 13 мая 1991 года в Управлении Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР. Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств» ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года. Изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в указанное Соглашение от 13 марта 1992 года не вносилось. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.). В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Аналогичные положения изложены в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в страховой стаж. Учитывая, что на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже (заработке) и подтверждению сведений, содержащихся в них, представляемых для целей установления пенсии, документы, содержащие сведения о трудовом (страховом) стаже и заработке за период до распада СССР (до 30.11.1991 г.), могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении. С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что периоды работы истца до распада СССР подлежат включению в страховой стаж без дополнительной проверки на основании записей в трудовой книжке. Из записей в трудовой книжке истца следует, что он работал слесарем-наладчиком 6 разряда с 30 июля 1986 года по 13 мая 1991 года в Управлении Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР. УПФР не включил указанный период в страховой стаж истца в связи с тем, что в трудовой книжке печать организации Управление «Подземметаллозащита» не идентифицируется, запись об увольнении внесена поверх печати. Истцом также представлены выписки из приказов по Управлению Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР в отношении истца. Так, из выписки из приказа №.... от <дата> года по Управлению Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР, следует, что Фатхулин Гаптельрашит Закирович принят на работу слесарем-наладчиком 6 разряда с 30 июля 1986 года. В данном приказе при указании фамилии истца допущена ошибка – одна буква «л» вместо двух. Из выписки приказа №.... от <дата> года по МКХ Туркменской ССР Производственному объединению «Туркменгаз» Управлению «Подземметаллозащита» следует, что слесарь-наладчик Марыйского участка Фатхуллин Г.З. уволен по собственному желанию с 30 мая 1991 года. В данном приказе ошибки при указании фамилии нет. С учетом записей в трудовой книжке судебная коллегия полагает, что в трудовой книжке и в выписках из приказов о принятии на работу и увольнении речь идет об одном и том же лице – истце Фатхуллине Г.З. При этом, истец не может нести ответственность за ненадлежащее оформление работодателем записей в трудовой книжке и в приказах. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что период работы истца с 30 июля 1986 года по 13 мая 1991 года в качестве слесаря-наладчика Управления Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР подлежит включению в страховой стаж истца. Вместе с тем, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции в части периода работы истца с 1 декабря 1991 года по 10 августа 1995 года в кооперативе «Хызмат» Республики Туркменистан. К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.). Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. Как указано выше, специалистом УПФР г.Заинска, 7 февраля 2018 года был направлен запрос №1222 о подтверждении стажа и заработка Фатхуллина Г.З. в соответствующий компетентный орган - Пенсионный фонд Республики Туркменистан (л.д.35-36). Ответ на запрос № .... в отношении периодов работы заявителя на территории Республики Туркменистан в адрес УПФР г.Заинска не поступил, что следует из материалов подлинника пенсионного дела, представленного суду на обозрение. При указанных обстоятельствах, поскольку компетентный орган участника Соглашения от 13 марта 1992 г. не подтвердил факт работы истца в период уже после распада СССР, у ответчика не было оснований для включения спорного периода работы с 1 декабря 1991 года по 10 августа 1995 года в кооперативе «Хызмат» Республики Туркменистан. Решение суда в этой части подлежит оставлению без изменения. Также обоснованно отказано судом первой инстанции в удовлетворении искового заявления в части установления факта принадлежности правоустанавливающего документа. Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ). В данном случае имеется спор о праве на включение спорного периода в страховой стаж для перерасчета страховой пенсии, поэтому вопрос об установлении факта принадлежности документов, имеющих юридическое значение, не может быть рассмотрен в порядке особого производства в рамках уже имеющегося искового производства. Вопрос о допустимости использования указанных истцом документов в качестве надлежащего доказательства разрешается в рамках искового производства по спору о включении спорного периода в страховой стаж и перерасчете страховой пенсии. При изложенных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части отказа во включении в страховой стаж периода работы истца в Управлении Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР с 30 июля 1986 года по 13 мая 1991 года в должности слесаря-наладчика с вынесением нового решения в этой части об удовлетворении иска. Решение суда в остальной части подлежит оставлению без изменения. Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 24 января 2020 года по данному делу отменить в части отказа во включении в страховой стаж Фатхуллина Гаптельрашита Закировича периода работы в Управлении Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР с 30 июля 1986 года по 13 мая 1991 года и принять в этой части новое решение. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заинском районе и г.Заинске Республики Татарстан включить в страховой стаж Фатхуллина Гаптельрашита Закировича период работы в Управлении Подземметаллозащита Госкомгаза Туркменской ССР с 30 июля 1986 года по 13 мая 1991 года в должности слесаря-наладчика и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом включенного периода. Это же решение в остальной части оставить без изменения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции. Председательствующий Судьи |
