ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
от 23 октября 2018 года №33-1770/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего Климова И.А.,
судей Панаитоиди И.В. и Хадонова С.З.,
с участием прокурора Авсараговой Т.М.,
при секретаре Маркиной С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания и МВД по РСО-Алания на решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 8 июня 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Сиукаева Алана Юрьевича к Отделу МВД России по Правобережному району РСО-Алания и Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания о признании незаконным заключения служебной проверки МВД по РСО-Алания от ...; о восстановлении срока для обжалования приказа начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича (... о признании незаконным приказа начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича (...); о восстановлении Сиукаева Алана Юрьевича в ранее занимаемой должности старшего сержанта полиции полицейского ... взвода отдельного батальона Отдела ОМВД России по ... РСО-Алания; о взыскании с Отдела ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания в пользу Сиукаева Алана Юрьевича утраченного денежного содержания с ..., удовлетворить частично.
Восстановить Сиукаеву Алану Юрьевичу срок для обжалования приказа начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича (...
Признать незаконным заключение служебной проверки МВД по РСО- Алания, утверждённое ... Министром внутренних дел по ... Осетия - Алания ...23, в части признания Сиукаева Алана Юрьевича виновным в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел.
В остальной части в удовлетворении требования Сиукаева А.Ю. о признании незаконным заключения служебной проверки МВД по РСО-Алания, утверждённого ... Министром внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания ...24, отказать в связи с необоснованностью.
Признать незаконным приказ начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича (...
Восстановить Сиукаева Алана Юрьевича в ранее занимаемой должности старшего сержанта полиции полицейского ... взвода отдельного батальона Отдела ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания.
Взыскать с Отдела ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания в пользу Сиукаева Алана Юрьевича утраченное денежное содержание с ... по ... в размере ... рублей 35 копеек.
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Хадонова С.З., выслушав объяснения представителей ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания и МВД по РСО-Алания Дудиевой И.Р. и Бутовой Л.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения по доводам апелляционных жалоб Сиукаева А.Ю. и его представителя Хутинаева К.С., а также заключение прокурора Авсараговой Т.М., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания
у с т а н о в и л а:
Сиукаев А.Ю. обратился в суд с иском к отделу МВД России по Правобережному району РСО-Алания с требованиями о признании незаконным заключения служебной проверки МВД по РСО-Алания от ...; о восстановлении срока для обжалования приказа начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича (... о признании незаконным приказа начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича (...); о восстановлении Сиукаева Алана Юрьевича в ранее занимаемой должности старшего сержанта полиции полицейского ... взвода отдельного батальона ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания; о взыскании с ОМВД России по ... РСО-Алания в пользу Сиукаева Алана Юрьевича утраченного денежного содержания с ....
В обоснование иска указал, что ... сотрудниками отдела "... по РСО-Алания и сотрудниками ... отдела "..." оперативного управления ГУСБ МВД России по СКФО в ходе оперативно-розыскных мероприятий был документирован факт получения незаконного денежного вознаграждения сотрудниками полиции, нёсшими службу на ВКПП ...". По данному факту работниками ... МВД по РСО-Алания была проведена служебная проверка, по результатам которой было составлено заключение от .... На основании указанного заключения с истцом Сиукаевым А.Ю. был расторгнут контракт и ... он был уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Своё увольнение Сиукаев А.Ю. считает незаконным, так как в ходе проведения служебной проверки он был ограничен в возможности давать устные и письменные объяснения, обращаться с заявлениями и ходатайствами, обжаловать действия и бездействие лица, проводившего служебную проверку, знакомиться по окончании проверки с письменным заключением и другими материалами проверки в части, касающейся его. Сиукаев А.Ю. считал, что лицо, проводившее служебную проверку, пришло к необоснованному выводу о совершении им дисциплинарного проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Он просил признать заключение служебной проверки незаконным, так как дисциплинарного проступка он не совершал и совершение им дисциплинарного проступка материалами служебной проверки не доказано. В этой связи он также просил признать незаконным приказ о своём увольнении из органов внутренних дел, который был вынесен на основании заключения служебной проверки. Причину пропуска на обращение в суд с заявлением об оспаривании приказа об увольнении Сиукаев А.Ю. считал уважительной, так как он не был своевременно и надлежащим образом ознакомлен с данным приказом. Поскольку он содержался под стражей, то не имел возможности отстаивать свои трудовые права. В этой связи просил восстановить ему пропущенный срок на обжалование приказа о его увольнении. Для восстановления нарушенных трудовых прав Сиукаев А.Ю. просил восстановить его на службе в органах внутренних дел в прежней должности и взыскать в его пользу с ОМВД России по Правобережному РСО-Алания утраченное денежное содержание с ....
В судебном заседании Сиукаев А.Ю. и его представитель Хутинаев К.С. просили удовлетворить исковые требования полностью по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснили, что в период увольнения со ... до ... Сиукаев А.Ю. содержался под стражей в следственном изоляторе. Впоследствии меру пресечения ему изменили на домашний арест. С заключением служебной проверки и приказом об увольнении в установленном законом порядке он ознакомлен не был. По факту противозаконных действий ... сотрудниками полиции, нёсшими службу на ФКПП "...", ему ничего известно не было. По факту обнаружения у него на руках следов люминесцентной краски пояснил, что ... на ФКПП "... по просьбе инспектора ДПС ...7 он взял у него деньги и положил их в вещевой шкаф внутри служебного помещения, полагая, кто это личные деньги ...7 Более ему об этом ничего не известно. Производство предварительного расследования по данному факту до настоящего времени не окончено. Полагали, что мера пресечения в виде заключения под стражу была изменена ему на менее строгую, не связанную с лишением свободы, именно в связи с отсутствием у органа предварительного расследования улик, подтверждающих его причастность к какому-либо преступлению.
Представитель ответчика МВД по РСО-Алания Бутова Л.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указала на то, что ... сотрудниками отдела "... и сотрудниками ... отдела ..." оперативного управления ... МВД России по СКФО в ходе оперативно-розыскных мероприятий был документирован факт получения сотрудниками полиции, нёсшими службу на ФКПП "...", незаконного денежного вознаграждения в размере ... рублей за не привлечение к уголовной ответственности за незаконное хранение наркотических средств гражданина ....
... Министром Внутренних дел по РСО-Алания была назначена служебная проверка по факту вымогательства денежных средств сотрудниками МВД по РСО-Алания, находившимися в командировке на ФКПП "Чермен". Служебной проверкой было установлено, что Сиукаев А.Ю. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в совершении противоправных действий при выполнении служебных обязанностей по временной должности специалиста группы досмотров ФКПП "...... МВД России в СКФО по получению денежного вознаграждения в виду личной заинтересованности за решение вопроса о не привлечении ...9, ...10 и ...11 к уголовной ответственности за деяние, заведомо не являющееся уголовно наказуемым, в нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 3 статьи 6, части 4 статьи 7, пунктов 1, 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", что не совместимо с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, наносит ущерб авторитету МВД по РСО-Алания и полиции в целом.
Полагала, что факт совершения Сиукаевым А.Ю. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, подтверждается материалами служебной проверки от ..., а именно: постановлением о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд от ...; постановлением о передаче сообщения о преступлении по подследственности от ...; постановлением на проведение оперативно-розыскного мероприятия "наблюдение" от ...; постановлением о проведении ОРМ "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" от ...; рапортом по результатам проведения оперативно-розыскного мероприятия "наблюдение" от ...; актом опроса ...9 от ...; актом сбора образцов для сравнительного исследования от ...; актом опроса ...9 от ...; актом опроса ...11 от ...; актом опроса ...10 от ...; справкой о результатах опроса с использованием полиграфа от ......; объяснением ...10 от ...; объяснением ...9 от ... года.
Также ссылалась на то, что ... старшим следователем второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по РСО-Алания в отношении Сиукаева А.Ю. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п.п. "а", "б" ч. 5 ст. 290 УК РФ.
Считала, что процедура увольнения Сиукаева А.Ю. не нарушена. С материалами служебной проверки Сиукаев А.Ю. ознакомлен не был, поскольку с соответствующим заявлением (рапортом) он не обращался.
С приказом об увольнении Сиукаев А.Ю. был ознакомлен ..., о чем свидетельствует его личная подпись на сопроводительном письме от ... к приказу об увольнении, который был направлен в адрес начальника СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания для вручения подследственному Сиукаеву А.Ю. В этой связи полагала, что Сиукаев А.Ю. пропустил установленный п. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" месячный срок для обращения в суд для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел.
Представитель ответчика отдела МВД России по ... РСО-Алания ...12 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. В обоснование она ссылалась на то, что приказ об увольнении Сиукаева А.Ю. издан на основании заключения служебной проверки от ..., утверждённой министром внутренних дел по РСО-Алания. Процедура увольнения была произведена в соответствии требованиями закона. В связи с тем, что Сиукаев А.Ю. находился в следственном изоляторе к нему были направлены сотрудники кадрового подразделения ...13 и ...14, которые сообщили ему о предстоящем увольнении и разъяснили ему связанные с этим права и обязанности. От подписи в листе беседы Сиукаев А.Ю. отказался, сославшись на отсутствие своего адвоката. В этой связи ... был составлен акт об отказе от ознакомления с листом беседы. Затем Сиукаеву А.Ю. было предложено ознакомиться с представлением к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации, однако от ознакомления он отказался. По данному факту был также составлен акт об отказе в ознакомлении. ... был издан приказ об увольнении Сиукаева А.Ю., который был направлен ему с сопроводительным письмом в СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания. Указанный приказ был ему вручён должностными лицами СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания, что подтверждается подписью Сиукаева А.Ю. на сопроводительном письме от .... В этой связи полагала, что Сиукаев А.Ю. без уважительной причины пропустил месячный срок на обращение в суд для оспаривания приказа об увольнении.
Помощник прокурора Правобережного района РСО-Алания ...15 в своем заключении полагал, что Сиукаев А.Ю. подлежит восстановлению в должности.
По данному делу Правобережным районным судом Республики Северная Осетия-Алания постановлено вышеуказанное решение от ....
С указанным решением суда не согласились представители ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания и МВД по РСО-Алания и подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение и принять по делу новое решение, которым в иске отказать в полном объеме.
В своем заключении прокурор Авсарагова Т.М., просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам гражданского дела, старший сержант полиции – полицейский 2 взвода отдельного батальона ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания Сиукаев А.Ю. уволен со службы в органах внутренних дел и с ним расторгнут контракт, приказом начальника Отдела МВД России по ... РСО-Алания от ...... л/с по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
Основанием для приказа об увольнении послужило заключение служебной проверки от ..., утверждённой министром внутренних дел по РСО-Алания ..., согласно которой признан подтверждённым факт получения незаконного денежного вознаграждения сотрудниками полиции, нёсшими службу на ФКПП "..." УОР УЗС МВД России в СКФО, в связи с чем, внесено предложение расторгнуть контракт с сотрудниками полиции ...17, Сиукаевым А.Ю., ...18, ...7 и уволить их со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Изучив заключение служебной проверки и представленные с ним материалы, суд первой инстанции пришел к выводу, что собранные в ходе проверки доказательства имеют существенные противоречия, в связи с чем, посчитал преждевременным и необоснованным вывод заключения служебной проверки о том, что Сиукаев А.Ю. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.
Обращаясь в суд, Сиукаев А.Ю. просил восстановить срок для обращения с указанными выше исковыми требованиями, признать причины его пропуска уважительными.
Представители ответчиков, возражали против восстановления пропущенного срока, полагая, что срок пропущен без уважительной причины, при этом представителями ответчиков было заявлено о применении судом последствий пропуска срока исковой давности.
Суд первой инстанции, сославшись на ст. 84.1 Трудового Кодекса РФ, согласно которой, работник должен быть ознакомлен с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора под роспись, посчитал, что данное требование закона работодателем не выполнено, поскольку на самом приказе об увольнении подпись Сиукаева А.Ю. об ознакомлении отсутствует, а нечитаемая подпись на вышеуказанном сопроводительном письме не позволяет определить кем именно она выполнена.
При таких обстоятельствах, а также приняв во внимание то, что, в период увольнения Сиукаев А.Ю. содержался под стражей в следственном изоляторе со ... до ..., суд признал уважительной причину пропуска Сиукаевым А.Ю. срока на обжалование приказа об увольнении. Вместе с тем, суд указал, что Сиукаев А.Ю. обратился в суд с требованиями о защите нарушенных трудовых прав ..., то есть не позднее одного месяца с момента изменения ему меры пресечения на более мягкую, а потому пришел к выводу о необходимости восстановить ему пропущенный срок на обжалование приказа об увольнении.
Судебная коллегия указанные выводы суда считает ошибочными, не основанными на законе, сделанными без учета и надлежащей оценки всех обстоятельств.
В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного |спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
В силу ст. 392 Трудового Кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
Согласно материалам настоящего гражданского дела, Сиукаев А.Ю. со ... до ... содержался под стражей в следственном изоляторе.
Согласно сопроводительному письму от ... за подписью начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания копия приказа об увольнении была направлена ... начальнику СИЗО-1 УФСИН России по РСО-Алания для ознакомления под роспись подследственного Сиукаева А.Ю.
... Сиукаев А.Ю. ознакомлен с приказом Отдела МВД России по Правобережному району РСО-Алания от ...... л/с, о чем свидетельствует отметка на письме «мне объявлено», а также личная подпись Сиукаева А.Ю. и дата ....
Таким образом, истцу стало известно о наличии приказа ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ..., ..., при этом в Правобережный районный суд с данным исковым заявлением истец обратился ....
Вместе с тем, в материалах дела не содержится каких-либо доказательств, подтверждающих доводы Сиукаева А.Ю. о том, что с приказом в СИЗО-1 его не ознакомили, подпись на сопроводительном письме ему не принадлежит.
При этом, нахождение Сиукаева А.Ю. в СИЗО, по мнению судебной коллегии, не является уважительной причиной пропуска процессуального срока для обращения в суд с данными исковыми требованиями, поскольку не препятствовало подаче иска в суд через представителя или адвоката.
Таким образом, Сиукаев А.Ю. обратился с настоящим иском в Правобережный районный суд РСО-Алания за пределами установленного законом месячного срока, доказательств уважительности причин пропуска срока истец суду не представил, каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с указанными требованиями, в данном случае не имеется и из материалов дела не усматривается.
Согласно п.2 ст.199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу п.2 ст.328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно пп.4 п.1 ст.330 ГПК РФ, одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При таких обстоятельствах, постановленное решение в части удовлетворения исковых требований истца не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об оставлении без удовлетворения исковых требований Сиукаева А.Ю.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания
о п р е д е л и л а:
решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 8 июня 2018 года в части восстановления Сиукаеву Алану Юрьевичу срока для обжалования приказа начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича (...), признания незаконным заключения служебной проверки МВД по РСО- Алания, утверждённого ... Министром внутренних дел по ......5 Скоковым, в части признания Сиукаева Алана Юрьевича виновным в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, признания незаконным приказа начальника ОМВД России по ... РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича (...), восстановления Сиукаева Алана Юрьевича в ранее занимаемой должности старшего сержанта полиции полицейского ... взвода отдельного батальона Отдела ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания, взыскания с Отдела ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания в пользу Сиукаева Алана Юрьевича утраченного денежного содержания с ... по ... в размере ... 35 копеек, отменить.
Принять в этой части новое решение, которым исковые требования Сиукаева Алана Юрьевича к отделу МВД России по Правобережному району РСО-Алания и МВД по РСО-Алания о восстановлении Сиукаеву Алану Юрьевичу срока для обжалования приказа начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича (... признании незаконным заключения служебной проверки МВД по РСО-Алания, утверждённого ... Министром внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания М.И. ...25, в части признания Сиукаева Алана Юрьевича виновным в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, признании незаконным приказа начальника ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания ... л/с от ... об увольнении из органов внутренних дел Сиукаева Алана Юрьевича ...), восстановлении Сиукаева Алана Юрьевича в ранее занимаемой должности старшего сержанта полиции полицейского ... взвода отдельного батальона Отдела ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания, взыскании с Отдела ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания в пользу Сиукаева Алана Юрьевича утраченного денежного содержания с ... по ... в размере ... рублей 35 копеек, оставить без удовлетворения.
В остальной части решение Правобережного районного суда РСО-Алания от ..., оставить без изменения.
Апелляционные жалобы ОМВД России по Правобережному району РСО-Алания и МВД по РСО-Алания удовлетворить.
Председательствующий Климов И.А.
Судьи Панаиотиди И.В.
Хадонов С.З.
Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Правобережным районным судом Республики Северная Осетия-Алания под председательством судьи Тавитова З.Б.
