2-1097/2020
Смирникова В.Г. Дело № 33-1349/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Якутск 19 июня 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Осиповой А.А.,
судей Местниковой С.А., Матвеевой М.К., при секретаре Ноговицыной Е.И., с участием прокуроров Никифоровой М.В., Пуляевского Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2020 г., которым по иску Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РС (Я)» о возложении обязанности по оборудованию отдельного помещения для проведения отпусков осужденными,
П О С Т А Н О В Л Е Н О:
В удовлетворении иска Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РС (Я)» о возложении обязанности по оборудованию отдельного помещения для проведения отпусков осужденными отказать.
Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., объяснение представителя ответчика Ситниковой О.С., заключение прокуроров, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Якутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику с указанным исковым заявлением.
В обоснование указывает, что администрацией ФКУ «Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» (далее - ФКУ «Колония-поселение №2» ) не приняты меры к оборудованию помещения для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание в колонии. Количество осужденных, отбывающих наказание, постоянно меняется, что не позволяет поименно определить перечень лиц, чьи права нарушаются, нарушаются права неопределенного круга лиц. Просил обязать ФКУ «Колония-поселение №2» оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание в колонии, обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с данным решением, прокурор внес апелляционное представление, в которой просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств дела и неправильную оценку судом доказательств.
Прокуроры Никифорова М.В., Пуляевский Д.А. в судебном заседании поддержали доводы апелляционного представления, просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Ситникова О.С. в судебном заседании с представлением не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Положения ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В соответствии с требованиями ст. 1 и 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-I (в редакции от 27 декабря 2019 года) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно ст. 13 названного Закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Положениями ч. 4 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск, который предоставляется с выездом за пределы исправительного учреждения или без него.
Как следует из материалов дела, ФКУ «Колония-поселение №2» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.
Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) в результате проведенной проверки было установлено, что в ФКУ «Колония-поселение №2» отсутствует помещение для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения.
Приказом ФСИН РФ от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года № 512 в учреждении предусмотрено помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), которое включает в себя прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой.
Из справки ФКУ «Колония-поселение №2» на запрос органа прокуратуры от 05 декабря 2019 года следует, что в ФКУ «Колония-поселение №2» отдельного помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении не имеется в связи с отсутствием свободных площадей.
Исходя из исследования предмета правоотношений и доводов сторон, судом установлено, что в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что для осужденных отбывающих наказание на участке, находящихся в ежегодном отпуске в ФКУ «Колония-поселение №2» оборудованных в установленном порядке помещений для проведения отпуска не имеется.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции, исходил из того, что представителем истца не предоставлены доказательства, свидетельствующие о возможности осуществить оборудование помещения для проведения отпуска в соответствии с указанным приказом. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных комнат длительных свиданий, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения требований прокурора.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает неправильным, поскольку приказ ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года содержит перечень оборудования, которое должно находится в том или ином помещении (жилом блоке), что свидетельствует о необходимости наличия указанного помещения.
В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 (в редакции от 27 декабря 2019 года) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Как видно из материалов дела в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ФКУ «Колония-поселение №2» отсутствует помещение для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения, то есть администрацией ФКУ «Колония-поселение №2» не приняты меры к оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков в соответствии с указанными требованиями уголовно-исполнительного законодательства.
При этом, отсутствия финансирования не может служить основанием к нарушению предусмотренного нормами действующего законодательства права осужденных на достойные материально-бытовые условия содержания.
Таким образом, допущенное со стороны ФКУ «Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» бездействие, выразившееся в неисполнении требований Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 является незаконным и ведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц - осужденных исправительного учреждения на материально-бытовое обеспечение по установленным нормам в специально выделенном для этих целей помещении, а также на благоприятную среду обитания в этом помещении.
В силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Таким образом, решение суда, вынесенное по настоящему делу, не может быть признано законным и обоснованным, и потому подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2020 г. по данному делу отменить и принять новое решение, которым исковое заявление Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» о возложении обязанности по оборудованию отдельного помещения для проведения отпусков осужденными удовлетворить.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» обязанность оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание в колонии, обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными требованиями в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: А.А. Осипова
Судьи: С.А. Местникова
ФИО1
