Дело № 2-1946/2022
Судья Новикова Н.И. Дело № 33-1604/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Топорковой С.А., Оконешниковой М.М. при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2022 года, которым
по гражданскому делу по иску Агафонова Г.В. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о взыскании денежных средств на оплату проезда члена семьи
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении иска Агафонова Г.В. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о взыскании денежных средств на оплату проезда члена семьи отказать.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения истца Агафонова Г.В., представителя Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) Петушкеева Д.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Агафонов Г.В. обратился в суд к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) с иском о взыскании денежных средств на оплату проезда члена семьи, указывая, что состоит на службе в МВД по РС (Я) в должности ********. На основании его рапорта от 24.05.2021 о предоставлении раздельного проезда дочери А., _______ года рождения, издан приказ МВД по РС (Я) от 04.06.2021 № ... об оплате проезда в 2021 году по маршруту: ........... Истец приобрел для дочери авиабилеты по маршруту: .......... (с посадкой в г. ..........) на сумму 99724 руб. Ответчиком в возмещении стоимости проезда было отказано в связи с тем, что истец в 2021 в .......... не выезжал, основной отпуск с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) не оформлялся. С данным отказом истец не согласился. Считает, что законодательство о службе не связывает право члена семьи сотрудника на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно с таким условием, как использование отпуска по время основного (каникулярного) отпуска сотрудника и местом проведения отпуска сотрудником.
Просит взыскать с ответчика денежные средства на оплату проезда в размере 99724 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец Агафонов Г.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика Петушкеев Д.Р. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Агафонова Г.В. – без удовлетворения.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Социальные гарантии, предоставляемые сотруднику органов внутренних дел, определены федеральным законодательством, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ч. 1 ст. 1 Закона).
Часть 2 ст. 1 Закона к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, относит:
1) супругу (супруга), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) супругу (супруга), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);
3) несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения;
4) лиц, находящихся (находившихся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающих (получавших) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иных лиц, признанных иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
В соответствии с частями 5 и 6 ст. 3, пунктом 1 части 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ и в целях нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся организации в органах внутренних дел Российской Федерации работы по предоставлению социальных гарантий, связанных с проездом, издан приказ МВД России от 23.11.2020 г. № 794 «Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 1.2 Порядка данный порядок регулирует вопросы оплаты сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В силу п.п. 5.3 п. 5 Порядка оплата проезда осуществляется по рапорту (заявлению), который (которое) представляется в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы МВД России, не позднее одного месяца: с даты возращения (прибытия), указанной в проездном документе (билете), - сотрудником в отношении члена семьи или членом семьи сотрудника, осуществившим проезд к месту проведения отпуска отдельно от сотрудника, членами семьи и родителями погибшего (умершего) сотрудника, осуществившими проезд к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно - при проезде железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением личного транспорта).
В соответствии с п. 7 Порядка одновременно с рапортом (заявлением) для оплаты проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы МВД России представляются, если настоящим Порядком не предусмотрено иное, один из документов, подтверждающих факт пребывания лиц в местах следования, и один из документов, подтверждающих расходы по оплате проезда.
Согласно п. 8 Порядка к документам, подтверждающим факт пребывания в местах следования, относятся: проездной документ (билет); справка (отпускное удостоверение) (рекомендуемый образец справки (отпускного удостоверения) приведен в приложении к Перечню документов, подтверждающих время, затраченное сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно, утвержденному приказом МВД России от 17 февраля 2020 г. № 79); справка органа, организации, подразделения системы МВД России о пребывании члена семьи сотрудника, членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника в месте следования (рекомендуемый образец - приложение к настоящему Порядку) с отметкой должностного лица органа, организации, подразделения системы МВД России, органа местного самоуправления или аэропорта, вокзала, станции, порта, пристани по месту пребывания члена семьи сотрудника, членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника, заверенной печатью (штампом), имеющей оттиск с их наименованием; документы, подтверждающие фактическое пребывание в дороге к местам следования и обратно и (или) пребывание (проживание) в этих местах (например, посадочный талон, счета оплаты за проживание в гостинице либо ином месте для временного проживания, договор найма жилого помещения, документы, подтверждающие пребывание в медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях).
На основании п. 24 Порядка предусмотрено, что оплата проезда осуществляется в течение 45 рабочих дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим Порядком, при наличии лимитов бюджетных обязательств. При выезде в четвертом квартале года и (или) отсутствии лимитов бюджетных обязательств на оплату проезда, кредиторская задолженность по оплате проезда подлежит погашению в следующем финансовом году.
В силу п. 25 Порядка оплата проезда сотрудникам и членам их семей осуществляется подразделениями финансового обеспечения по месту прохождения службы сотрудника.
Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что оплата проезда железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением личного транспорта) производится в размере фактически произведенных расходов на основании документов, подтверждающих расходы по оплате проезда, но не выше стоимости проезда беспересадочным маршрутом, а при его отсутствии - маршрутом, имеющим наименьшее суммарное расстояние между пунктами отправления и прибытия среди всех возможных маршрутов по дорогам (путям, направлениям) в зависимости от вида используемого транспорта <1>, с наименьшим количеством пересадок по установленной для лиц, указанных в подпунктах 1.1 - 1.3 настоящего Порядка, категории проезда.
В соответствии с абз. 2 п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455 (далее – Правила) к членам семьи работника учреждения, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником. Оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника учреждения производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него).
Как следует из материалов дела, истец Агафонов Г.В. состоит на службе в МВД по РС (Я) в должности ********.
24.05.2021 истец Агафонов Г.В. обратился с рапортом на имя министра внутренних дел по РС (Я) о предоставлении раздельного проезда дочери А., _______ г.р., следующей по маршруту ...........
04.06.2021 МВД по РС (Я) издан приказ № ... об оплате А., _______ г.р. (дочери члену семьи) ******** Агафонова Г.В. – ******** проезда в 2021 году по маршруту ...........
Истец Агафонов Г.В. приобрел для дочери авиабилеты по маршруту: .......... (с посадкой в г. ..........) на сумму 99724 руб.
В материалы дела истцом Агафоновым Г.В. представлена справка о факте пребывания А., _______ г.р. дочери ******** Агафонова Г.В. в г. .......... от 13.08.2021. Данная справка подтверждена инспектором ОКОК УРПС УМВД России по .......... области, ********С.
25.08.2021 истец Агафонов Г.В. предоставил авансовый отчет для возмещения понесенных расходов на оплату проезда А. К авансовому отчету истец приложил маршрутную квитанцию электронного билета по маршруту .......... от 14.08.2021 и .......... от 24.08.2021; квитанцию о покупке авиабилетов на сумму 99724 руб.; квитанцию электронного билета (переоформленный билет) по маршруту .......... от 10.08.2021 и .......... от 23.08.2021; посадочный талон от 10.08.2021.
09.09.2021 начальником центра финансового обеспечения МВД по РС (Я) в адрес Агафонова Г.В. направлено письмо, согласно которому в связи с отсутствием в приказе МВД России от 23.11.2020 № 794 «Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей…» установленного порядка по оплате раздельного проезда к месту проведения отпуска члену семьи до выхода приказа на оплату проезда к месту проведения отпуска на самого сотрудника, и неоднозначного толкования ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 2470ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД» направлен соответствующий запрос в ДПД и КРУ МВД России. В целях недопущения переплаты средств федерального бюджета до получения разъяснений оплата расходов по раздельному проезду члена семьи не представляется возможной.
В адрес МВД по РС (Я) от ФКУ «ГЦСП МВД России» поступило письмо-разъяснение по вопросу оплаты стоимости проезда в отпуск члену семьи сотрудника. Из письма следует, что ФКУ «ГЦСП МВД России» в соответствии с п.п. 76.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, обращение МВД по РС (Я) от 19.05.2021 № ..., направленное в ДГСК МВД России по вопросу оплаты стоимости проезда в отпуск члену семьи сотрудника, проживающего в другом регионе Российской Федерации, а также о предоставлении раздельного проезда сотруднику и члену семьи в разные города и при невыезде сотрудника к месту отдыха в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247 и п.п. 1.2 п. 1 приказа МВД России от 23.11.2020 № 794 в пределах компетенции рассмотрено. По мнению ФКУ «ГЦСП МВД России» оснований для изменения позиции по указанным вопросам изложенной в разъяснениях отдельных вопросов по применению некоторых нормативных правовых актов 2017 года в ответе на вопрос 1, ранее согласованной с ДПД МВД России ФЭД МВД России, ДГСК МВД России и КРУ МВД России, не имеется.
Из разъяснений отдельных вопросов по применению некоторых нормативных правовых актов следует, что порядок оплаты проезда сотрудникам и членам их семей к месту проведения отпуска установлен приказом МВД России от 16.05.2012 № 514 «Об утверждении порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Указанным нормативным правовым актом не предусмотрены ограничения права на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска в зависимости от того следует ли сотрудник и один из членов его семьи совместно или отдельно друг от друга, а также отсутствуют ограничения по совместному проживанию с сотрудником. Кроме того, данный нормативный правовой акт не связывает право члена семьи сотрудника на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно с таким условием, как использование отпуска во время основного (каникулярного) отпуска сотрудника и местом проведения отпуска сотрудника.
26.08.2021 КРУ МВД России в адрес министра внутренних дел по РС (Я) направлено письмо, согласно которому КРУ МВД России в рамках обращения по вопросу оплаты проезда в отпуск члену семьи сотрудника органов внутренних дел, проживающему в другом регионе РФ, а также о предоставлении раздельного проезда сотруднику и члену семьи в разные города и при невыезде сотрудника к месту отдыха, запрошены мнения ФКУ «ГЦСП МВД России» и ДПД МВД России, согласно которым оснований для отказа в оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз в год одному из членов семьи сотрудника, проживающего в другом регионе РФ, не имеется. Разъяснения по аналогичному вопросу размещены в автоматизированной информационно-поисковой системе «Юридические консультации» СТРАС «Юрист».
Письмом за подписью начальника центра финансового обеспечения МВД по РС (Я) от 28.12.2021 истцу Агафонову Г.В. отказано в возмещении расходов на проезд к отпуску со ссылкой на то, что выезд Агафоновым Г.В. в течение 2021 года в г. .......... не осуществлялся, основной отпуск с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) не оформлялся, оснований для оплаты стоимости проезда члену семьи не имеется.
15.02.2022 МВД по РС (Я) издан приказ № ... об отмене пункта приказа МВД по РС (Я) от 04.06.2021 № ... в части оплаты проезда (дочери члену семьи) А., _______ г.р., ******** Агафонова Г.В. – ********. Основанием для издания приказа послужил протокол от 13.12.2021 № ....
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд указал, что право на оплату расходов по проезду к месту отпуска и обратно у члена семьи сотрудника внутренних дел производно от права самого сотрудника, использующего отпуск вместе с членом семьи, компенсация стоимости проезда осуществляется один раз в году и зависит от отпускного периода. В этой связи суд пришел к выводу о правомерности отказа Агафонову Г.В. в компенсации расходов к месту отдыха и обратно на члена семьи А.
Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, являются законными и обоснованными.
Так, Агафонов Г.В.с рапортом о предоставлении основного отпуска в 2021 году не обращался, основной отпуск ему в 2021 году не предоставлялся. Отпускное удостоверение установленного приказом МВД по РС (Я) от 22.04.2020 г. № 110 «О мерах по упорядочению предоставления отпусков и дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно» истцу не выдавалось по причине отсутствия вышеназванного рапорта.
Имея право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно в 2021 г., истец не выезжал в отпуск из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, правом на оплачиваемый проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно не пользовался.
Таким образом, истцом не представлено доказательств, что местом проведения его основного отпуска являлся г. .......... или один из маршрутов следования его дочери А.
При таких обстоятельствах ввиду неиспользования истцом основного оплачиваемого отпуска с проездом в 2021 году, соответственно, отсутствовали основания для оплаты отпуска члену семьи Агафонова Г.В., в связи с чем ответчиком правомерно был отменен приказ от 04.06.2021 г. № ... в данной части.
Обязанность работодателя оплатить неработающим членам семьи работника проезд к месту использования отпуска и обратно обусловлена выездом самого работника к месту отдыха, независимо от того, одновременно или в разное время используют отпуск работник и неработающие члены его семьи. Вместе с тем если работник правом на оплачиваемый проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно не пользовался, он лишен возможности получить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно на несовершеннолетнюю дочь, так как право члена семьи работника производно от права самого работника (Обзор практики Президиума Верховного Суда РФ от 26.02.2014 г.).
Отказывая в удовлетворении требования, суд пришел к правильному выводу, что обязанность работодателя оплатить неработающим членам семьи работника проезд к месту использования отпуска и обратно обусловлена выездом самого работника к месту отдыха, независимо от того, одновременно или в разное время используют отпуск работник и неработающие члены его семьи. Поскольку истец не выезжал в отпуск из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то он лишен возможности получить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно на несовершеннолетнюю дочь, т.к. право члена семьи сотрудника МВД России производно от права самого работника, исходя из вышеуказанных положений законодательства РФ, регулирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения ввиду отсутствия оснований для его изменения либо отмены в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2022 года по делу по иску Агафонова Г.В. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о взыскании денежных средств на оплату проезда члена семьи о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я, апелляционную жалобу – б е з у д о в л е т в о р е н и я.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Решение суда в окончательном виде изготовлено 11.05.2022
