ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 года по делу №33 - 1190/16
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Кокаевой Н.В.,
судей Гатеева С.Г. и Темираева Э.В.,
при секретаре Зангиевой Л.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тебиева О.Т. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания и к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании созданных условий прохождения государственной гражданской службы дискриминационными, обязании восстановить служебные обязанности, предоставить служебный кабинет и автотранспорт, выплатить разницу оплаты труда и признании вынесенного дисциплинарного взыскания незаконным
по апелляционной жалобе Тебиева О.Т. на решение Промышленного районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 25 мая 2016 года, которым постановлено:
Исковое заявление Тебиева О.Т. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании создания условий прохождения государственной гражданской службы дискриминационными, возложении обязанности:
- восстановить должностные обязанности истца в объеме и составе обязанностей, закрепленных за ним до издания Приказа Управления Росприроднадзора по РСО-Алания от 25.02.2015 г. № 29-д;
- предоставить истцу служебный кабинет, с имуществом, находившимся в распоряжении истца на момент его незаконного увольнения (3 этаж, напротив кабинета руководителя Управления Росприроднадзора по РСО-Алания каб. № 321);
- предоставить истцу служебный автотранспорт, класса и состояния не уступающих бывшему в его распоряжении до незаконного увольнения в мае 2015г.;
- выплатить истцу разницу в оплате труда за 2015 год в сравнении с 2014 годом в размере ... рублей с учетом ранее произведенных необходимых удержаний, а также признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным и подлежащим отмене - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Темираева Э.В., объяснения Тебиева О.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания – Акопова К.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания
установила:
Тебиев О.Т. обратился в суд с иском к Управлению Росприроднадзора по РСО-Алания и Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании, в нарушение условий заключенного с истцом служебного контракта №28 от 02.02.2009 г., создания для него в Управлении Росприроднадзора по РСО-Алания организационно-технических и морально-психологических условий прохождения государственной гражданской службы, характеризующихся как дискриминационные; обязании ответчика восстановить должностные обязанности в объеме и составе обязанностей, закрепленных за ним до издания приказа Управления Росприроднадзора по РСО-Алания от 25.02.2015г. №29-д; предоставлении ему, истцу, служебного кабинета с имуществом, находившимся в его распоряжении на момент незаконного увольнения (3 этаж, напротив кабинета руководителя Управления Росприроднадзора по РСО-Алания каб. №321); предоставлении ему служебного автотранспорта класса и состояния, не уступающих бывшему в его распоряжении до незаконного увольнения в мае 2015г.; выплаты ему, истцу, разницы в оплате труда за 2015 год в сравнении с 2014 годом в размере ... рублей с учетом ранее произведенных необходимых удержаний; признании вынесенного ему, Тебиеву О.Т., приказом Росприроднадзора от 14.12.2015г. №522-лс дисциплинарного взыскания в виде «выговора» незаконным и подлежащим отмене.
В обоснование исковых требований истец указал, что с 25 марта 2005 года по настоящее время замещает должность государственной гражданской службы Российской Федерации - заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по РСО-Алания. Приказом Росприроднадзора от 30.04.2015г. №218-лс был уволен с должности в результате сфальсифицированных руководителем Управления Росприроднадзора по РСО-Алания Кокоевым В.Г. мероприятий по сокращению штатной численности Управления. Приказом Росприроднадзора от 30.09.2015 г. № 433-лс «Об отмене приказа об увольнении Тебиева О.Т.» он восстановлен в должности заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по РСО-Алания на основании решения Промышленного районного суда г.Владикавказ, вынесенного по гражданскому делу №2-681/15. Считает, что в нарушение основных прав и свобод гражданского служащего, действующее руководство препятствует ему в исполнении трудовых обязанностей. С момента восстановления в должности он не получил ни одного поручения руководителя Управления, ни одного инструктивного или распорядительного письма вышестоящего органа, что негативно сказывается на его осведомленности о состоянии применяемого законодательства в установленной сфере деятельности и актуальности ставящихся перед Управлением задач и его текущей деятельности; подчиненными, под страхом мести со стороны руководителя Управления, игнорируются его устные просьбы и даже требования о предоставлении для работы по первому же обращению необходимых сведений и материалов, отнесенных к компетенции курируемого им структурного подразделения; во втором полугодии 2015г. им не было реализовано право на отдых по причине «необходимости проведения в отношении него служебной проверки»; не были оплачены в соответствии с контрактом периоды работы в сентябре и октябре 2015 г.; для него было «организовано» рабочее место в кабинете кладовщика Управления, личного транспорта его лишили. Эти факторы унижают честь и достоинство истца, наносят ему моральный, физический и материальный вред, и созданы с целью принятия им по своей же инициативе решения о невозможности дальнейшего прохождения гражданской службы в системе Росприроднадзора.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Тебиев О.Т. иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.
Представитель ответчиков, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания - Акопов К.В., действующий на основании доверенностей, иск Тебиева О.Т. не признал, представил возражения на исковое заявление, опровергающие доводы искового заявления, и просил отказать в удовлетворении иска.
Промышленным районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 25 мая 2016 года по делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Тебиев О.Т.
В апелляционной жалобе Тебиев О.Т. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований полностью.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора по РСО-Алания просит решение суда оставить в силе в полном объеме.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему.
В соответствии с п. 6 Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Северная Осетия – Алания, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 24.06.2011 №427, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Северная Осетия - Алания возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации по представлению руководителя Росприроднадзора в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Руководитель Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Росприроднадзора.
Согласно пункту 2 статьи 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В силу абз. 4 ст.21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник помимо других прав имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
В соответствии с пунктом 2 части 1 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Как следует из материалов дела, на основании служебного контракта №28 от 02 февраля 2009 года, заключенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания с Тебиевым О.Т., он был принят на должность заместителя руководителя Управления на неопределенный срок. Дата фактического начала исполнения обязанностей 15 ноября 2004 года.
Приказом №218-лс от 30 апреля 2015 года, вынесенным врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Северная Осетия-Алания от 10 марта 2015 №15-лс, постановлено расторгнуть служебный контракт, освободить от замещаемой должности и уволить 11 мая 2015 года Тебиева О.Т. - заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Северная Осетия-Алания, в связи с сокращением должности гражданской службы.
Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 6 августа 2015 г. требования Тебиева О.Т. к Управлению Росприроднадзора по РСО-Алания, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в прежней должности удовлетворены.
Приказом Росприроднадзора от 30 сентября 2015 года №433-лс отменен приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 апреля 2015 года №218-лс «Об увольнении Тебиева О.Т.».
На основании приказа Росприроднадзора от 23.10.2015 №457-лс «О проведении служебной проверки в отношении Тебиева О.Т.» комиссией Росприроднадзора была проведена служебная проверка в отношении истца, в ходе котоорой установлено, что кабинет №102 Управления, который выделен Тебиеву О.Т. для осуществления должностных обязанностей, оснащен всем необходимым имуществом для прохождения государственной гражданской службы. В этой связи комиссией сделан вывод, что информация, изложенная в акте Управления от 2 октября 2015 года «О подготовке рабочего места» - соответствует действительности.
Комиссией также установлен факт отсутствия истца на рабочем месте в период с 02 по 12 октября 2015 года, что подтверждается соответствующими актами (приобщены истцом к материалам дела) и объяснениями работников Управления. Указанное является нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 и части 5 статьи 23 Закона о государственной гражданской службе.
Приказом Росприроднадзора от 14.12.2015 №522-лс за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, несоблюдение им служебного распорядка Управления Росприроднадзора по РСО-Алания, нарушения Кодекса служебного поведения и этики федеральных государственных служащих Росприроднадзора, его территориальных органов Тебиеву О.Т. объявлен выговор.
Отказывая в удовлетворении требований Тебиева О.Т. суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими отношения спорящих сторон, на основании объяснений лиц, участвующих в деле, тщательного анализа представленных документов, пришел к обоснованному выводу о том, что размещение работника на рабочих местах, включая и предоставление кабинета для работы, является правом работодателя и не зависит от мнения работника, обязанность закрепления транспортных средств за конкретными должностными лицами территориальных органов Росприроднадзора нормативными правовыми актами не установлена, транспортное средство предоставляется только в соответствии с решением руководителя территориального органа Управления для выполнения работ, требующих обеспечение автотранспортом, процедура проведения служебной проверки соблюдена, дисциплинарное взыскание наложено правомерно. Кроме того, суд обосновано исходил из того, что в 2015 году все причитающиеся работнику Тебиеву О.Т. суммы были выплачены, поощрений в виде премий не назначалось.
Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, поэтому оснований для ее удовлетворения и отмены судебного постановления судебная коллегия не находит.
Каких-либо процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного решения, либо влияющих на правильность постановленного судом решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания
о п р е д е л и л а:
решение Промышленного районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 25 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тебиева О.Т. – без удовлетворения.
Председательствующий Кокаева Н.В.
судьи Гатеев С.Г.
Темираев Э.В.
Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Промышленного районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания Дзусова А.К.
