Судья ФИО2 дело № 33-9104/2014 учет № 65
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 июля 2014 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Ибрагимова Р.С., Сайдашевой Э.Р.
при секретаре судебного заседания Запалове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Горшунова Д.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Вахитовского районного суда города Казани от 24 апреля 2014 года, которым постановлено:
«иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», выразившееся в не воспроизводстве зеленых насаждений взамен уничтоженных на территории Приволжского района г.Казани, а именно в посадке 15 крупномерных деревьев высоко декоративных, посадке 118 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой 4 м и устройстве 33213,5 кв.м. газона, пересадке 323 деревьев, 57 кустарников, цветников из многолетников на площади 40, 0 кв.м., посадке весной 2012 года 640 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81 и ГОСТ 25769-83, с комом земли 1,69 куб.м., 54 кустарников в соответствии с распоряжениями ИК МО г. Казани №1838р от 18.12.2007, № 1689р от 13.10.2009, №857 от 20.05.2010, №859 от 20.05.2010, № 1011р от 09.06.2011, №1191 от 11.07.2011, №1724р от 05.07.2012.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» произвести компенсационное (восстановительное) озеленение на территории Приволжского района г. Казани, а именно: посадку 15 крупномерных деревьев высокодекоративных пород, посадку 118 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой 4 м и устройство 33213,5 кв.м. газона, пересадку 323 деревьев, 111 кустарников, цветников из многолетников на площади 40,0 кв.м., посадку 640 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81 и ГОСТ 25769-83, с комом земли 1,69 куб.м., 54 кустарников».
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Приволжского района города Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани») о компенсационном озеленении.
В обоснование требований указано, что распоряжением ИК МО г.Казани от 18 декабря 2007 года №1838 р «О сносе зеленых насаждений по ул. Ю.Фучика» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 15 деревьев и многочисленную поросль.
В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района города Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» также обязано в целях восстановления зеленого массива города посадить весной 2008 года 15 крупномерных деревьев высоко декоративных пород по согласованию с отделом жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и строительства администрации Приволжского района Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г. Казани от 13 октября 2009 года № 1689р «О сносе и пересадке зеленых насаждений по ул. Актайская» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 61 дерево, 4880 кв.м. газона и пересадить 167 высоко декоративных деревьев. В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района г. Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано также провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно пересадку деревьев высокодекоративных пород перед началом выполнения строительных работ и посадку осенью 2009 года 61 крупномерного дерева высоко декоративных пород, соответствующих ГОСТ 24090-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой 4 м. и устройство 4480 кв.м. газона, на территории Приволжского района города Казани по согласованию с отделом жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и строительства администрации Приволжского района Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г.Казани от 20 мая 2010 года №857 «О сносе и пересадке зеленых насаждений на пересечении улиц Тихомирнова и Аметьевская Магистраль МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 46 деревьев, в том числе 17 низкодекоративных и 27 плодовых деревьев, 44 порослевых дерева, многочисленную поросль. В соответствии с данным распоряжением МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно посадку осенью 2011 года 2 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой растения 4,0 м. на территории Приволжского района города Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г.Казани от 20 мая 2010 года №859 «О сносе и пересадке зеленых насаждений на пересечении улиц Эсперанто и Тихомирнова» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 108 деревьев, в том числе 80 низкодекоративных и 17 плодовых деревьев, 310 порослевых дерева, многочисленную поросль. В соответствии с данным распоряжением МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно посадку осенью 2011 года 11 деревьев соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой растения 4,0 м. на территории Приволжского района города Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г. Казани № 1011 р от 09 июня 2011 года «О сносе и пересадке зеленых насаждений, подпадающих в зону строительства наружного газопровода к блочно-модульной котельной объекта «Крытый плавательный бассейн по проспекту Победы» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 7 деревьев, в том числе 4 дерева: порослевых, газон на площади 262,5 кв.м., пересадить 2 дерева в соответствии с заключением Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани. В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района города Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно посадку весной 2012 года 14 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м. устройство газона на площади 262,5 кв.м. на территории Приволжского района г. Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г.Казани №1191 от 11 июля 2011 года «О сносе и пересадке зеленых насаждений, попадающих в зону строительства трамвайных путей скоростного трамвая (Участок 3-комплексная реконструкция участка от ул. Декабристов до Оренбургского тракта (16,5 км). Реконструкция Большого Казанского Кольца по пр. Ямашева до пр. Победы участок от ул. Сахарова до Оренбургского тракта)» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 643 дерева, в том числе аварийных, 54 старых, переросших кустарника, газон на площади 28451, 0 кв.м. пересадить 323 дерева, 57 кустарников, цветники из многолетников на площади 40,0 кв.м. на территории Приволжского района в соответствии с заключением Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани. В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района города Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно пересадку перед началом выполнения строительных работ осенью 2011 года 323 дерева, 57 кустарников, цветников из многолетников на площади 40, 0 кв.м., посадку весной 2012 года 640 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81 и ГОСТ 25769-83, с комом земли 1,69 куб.м., 54 кустарников, устройство газона на площади 28451, 0 кв.м. на территории Приволжского района города Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г.Казани №1724 р от 5 июля 2012 года «О сносе зеленых насаждений по ул. Хади Такташа» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 10 деревьев, один кустарник, газон на площади 20, 0 кв.м в соответствии с заключением Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани. В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района города Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения, а именно посадку осенью 2012 года 30 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909- 81, с комом земли 1,69 куб.м, устройство газона на площади 20,0 кв.м. на территории Приволжского района города Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
Однако МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» в сроки указанные в распоряжениях на территории Приволжского района г. Казани компенсационное озеленение не произведено. Со слов представителя МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» не выполнение обязательств связано с отсутствием финансирования их деятельности.
Прокурор просит признать незаконным бездействие МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани», выразившееся в не воспроизводстве зеленых насаждений взамен уничтоженных на территории Приволжского района города Казани, а именно в посадке 15 крупномерных деревьев высоко декоративных, посадке 118 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой 4 м и устройстве 33213,5 кв.м. газона, пересадке 323 деревьев, 57 кустарников, цветников из многолетников на площади 40,0 кв.м., посадке весной 2012 года 40 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81 и ГОСТ 25769-83, с комом земли 1,69 куб.м., 4 кустарников в соответствии с распоряжениями ИК МО г. Казани №1838 р от 18 декабря 2007 года, № 1689р от 13 октября 2009 года, №857 от 20 мая 2010 года, №859 от 20 мая 2010 года, № 1011р от 09 июня 2011 года, № 1191 от 11 июля 2011 года, № 1724 р от 5 июля 2012 года; обязать МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» произвести компенсационное (восстановительное) озеленение на территории Приволжского района города Казани, а именно: посадку 15 крупномерных деревьев высокодекоративных пород, посадку 118 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой 4 м и устройство 33213,5 кв.м. газона, пересадку 323 деревьев, 111 кустарников, цветников из многолетников на площади 40,0 кв.м., посадку 640 деревьев, соответствующих ГОСТ 4909-81 и ГОСТ 25769-83, с комом земли 1,69 куб.м., 54 кустарников.
Прокурор в судебном заседании требования поддержал.
МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» в судебное заседание своего представителя не направило.
Представитель МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствии.
МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в заседание своего представителя не направило.
Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласилось МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани», в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование апелляционной жалобы указано, что на проведение работ по компенсационному озеленению у МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» отсутствовали денежные средства, соответствующее финансирование данных работ осуществлено не было, следовательно, исполнение работ было невозможно.
Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. При этом суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Согласно пункту статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного закона предусмотрено, что организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.
Из материалов дела следует, что распоряжением ИК МО г.Казани от 18 декабря 2007 года №1838 р «О сносе зеленых насаждений по ул. Ю.Фучика» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 15 деревьев и многочисленную поросль. В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района города Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» также обязано в целях восстановления зеленого массива города посадить весной 2008 года 15 крупномерных деревьев высоко декоративных пород по согласованию с отделом жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и строительства администрации Приволжского района Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г. Казани от 13 октября 2009 года № 1689р «О сносе и пересадке зеленых насаждений по ул. Актайская» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 61 дерево, 4880 кв.м. газона и пересадить 167 высоко декоративных деревьев. В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района г. Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано также провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно пересадку деревьев высокодекоративных пород перед началом выполнения строительных работ и посадку осенью 2009 года 61 крупномерного дерева высоко декоративных пород, соответствующих ГОСТ 24090-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой 4 м. и устройство 4480 кв.м. газона, на территории Приволжского района города Казани по согласованию с отделом жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и строительства администрации Приволжского района Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г.Казани от 20 мая 2010 года №857 «О сносе и пересадке зеленых насаждений на пересечении улиц Тихомирнова и Аметьевская Магистраль МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 46 деревьев, в том числе 17 низкодекоративных и 27 плодовых деревьев, 44 порослевых дерева, многочисленную поросль. В соответствии с данным распоряжением МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно посадку осенью 2011 года 2 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой растения 4,0 м. на территории Приволжского района города Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г.Казани от 20 мая 2010 года №859 «О сносе и пересадке зеленых насаждений на пересечении улиц Эсперанто и Тихомирнова» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 108 деревьев, в том числе 80 низкодекоративных и 17 плодовых деревьев, 310 порослевых дерева, многочисленную поросль. В соответствии с данным распоряжением МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно посадку осенью 2011 года 11 деревьев соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м., высотой растения 4,0 м. на территории Приволжского района города Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г. Казани № 1011 р от 09 июня 2011 года «О сносе и пересадке зеленых насаждений, подпадающих в зону строительства наружного газопровода к блочно-модульной котельной объекта «Крытый плавательный бассейн по проспекту Победы» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 7 деревьев, в том числе 4 дерева: порослевых, газон на площади 262,5 кв.м., пересадить 2 дерева в соответствии с заключением Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани. В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района г. Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно посадку весной 2012 года 14 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м. устройство газона на площади 262,5 кв.м. на территории Приволжского района г. Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г.Казани №1191 от 11 июля 2011 года «О сносе и пересадке зеленых насаждений, попадающих в зону строительства трамвайных путей скоростного трамвая (Участок 3-комплексная реконструкция участка от ул. Декабристов до Оренбургского тракта (16,5 км). Реконструкция Большого Казанского Кольца по пр. Ямашева до пр. Победы участок от ул. Сахарова до Оренбургского тракта)» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 643 дерева, в том числе аварийных, 54 старых, переросших кустарника, газон на площади 28451, 0 кв.м. пересадить 323 дерева, 57 кустарников, цветники из многолетников на площади 40,0 кв.м. на территории Приволжского района в соответствии с заключением Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани. В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района города Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения взамен уничтоженных или поврежденных, а именно пересадку перед началом выполнения строительных работ осенью 2011 года 323 дерева, 57 кустарников, цветников из многолетников на площади 40, 0 кв.м., посадку весной 2012 года 640 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81 и ГОСТ 25769-83, с комом земли 1,69 куб.м., 54 кустарников, устройство газона на площади 28451, 0 кв.м. на территории Приволжского района города Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
Распоряжением ИК МО г.Казани №1724 р от 5 июля 2012 года «О сносе зеленых насаждений по ул. Хади Такташа» МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» разрешено снести 10 деревьев, один кустарник, газон на площади 20, 0 кв.м в соответствии с заключением Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани. В соответствии с данным распоряжением на территории Приволжского района города Казани МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» обязано провести компенсационное озеленение - воспроизвести зеленые насаждения, а именно посадку осенью 2012 года 30 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909- 81, с комом земли 1,69 куб.м, устройство газона на площади 20,0 кв.м. на территории Приволжского района города Казани по согласованию с Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.
В результате прокурорской проверки исполнения данных распоряжений, было выявлено, что в сроки, указанные в распоряжениях на территории Приволжского района города Казани компенсационное озеленение не произведено.
Принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями о порядке осуществления сноса (вырубки) зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, проведения компенсационного озеленения, закрепленными в пунктах 12.1-21.5 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 8 июня 2006 г. № 2-9 «Об озеленении города», уполномочивающими Исполнительный комитет города Казани давать подобные распоряжения с установлением соответствующих сроков. Неисполнение обязанностей МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» возложенных на него обязанностей по компенсационному озеленению территории Приволжского района города Казани затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на действующих нормативных правовых актах и подтверждается материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» об отсутствии финансирования на осуществление данной деятельности были предметом исследования в суде первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда и получили надлежащую правовую оценку. Суд первой инстанции обоснованно признал эти доводы несостоятельными. Судебная коллегия считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для неисполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Вахитовского районного суда города Казани от 24 апреля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
