Судья Филиппов О.Д. Дело № 33 - 2017/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Федоровой Г.А. при секретаре Комюстюровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске
29 мая 2017 года
дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 апреля 2017 года, которым по делу по иску Коваль Н.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Якутске о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, его отмене и признании права на досрочное оформление трудовой пенсии
п о с т а н о в л е н о:
Исковое заявление Коваль Н.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения № ... от 10.02.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и обязании включить в специальный стаж периоды работы Коваль Н.А. периоды работы с 01.09.1989 по 25.09.1989 в должности учителя математики Дибровской НСШ Луганской области Украинской ССР Союза ССР, с 01.01.1991 по 25.08.1991 в должности учителя физики Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 26.08.1991 по 31.08.1994 в должности воспитателя группы продленного дня Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 01.09.1994 по 31.08.1998 в должности учителя физкультуры Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 01.09.1998 по 16.08.2010 в должности учителя математики, учителя физики, учителя химии Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 17.08.2010 по 12.08.2014 в должности учителя математики Меловской общеобразовательной школы I-III ступени Меловского районного совета Луганской области Украины, с 23.03.2015 по 28.03.2015 – курсы повышения квалификации, и назначить пенсию с даты обращения 03 ноября 2016 года, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения истца Коваль Н.А. и представителя ответчика Андреевой М.Н., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Коваль Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Якутске о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, его отмене и признании права на досрочное оформление трудовой пенсии, ссылаясь на то, что 3 ноября 2016 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, в чем ей было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. В стаж работы не были включены периоды работы с 01.09.1989 по 25.09.1989 в должности учителя математики Дибровской НСШ Луганской области Украинской ССР Союза ССР, с 01.01.1991 по 25.08.1991 в должности учителя физики Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 26.08.1991 по 31.08.1994 в должности воспитателя группы продленного дня Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 01.09.1994 по 31.08.1998 в должности учителя физкультуры Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 01.09.1998 по 16.08.2010 в должности учителя математики, учителя физики, учителя химии Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 17.08.2010 по 12.08.2014 в должности учителя математики Меловской общеобразовательной школы I-III ступени Меловского районного совета Луганской области Украины, поскольку не была произведена уплата страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Полагает отказ по указанному основанию незаконным, поскольку Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. предусматривает пенсионное обеспечение со дня приобретения права на постоянное проживание в РФ, то есть вида на жительства. Просила признать решение об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным и отменить. Признать за истцом право на досрочное оформление трудовой пенсии с даты первоначального обращения – с 03.11.2016 г.
Представитель ответчика Тарасенко М.С. с требованиями истца не согласился, представил в суд отзыв, которым просил отказать в удовлетворении иска.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, истец Коваль Н.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме, указывая на, что судом нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указала, что Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств – участников СНГ осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Периоды работы могут быть включены в подсчет трудового стажа при условии страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность. Назначение пенсии указанным гражданам производится по месту жительства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 781).
В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г., подписанным, в том числе Российской Федерацией и Украиной.
Согласно ст. ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Статьей 6 указанного Соглашения предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (ч. 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ч. 2).
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.
В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 являлась гражданкой ........... Паспорт гражданина .......... получила 19 октября 2016 года. Зарегистрирована на территории Российской Федерации на срок с 15.02.2017г. по 23.01.2018г. по адресу: .........., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № ... от 15.02.2017г. (л.д. 5, 9).
03 ноября 2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Якутске РС (Я) № ... от 10 января 2017 года ФИО1 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. В стаж работы не были включены периоды работы с 01.09.1989 по 25.09.1989 в должности учителя математики Дибровской НСШ Луганской области Украинской ССР Союза ССР, с 01.01.1991 по 25.08.1991 в должности учителя физики Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 26.08.1991 по 31.08.1994 в должности воспитателя группы продленного дня Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 01.09.1994 по 31.08.1998 в должности учителя физкультуры Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 01.09.1998 по 16.08.2010 в должности учителя математики, учителя физики, учителя химии Дибровской восьмилетней школы Луганской области Украины, с 17.08.2010 по 12.08.2014 в должности учителя математики Меловской общеобразовательной школы I-III ступени Меловского районного совета Луганской области Украины, поскольку не была произведена уплата страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (л. д. 6-8).
Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции пришел к выводу, что периоды работы истца в Украине с 01.01.1991 г. по 12.08.2014 г. могут быть включены в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а не в пенсионные фонды других государств.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, поскольку истец осуществляла в спорный период педагогическую деятельность в образовательных учреждениях в должности «учитель», предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение подтвержден индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Пенсионного фонда Украины (л.д. 26-28). Кроме того судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что истец прибыла на территорию Российской Федерации с Луганской области Украины, где по настоящее время сохраняется сложная внутриполитическая ситуация.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что факт уплаты страховых взносов подтвержден надлежащими доказательствами, которые стороной ответчика не оспорены, достоверность указанных в них сведений ответчиком не опровергнута.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение ГУ УПФР в г. Якутске РС (Я) от 10.02.2017 г. не соответствует требованиям закона и нарушает право ФИО1 на назначение страховой пенсии.
Суд первой инстанции указанным обстоятельствам и требованиям закона должной оценки не дал, не проверил доводы истца, не исследовал представленные истцом доказательства, в связи с чем необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований ФИО1
Частью 1 ст. 330 ГПК РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Следует учесть при этом, что решением ГУ-УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) от 10.02.2017 г. отказано в назначении истцу пенсии также и по тому основанию, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации на территории РФ.
Между тем согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, для возникновения у иностранных граждан права на пенсионное обеспечение на основании законодательства Российской Федерации необходим факт постоянного проживания данного лица на ее территории.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.
Как следует из того же протокола, заявитель является гражданином РФ, на территории РФ имеет регистрацию по месту пребывания (г. Якутск).
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований истца путем возложения на ответчика обязанности включить в страховой стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии периоды работы с 01.09.1991 г. по 12.08.2014 г. в качестве педагогического работника, назначить пенсию с даты обращения – 03 ноября 2016 года.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 апреля 2017 года по делу по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Якутске о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, его отмене и признании права на досрочное оформление трудовой пенсии, о т м е н и т ь, принять н о в о е р е ш е н и е о б уд о в л е т в о р е н и и исковых требований ФИО1.
Возложить обязанность на Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Якутске включить в стаж ФИО1 периоды работы с 01 января 1991 года по 12 августа 2014 года в качестве педагогического работника, назначить пенсию с даты обращения – 03 ноября 2016 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: Г.А. Федорова
ФИО2
