Судья Лукин Е.В. Дело № 33-3685/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 октября 2018 года г. Якутск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Кычкиной Н.А., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой Л.Э.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2018 года, которым
по делу по иску Гулякова А.М. к ГУ УПФ в г. Якутске РС (Я) (межрайонное) об обязании предоставить проездные документы
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении исковых требований Гуляков А.М. к ГУ УПФ в г. Якутске РС (Я) (межрайонное)) об обязании предоставить проездные документы отказать.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения Гулякова А.М., представителя ответчика Чернова И.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гуляков А.М. обратился в суд к ГУ УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) с учетом уточненных исковых требований об обязании предоставить проездные документы, указывая, что 14.06.2018 г. он обратился в Пенсионный фонд для получения проездных талонов к месту проведения отпуска в .......... и обратно. Однако в предоставлении талонов истцу было отказано, в связи с отсутствием данных талонов на проезд через .........., но имеющимися талонами через ...........
От 28.06.2018 Пенсионным фондом был представлен отказ, согласно которому пересадки в пути следования к месту отдыха и обратно в .......... и .......... являются местом отдыха.
Истец просит обязать ответчика предоставить проездные документы на себя и на свою супругу, взыскать моральный вред в размере 100 000 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец Гуляков А.М. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что при вынесении судом допущены нарушения норм материального права, судом неправильно определены обстоятельства дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 34 Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (ред. от 07.03.2018) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер.
01 апреля 2005 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 176, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно.
Решающее значение для компенсации транспортных расходов, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 февраля 2006 года № 38-О, имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Гуляков А.М. является ********.
18.06.2018 истец Гуляков А.М. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха в виде предоставления проездных документов по маршруту ...........
Уведомлением ГУ УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) от 28.06.2018 № ... в удовлетворении заявления истца от 18.06.2018 отказано ввиду того, что истец Гуляков А.М. указал несколько мест отдыха, что не соответствует требованиям законодательства. Кроме того, в связи с отсутствием государственного контракта по маршруту .......... ГУ УПФ РФ в г. Якутске рассматривает заявления с указанием маршрута следования .......... либо ........... Истцу разъяснено, что в случае подачи заявления с указанием маршрута следования .........., либо .........., будет возможность обеспечить истца специальными талонами (направлениями). Для оплаты на других участках маршрута (до ..........) истцу необходимо по возвращению к месту проживания повторно обратиться за компенсацией в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда с предоставлением проездных документов.
Уведомлением ГУ ОПФ по РС (Я) от 10.07.2018 № ... на обращение Гулякова А.М. по вопросу оплаты проезда на отдых неработающих пенсионеров Пенсионным фондом разъяснено, что Отделением ПФР по РС (Я) ежегодно заключаются государственные контракты, в настоящее время квота талонов по маршруту .......... исчерпан. В случае отсутствия специальных талонов территориальные органы производят возмещение расходов на проезд по приезду пенсионера с отдыха, при предъявлении проездных билетов и посадочных талонов.
Возможность реализации права пенсионера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно путем получения специальных талонов для приобретения проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, как указано выше, предусмотрена подпунктом «а» п. 3 Правил.
Согласно п. 8 Правил решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании указанных в абзаце первом настоящего пункта заявления о компенсации и документов при наличии специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации, с которой заключен соответствующий договор, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно.
Специальный талон (направление) гарантирует транспортной организации оплату территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации стоимости проездных документов, выдаваемых указанному в специальном талоне (направлении) лицу для следования в соответствующий пункт назначения и обратно.
При наличии специальных талонов (направлений) их выдача осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации.
Судом установлено, что на момент обращения истца в Пенсионный фонд квота талонов по маршруту .......... исчерпана. При этом Гулякову А.М. Пенсионным фондом было разъяснено, что в случае отсутствия специальных талонов территориальные органы производят возмещение расходов на проезд по приезду пенсионера с отдыха при предъявлении проездных билетов и посадочных талонов.
В суде апелляционной инстанции истец Гуляков А.М. пояснил, что он уже съездил к месту отдыха и обратно (..........) и подал в Пенсионный фонд заявление о возмещение расходов на проезд, при этом получил положительный ответ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений прав истца органами Пенсионного фонда допущено не было и не находит оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы.
В целом доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с решением суда и направлены на переоценку верно установленных им обстоятельств, поэтому не могут быть приняты.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи Н.А. Кычкина
А.Р. Игнатьева
