Судья Филиппов О.Д. №33а-4271/2021
дело № 9а-2402/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 27 декабря 2021 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Протодьяконова В.С., рассмотрев частную жалобу Начевнова Р.А. на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 ноября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления,
установил:
Начевнов Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия), отделу пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия), МВД по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.
23 ноября 2021 года определением Якутского городского в принятии административного искового заявления отказано.
В частной жалобе Начевнов Р.А. просит определение отменить ввиду неправильного определения обстоятельств имеющих значение по делу, т.к. предметом административного искового заявления не является спор о праве на получение или в перерасчёте пенсии. Он оспаривает незаконные действие и решение административного ответчика о том, что он обуславливает выплату причитающихся ему денежных сумм предоставлением документов, не предусмотренных для предоставления в подобных случаях (смена места жительства пенсионера) нормами действующего законодательства и требует от него принятия на себя обязательств, не предусмотренных законом.
Суд апелляционной инстанции, в соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Частью 4 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесённые федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в абзаце пятом п.1 разъяснено, что, по смыслу ч.4 ст.1 КАС РФ и ч.1 ст.22 ГПК РФ, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Поскольку удовлетворение иска Начевнова Р.А. может повлечь за собой возникновение соответствующих пенсионных выплат, то спор о признании незаконным решения административного ответчика, выраженное в уведомлении от 16.11.2021 о необходимости предоставления документов, не предусмотренных законом при смене пенсионером места жительства, и документов, копии которых имеются в материалах пенсионного дела; об отказе в зачислении пенсии до предоставления вышеуказанных документов; об отказе в зачислении пенсии с повышающим районным коэффициентом до выполнения непредусмотренных законом обязанностей периодически подтверждать факт непосредственного проживания по месту регистрации; по наложению непредусмотренной законом обязанности ежегодно предоставлять в отдел пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия) документальное подтверждение факта проживания в местностях, где пенсия исчисляется с применением районного коэффициента и периодически подтверждать факт непосредственного проживания по месту регистрации, не может быть рассмотрен по правилам КАС РФ.
При таких данных у суда отсутствовали правовые основания для принятия административного искового заявления.
Решение суда не препятствует Начевнову Р.А., с соблюдением требований к подсудности, обжаловать действия и решения начальника отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия), отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия), МВД по Республике Саха (Якутия) об отказе в назначении пенсии.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, безусловных оснований к отмене или изменению судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, суд
определил:
определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 ноября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления Начевнова Р.А. оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
Настоящее определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
