Дело № 2-1027/2022
Судья Филиппов О.Д. Дело № 33-1737/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 мая 2022 года г. Якутск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Топорковой С.А., Головановой Л.И. при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года, которым
по гражданскому делу по иску Белашова Р.Н. к Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия) о взыскании компенсации за наем (поднаем) жилого помещения
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковое заявление Белашова Р.Н. к Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия) о взыскании компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 25.12.2018 по 07.04.2019 в размере 94 065 руб. удовлетворить.
Взыскать с Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в пользу Белашова Р.Н. компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с 25.12.2018 по 07.04.2019 в размере 94 065 руб.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения истца Белашова Р.Н. и его представителя Копанской О.А., представителя Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Быстрова В.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белашов Р.Н. обратился в суд К Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия) с иском о взыскании компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, ссылаясь на то, что с ноября 2003 года проходит службу в ФГКУ «СПСЧ ФПС по РС (Я)». В сентябре 2017 года обратился с рапортом о признании его семьи малоимущей, нуждающейся в материальной поддержке и оказании социальной, материальной и адресной помощи. 28.01.2019 жилищная комиссия Главного управления МЧС России по РС (Я) в соответствии с ч. 2 ст. 99, ст. 104 ЖК РФ, приказом МЧС России от 12.01.2012 № 5 приняла решение о его постановке на учет сотрудников ФПС, подлежащих обеспечению служебными помещениями по месту прохождения службы (г. Якутск), составом 5 человек с даты подачи рапорта 25.12.2018. В июле 2019 года направил рапорт о возмещении денежных средств за аренду (найм) жилого дома с приложением необходимых копий документов, в том числе копии договора аренды (найма) жилого дома за период с 08.04.2019 по 08.10.2019. В последующем также были направлены рапорта о возмещении аренды (найма) жилого дома с предоставлением договоров аренды (найма) жилого дома. Согласно Приказу от 07.05.2020 № 665-НС, ответчиком принято решение выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере 5 400 руб. в месяц на основании его рапорта, выписки из протокола заседания комиссии № 5, копии договора найма жилого помещения от 08.10.2019, копии паспортов. Не согласившись с суммой, назначенной к выплате в размере 5 400 руб., обратился с рапортом от 19.10.2020 о назначении выплаты денежной компенсации в размере фактических расходов, которые составляют 27 000 руб. Согласно Приказу от 22.12.2020 № 2632-НС ответчиком принято решение в соответствии с действующим законодательством выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений истцу из расчета 27 000 руб. и ранее выплаченных 5400 руб. с 08.04.2019 за каждый месяц. За указанные периоды ответчик выплаты произвел. В соответствии с приказом ГУ МЧС России по РС (Я) от 22.12.2020 № 2632-НС по личному составу ему производится выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, начиная с 08.04.2019 г. Им был представлен договор аренды (найма) жилого дома от 08.11.2018 и рапорт о том, чтобы учли период и произвели компенсацию, начиная с 25.12.2018, когда был признан нуждающимся в обеспечении жилья, по 07.04.2019 включительно до даты начала выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения – 08.04.2019.
Таким образом, с 25.12.2018 был признан нуждающимся в обеспечении служебным помещением в связи с отсутствием служебного помещения, однако ответчик осуществлял выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения 08.04.2019. Не имеет в собственного жилого помещения, представил документы, подтверждающие факт аренды жилья, однако выплаты за наем (поднаем) жилого помещения за период с 25.12.2018 по 07.04.2019 (включительно) не производились, и в перерасчете за неучтенный период было отказано письмом от 09.06.2021 № 193-6-1 по необоснованным причинам, так как просил осуществить выплаты за неучтенный период, а не до 25 декабря 2018 года, как указано в ответе. Истец повторно обратился с рапортом о назначении и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ему и членам его семьи, совместно проживающих с ним, за ранее неучтенный период с 25.12.2018 по 07.04.2019 включительно. Письмом от 06.10.2021 № 4362 ответчик отказался компенсировать ему за наем (поднаем) жилого помещения за период с 25.12.2018 по 07.04.2019 ввиду того, что законность заключенного договора аренды (найма) жилого помещения от 08.11.2018 по адресу: .........., подвергается сомнению, что считает незаконным, оснований для отказа в выплате компенсации за наем жилья, как представление сотрудником сомнительного в момент подачи рапорта договора аренды (найма) жилого помещения, вышеуказанные Правила не содержат.
Просит взыскать с ответчика компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с 25.12.2018 по 07.04.2019 в размере 94 065 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Голяшевич Д.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что суд не учел возможность реализации истцом права на компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: .........., за период с 25.12.2018 по 07.04.2019 еще в 2018 г., когда Белашов Р.Н. вставал в очередь на получение специализированного жилого помещения в 2019 г. Также суд неверно истолковал письма ответчика от 09.06.2021 и 06.10.2021, которыми истцу отказано в компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 25.12.2018 по 07.04.2019, поскольку истцом ранее были поданы рапорта от 12.02.2021 и 13.09.2021 с копией договора аренды жилого помещения дома от 08.11.2018, расположенного по адресу: .........., период аренды по договору с 08.11.2018 по 07.04.2019. Данный договор противоречит документам представленным истцом 25.12.2018. Считает, что договор аренды от 08.11.2018 по адресу: .......... является сомнительным, в связи с чем компенсировать истцу расходы по сомнительному договору не представилось возможным.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель истца Копанская О.А. просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (часть 1).
В силу ч. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).
Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 4 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Белашов Р.Н. с ноября 2003 г. проходит службу в ФГКУ «СПСЧ ФПС по РС (Я)» в должности ********.
27.09.2017 истцом Балашовым Р.Н. на имя начальника ГУ МЧС по РС (Я) подан рапорт о признании семьи истца малоимущей, нуждающейся в материальной поддержке и оказании социальной, материальной и адресной помощи (л.д. 8-9).
25.12.2018 истцом Балашовым Р.Н. на имя начальника ГУ МЧС по РС (Я) повторно подан рапорт с пакетом документов на признание его с членами семьи нуждающейся в служебном жилом помещении (л.д. 10-11).
Протоколом № 1 заседания комиссии по учету военнослужащего и сотрудников федеральной противопожарной службы ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, решения вопросов о жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, решения вопросов накопительно-ипотечной системы военнослужащих ГУ МЧС России по РС (Я) от 13.02.2019 в соответствии с ч. 2 ст. 99, ст. 104 ЖК РФ, Федерального закона 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом МЧС России от 12.01.2012 г. № 5 приняла решение о признании нуждающимся в специализированном жилом помещении и принятии ******** Белашова Р.Н. с составом семьи 5 человек с даты подачи рапорта 25.12.2018 г. на учет сотрудников ФПС для обеспечения специализированным жилым помещением по месту прохождения службы: г. Якутск РС (Я) (л.д. 48-49).
18.07.2019 истцом Белашовым Р.Н. на имя начальника ГУ МЧС по РС (Я) подан рапорт о возмещении денежных средств за аренду (найм) жилого дома с приложением необходимых документов, в том числе копии договора аренды (найма) жилого помещения. Данный рапорт поступил работодателю 22.07.2019, что подтверждается штемпелем со входящим номером (л.д. 13).
Протоколом № 5 заседания комиссии по учету военнослужащего и сотрудников федеральной противопожарной службы ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, решения вопросов о жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, решения вопросов накопительно-ипотечной системы военнослужащих ГУ МЧС России по РС (Я) от 20.11.2019 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 09.09.2016 № 894, Порядка учета в системе МЧС России сотрудников ФПС ГПС МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного приказом МЧС России от 12.01.2012 № 5, ввиду невозможности предоставления в установленном порядке жилого помещения специализированного жилого фонда Белашову Р.Н. и членам его семьи предлагается выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений по месту прохождения службы в г. Якутск РС (Я) в размере 5 400 руб. с 08.04.2019 (дата заключения договора).
Истец Белашов Р.Н. 21.04.2020 г. обратился с рапортом о возмещении расходов по оплате аренды жилого помещения с 08.04.2020 г. с приложением договора аренды (найма) жилого дома.
Согласно Приказу от 07.05.2020 № 665-НС ГУ МЧС по РС (Я) принято решение выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере 5400 руб. в месяц на основании рапорта истца Балашова Р.Н., выписки из протокола заседании комиссии № 5, копии договора найма жилого помещения от 08.10.2019, копии паспортов.
Не согласившись с суммой, назначенной к выплате в размер 5 400 руб., истец Белашов Р.Н. 19.10.2020 обратился с рапортом на имя начальника ГУ МЧС по РС (Я) о возмещении денежных средств за аренду (найм) жилого помещения по адресу: .........., в период с 08.10.2020 по 07.04.2021 в размере фактических расходов 27 000 руб.
По приказу от 22.12.2020 г. № 2632-НС по личному составу истцу Белашову Р.Н. производится выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения из расчета 27 000 руб. и ранее выплаченных 5 400 руб. с 08.04.2019 г. за каждый месяц.
Истцом Балашовым Р.Н. представлен договор аренды (найма) жилого дома от 08.11.2018 г. и рапорт с просьбой учесть период и произвести компенсацию, начиная с 25.12.2018 г., когда был признан нуждающимся в обеспечении жилья, по 07.04.2019 г. включительно до даты начала выплат денежной компенсации за нам (поднаем) жилого помещения - 08.04.2019 г.
Истец повторно обратился с рапортом о назначении и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ему и членам его семьи, совместно проживающим с ним, за ранее неучтенный период с 25.12.2018 г. по 07.04.2019 г. включительно. Письмом от 06.10.2021 г. № 4362 ответчик отказался компенсировать истцу в наем (поднаем) жилого помещения за период с 25.12.2018 г. по 07.04.2019 г. ввиду того, что законность заключенного договора аренды (найма) жилого помещения от 08.11.2018 г. по адресу: .........., подвергается сомнению.
Как установлено судом, жилых помещений в собственности у ответчика не имеется, как не имеется и сведений о наличии у него прав на жилые помещения, занимаемые по договору социального найма.
Приказом от 10.09.2021 г. № 3699/1НС в связи с получением единовременной социальной выплаты на покупку или строительство жилого помещения прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения Белашову Р.Н. с 08.09.2021 г.
Удовлетворяя исковые требования истца Белашова Р.Н., суд пришел к выводу, что отказ ответчика не основан на законе, не имеется нормативного обоснования ввиду того, что истцом представлены необходимые документы, подтверждающие несение фактических расходов и обеспечение от ответчика социальных гарантий в соответствии с действующим законодательством РФ, чем нарушены права истца.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться ввиду следующего.
В соответствии с п. 4 вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 № 894, для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.
По п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа (учреждения).
Обращаясь с настоящим иском в суд, Белашов Р.Н. просил произвести выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ему и членам его семьи, совместно проживающим с ним, за ранее неучтенный период с 25.12.2018 г. по 07.04.2019 г. включительно, ссылаясь на то обстоятельство, что выплата после указанного периода была произведена ответчиком, претензий по указанному периоду с 08.04.2019 г. не имеет.
Из представленных доказательств по делу следует, что 06.10.2021 г. истцу было отказано в предоставлении данной выплаты ввиду того, что к рапортам об оплате спорной компенсации истцом были приложены договоры аренды (найма) жилого дома от 08.11.2018 г. по адресу: .......... за период с 08.11.2018 г. по 07.04.2019 г. При этом ответчик ссылался на то, что данный договор противоречит документам, представленным истцом 25.12.2018 г. при постановке на учет сотрудников ФПС, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по месту прохождения службы (г. Якутск), поскольку в документах, представленных истцом 25.12.2018 г., истец с членами семьи проживал по адресу: .........., и только с 08.04.2019 г. истцом был подтвержден факт аренды (найма) жилого дома по адресу: ...........
Между тем, как следует из рапорта Белашова Р.Н. от 19.10.2020 г., 12.02.2021 г., при обращении к работодателю с просьбой компенсировать расходы на аренду (наем) жилого дома он указывал адрес своего проживания: ........... При этом к рапорту от 19.10.2020 г. истец приложил договор аренды (найма) жилого дома от 08.10.2018 г., сроком действия с 08.10.2018 г. по 07.04.2019 г. с документами на собственника жилого дома Е. и расписками о получении денежных средств, а к рапорту от 12.02.2021 г. - договор аренды (найма) жилого дома от 08.11.2018 г., сроком действия с 08.11.2018 г. по 07.04.2019 г. с теми же документами.
Ответчик, ссылаясь на то, что договор аренды был первоначально представлен от 08.10.2019 г., поставил под сомнение заключение договора от 08.11.2019 г., в связи с чем исключает наличие у истца оснований для компенсации аренды жилого помещения.
Более того, из сообщения Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 29.06.2021 г. следует, что ответчик отказал в выплате компенсации аренды жилого дома по тому основанию, что Белашов Р.Н. был признан нуждающимся в обеспечении служебным помещением с 25.12.2018 г., ссылаясь на отсутствие у него права на компенсацию до признания истца нуждающимся.
Вместе с тем, судом правомерно учтено то обстоятельство, что исковые требования о взыскании компенсации заявлены истцом в указанных ответчиком пределах без нарушения вышеуказанных норм закона с момента признания его нуждающимся в обеспечении жилым помещением – с 25.12.2018 г. При этом ранее указанной даты истец не просит взыскать спорную компенсацию. Представленные договоры аренды не противоречат между собой, заключены с одним и тем же арендодателем.
Более того, судебная коллегия полагает необходимым отметить на несостоятельность выводов ответчика в части позднего обращения истца за взысканием спорной компенсации.
Так, после признания истца нуждающимся в обеспечении жилым помещением он неоднократно обращался к ответчику с рапортами о выплате компенсации, предоставляя при этом подтверждающие документы, которым не была дана соответствующая оценка ответчиком.
Более того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 г. № 894 право сотрудника на обращение за компенсацией не ограничено сроком, определяя только порядок и размеры положенных выплат.
Более того, как установлено при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, истец обратился за компенсацией после принятия ответчиком решения о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением, после чего обращался неоднократно с рапортами, в которых выражал несогласие с взысканными суммами компенсации, позднее узнал о положенной выплате в размере 27 000 руб. с момента принятия решения ответчиком 22.12.2020 г., после чего обратился с рассматриваемым рапортом.
При этом утверждения ответчика о том, что выплата компенсации производится по п. 3 Постановления Правительства РФ от 07.09.2016 г. № 894 после решения руководителя, судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку при наличии протоколов о признании истца нуждающимся в обеспечении жилым помещением и назначении ему выплат, которые последовали за спорный период, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии и согласовании такого решения с руководителем.
Ссылки ответчика на наличие у истца регистрации по адресу: .........., что подтверждается справками МКУ «ДЖО» ГО «Город Якутск», выпиской из поквартирной карточки (домовой книги) и справкой МКУ «ДЖО» ГО «Город Якутск», не могут служить основанием для ограничения прав истца на получение указанной компенсации.
Судебной коллегией проверены и признаны необоснованными доводы ответчика в части того, что ГУ МЧС России по РС (Я) является ненадлежащим ответчиком по делу.
В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 г. № 524 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Дальневосточном федеральном округе» при ликвидации учреждений, находящихся в ведении МЧС России, расположенных, в частности, в Республике Саха (Якутия) предусматривается передача правопреемнику учреждения движимого, особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, а также земельных участков, закрепленных на праве постоянного бессрочного пользования за Учреждениями, согласно приложению № 1 к приказу. При этом в пункте 1 указано на установление правопреемников ликвидируемых учреждений согласно Приложению № 1 к приказу.
Так, в пункте 7 данного Приложения № 1 правопреемником Федерального ГКУ «Специализированная пожарно-спасательная часть ФПС по РС (Я)» является ГУ МЧС России по РС (Я).
Таким образом, ссылка ответчика на п. 5.5 Устава Федерального ГКУ «Специализированная пожарно-спасательная часть ФПС по РС (Я)», утвержденного приказом МЧС России от 02.08.2011 г. № 410, согласно которому ликвидация учреждения влечет за собой прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другому лицу (другим лицам, если иное не предусмотрено законодательством РФ, является необоснованной.
При таких обстоятельствах решение суда соответствует нормам материального права, нарушений процессуальных норм судом не допущено. Оснований для отмены решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не имеется.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.
Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года по гражданскому делу по иску Белашова Р.Н. к Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия) о взыскании компенсации за наем (поднаем) жилого помещения о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я, апелляционную жалобу – б е з у д о в л е т в о р е н и я.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
