Дело № 2-100/2022
Судья Седалищев Г.А. Дело № 33-2249/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 июля 2022 года г. Якутск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Головановой Л.И. при секретаре Антоновой А.Е.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2022 года, которым
по гражданскому делу по иску Арбугина А.В. к отделу МВД РФ по Олекминскому району о взыскании проезда в отпуск
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении искового заявления Арбугина А.В. к отделу МВД РФ по Олекминскому району о взыскании раздельного проезда в отпуск дочерей Т. и А. на сумму 44.135 рублей и компенсации морального вреда в размере 10.000 рублей отказать.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя ответчика Калининой К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Арбугин А.В. обратился в суд к отделу МВД РФ по Олекминскому району с иском о взыскании проезда в отпуск, указывая, что с 1997 года работал в отделе МВД России по Олекминскому району на различных должностях. 10.01.2022 на основании приказа МВД по PC(Я) № ... л/с от 10.01.2022 уволен. Считает, что имеет льготы в части оплаты проезда к месту проведения отпуска и членов его семьи. Дочь Т., _______ г.р., воспользовалась проездом по маршруту город Олекминск-Иркутск и по маршруту Ленск-Иркутск. Проезд подтверждается билетами и посадочными талонами, стоимость проезда составила 33 385 руб. На основании приказа № ... л/с от 23.11.2021 ответчик должен был произвести ему оплату раздельного проезда за 2021 год по маршруту Олёкминск-Иркутск и обратно дочери Т., _______ г.р., в размере 33 385 руб. 08.01.2022 дочь А. воспользовалась проездом по маршруту город Олекминск-Иркутск. Проезд подтверждается билетом и посадочным талоном, стоимость билета составляет 10 750 руб. На основании приказа № ... от 05.01.2022 ответчик должен был произвести оплату раздельного проезда за 2022 год по маршруту Олекминск-Иркутск дочери А., обучающейся в образовательной организации по очной форме обучения, находящейся на его иждивении в размере 10 750 руб. В связи с тем, что по состоянию на 23.01.2022 ему не были выплачены денежные средства за проезд, в связи с чем был вынужден обратиться с заявлением в отдел МВД России по Олёкминскому району. Ответчик отказался оплачивать проезд, с чем не согласен.
Просит взыскать с отдела МВД РФ по Олекминскому району стоимость раздельного проезда в отпуск дочерей Т. и А. на общую сумму в размере 44 135 руб. и компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец Арбугин А.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что имеет право на льготы в части компенсации проезда к месту проведения отдыха. Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ не установлено, что проезд члена семьи сотрудника должен совпадать с основным (каникулярным) отпуском самого сотрудника.
В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика Захарова М.К. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Арбугина А.В. – без удовлетворения.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явился, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Социальные гарантии, предоставляемые сотруднику органов внутренних дел, определены федеральным законодательством, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ч. 1 ст. 1 Закона).
Часть 2 ст. 1 Закона к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, относит:
1) супругу (супруга), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) супругу (супруга), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);
3) несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения;
4) лиц, находящихся (находившихся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающих (получавших) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иных лиц, признанных иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
В соответствии с частями 5 и 6 ст. 3, пунктом 1 части 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ и в целях нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся организации в органах внутренних дел Российской Федерации работы по предоставлению социальных гарантий, связанных с проездом, издан приказ МВД России от 23.11.2020 г. № 794 «Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 1.2 Порядка данный порядок регулирует вопросы оплаты сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В силу п.п. 5.3 п. 5 Порядка оплата проезда осуществляется по рапорту (заявлению), который (которое) представляется в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы МВД России, не позднее одного месяца: с даты возращения (прибытия), указанной в проездном документе (билете), - сотрудником в отношении члена семьи или членом семьи сотрудника, осуществившим проезд к месту проведения отпуска отдельно от сотрудника, членами семьи и родителями погибшего (умершего) сотрудника, осуществившими проезд к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно - при проезде железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением личного транспорта).
В соответствии с п. 7 Порядка одновременно с рапортом (заявлением) для оплаты проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы МВД России представляются, если настоящим Порядком не предусмотрено иное, один из документов, подтверждающих факт пребывания лиц в местах следования, и один из документов, подтверждающих расходы по оплате проезда.
Согласно п. 8 Порядка к документам, подтверждающим факт пребывания в местах следования, относятся: проездной документ (билет); справка (отпускное удостоверение) (рекомендуемый образец справки (отпускного удостоверения) приведен в приложении к Перечню документов, подтверждающих время, затраченное сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно, утвержденному приказом МВД России от 17 февраля 2020 г. № 79); справка органа, организации, подразделения системы МВД России о пребывании члена семьи сотрудника, членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника в месте следования (рекомендуемый образец - приложение к настоящему Порядку) с отметкой должностного лица органа, организации, подразделения системы МВД России, органа местного самоуправления или аэропорта, вокзала, станции, порта, пристани по месту пребывания члена семьи сотрудника, членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника, заверенной печатью (штампом), имеющей оттиск с их наименованием; документы, подтверждающие фактическое пребывание в дороге к местам следования и обратно и (или) пребывание (проживание) в этих местах (например, посадочный талон, счета оплаты за проживание в гостинице либо ином месте для временного проживания, договор найма жилого помещения, документы, подтверждающие пребывание в медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях).
На основании п. 24 Порядка предусмотрено, что оплата проезда осуществляется в течение 45 рабочих дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим Порядком, при наличии лимитов бюджетных обязательств. При выезде в четвертом квартале года и (или) отсутствии лимитов бюджетных обязательств на оплату проезда, кредиторская задолженность по оплате проезда подлежит погашению в следующем финансовом году.
В силу п. 25 Порядка оплата проезда сотрудникам и членам их семей осуществляется подразделениями финансового обеспечения по месту прохождения службы сотрудника.
Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что оплата проезда железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением личного транспорта) производится в размере фактически произведенных расходов на основании документов, подтверждающих расходы по оплате проезда, но не выше стоимости проезда беспересадочным маршрутом, а при его отсутствии - маршрутом, имеющим наименьшее суммарное расстояние между пунктами отправления и прибытия среди всех возможных маршрутов по дорогам (путям, направлениям) в зависимости от вида используемого транспорта , с наименьшим количеством пересадок по установленной для лиц, указанных в подпунктах 1.1 - 1.3 настоящего Порядка, категории проезда.
В соответствии с абз. 2 п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455 (далее – Правила) к членам семьи работника учреждения, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником. Оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника учреждения производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него).
Как следует из материалов дела, истец Арбугин А.В. в период с 1997 г. по 2022 г. состоял на службе в МВД по РС (Я) на различных должностях, уволен с должности начальника тыла отдела МВД России по Олекминскому району в звании подполковника внутренней службы.
26.10.2021 истец Арбугин А.В. представил ответчику авансовый отчет об оплате стоимости проезда без указания ФИО лица, использовавшего право проезда, по маршруту Олекминск-Ленск-Олекминск и по маршруту Иркутск-Олекминск на сумму 33 385 руб. (с приложением билета на имя Т. от 25.08.2021 по маршруту Олекминск-Ленск на сумму 5935 руб. с посадочным талоном, с приложением авиабилета на имя Т. от 28.08.2021 по маршруту Ленск-Иркутск на сумму 15 385 руб. с посадочным талоном с квитанцией разных сборов на имя Т. от 23.07.2021 в размере 1500 рублей с кассовыми чеками, с приложением авиабилета на имя Т. от 28.12.2021 по маршруту Иркутск-Олекминск на сумму 9465 руб. с посадочным талоном и квитанции разных сборов на имя Т. от 28.12.2021 в размере 1100 руб.). Однако оплата ответчиком произведена не была.
10.01.2022 истец Арбугин А.В. представил ответчику авансовый отчет об оплате стоимости проезда без указания ФИО лица, использовавшего право проезда, по маршруту Олекминск-Иркутск на сумму 10 750 руб. (с приложением авиабилета на имя А. от 08.01.2021 по маршруту Олекминск-Иркутск на сумму 9650 руб. с посадочным талоном и кассовым чеком от 25.11.2021 на сумму 10 750 руб.). Однако оплата ответчиком произведена не была.
24.01.2022 истец Арбугин А.Н. обратился с рапортом на имя начальника ОМВД России по Олекминскому району о возмещении оплаты согласно двух авансовых отчетов на раздельный проезд дочерей согласно приказов № ... л/с от 23.11.2021, № ... л/с от 05.01.2022.
Письмом от 04.02.2022 № ... за подписью начальника ОМВД России по Олекминскому району разъяснено, что Арбугин А.В. не воспользовался проездом в отпуск, таким образом, оснований для оплаты члену семьи не имеется.
Согласно приказу № ... л/с от 20.02.2021 истцу Арбугину А.Н. предоставлена первая часть основного отпуска за 2021 год в количестве 30 календарных дней с 24.02.2021 по 04.04.2021.
Приказом № ... л/с от 14.03.2022 пункт приказа № 1 отдела МВД РФ по Олекминскому району № ... л/с от 23.11.2021 в части оплаты проезда Т. отменена в связи с неиспользованием права проезда подполковника внутренней службы Арбугина А.В. в отпуск за 2022 год.
Приказом № ... л/с от 14.03.2022 пункт приказа № 3 отдела МВД РФ по Олекминскому району № ... от 05.01.2022 в части оплаты проезда А. отменена в связи с неиспользованием права проезда подполковника внутренней службы Арбугина А.Н. в отпуск за 2022 год.
В адрес МВД по РС (Я) от ФКУ «ГЦСП МВД России» поступило письмо-разъяснение по вопросу оплаты стоимости проезда в отпуск члену семьи сотрудника. Из письма следует, что ФКУ «ГЦСП МВД России» в соответствии с п.п. 76.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, обращение МВД по РС (Я) от 19.05.2021 № 1/10-8110, направленное в ДГСК МВД России по вопросу оплаты стоимости проезда в отпуск члену семьи сотрудника, проживающего в другом регионе Российской Федерации, а также о предоставлении раздельного проезда сотруднику и члену семьи в разные города и при невыезде сотрудника к месту отдыха в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247 и п.п. 1.2 п. 1 приказа МВД России от 23.11.2020 № 794 в пределах компетенции рассмотрено. По мнению ФКУ «ГЦСП МВД России» оснований для изменения позиции по указанным вопросам изложенной в разъяснениях отдельных вопросов по применению некоторых нормативных правовых актов 2017 года в ответе на вопрос 1, ранее согласованной с ДПД МВД России ФЭД МВД России, ДГСК МВД России и КРУ МВД России, не имеется.
Из разъяснений отдельных вопросов по применению некоторых нормативных правовых актов следует, что порядок оплаты проезда сотрудникам и членам их семей к месту проведения отпуска установлен приказом МВД России от 16.05.2012 № 514 «Об утверждении порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Указанным нормативным правовым актом не предусмотрены ограничения права на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска в зависимости от того следует ли сотрудник и один из членов его семьи совместно или отдельно друг от друга, а также отсутствуют ограничения по совместному проживанию с сотрудником. Кроме того, данный нормативный правовой акт не связывает право члена семьи сотрудника на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно с таким условием, как использование отпуска во время основного (каникулярного) отпуска сотрудника и местом проведения отпуска сотрудника.
26.08.2021 КРУ МВД России в адрес министра внутренних дел по РС (Я) направлено письмо, согласно которому КРУ МВД России в рамках обращения по вопросу оплаты проезда в отпуск члену семьи сотрудника органов внутренних дел, проживающему в другом регионе РФ, а также о предоставлении раздельного проезда сотруднику и члену семьи в разные города и при невыезде сотрудника к месту отдыха, запрошены мнения ФКУ «ГЦСП МВД России» и ДПД МВД России, согласно которым оснований для отказа в оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз в год одному из членов семьи сотрудника, проживающего в другом регионе РФ, не имеется. Разъяснения по аналогичному вопросу размещены в автоматизированной информационно-поисковой системе «Юридические консультации» СТРАС «Юрист».
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд указал, что истец Арбугин А.В. не воспользовался своим правом проезда в отпуск. Отпуск им был использован в количестве 30 календарных дней с 24.02.2021 по 04.04.2021 без выезда к месту проведения отпуска. Доказательств, подтверждающих, что местом проведения основного (каникулярного) отпуска Арбугина А.В. в 2021 году являлся город Иркутск, истцом Арбугиным А.В. не представлено. Более того, город Иркутск является для дочерей истца местом обучения, а не проведения отпуска. Между тем, сотруднику и члену его семьи оплачивается проезд к одному из мест проведения отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно (по выбору сотрудника). Допускается оплата проезда из другого места проведения отпуска, при этом проезд между местами проведения отпуска не оплачивается (п. 26 Порядка). Следовательно, оплата проезда члена семьи работника производится только в случае использования самим работником права проезда. Об этом же указано и в ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изъятий и исключений из этих нормативных правовых актов нет.
Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, являются законными и обоснованными.
Так, Арбугину А.В. в 2021 году отпуск предоставлялся, однако при этом Арбугин А.В. своим правом на проезд в период отпуска не воспользовался. С рапортом о предоставлении основного отпуска с проездом в 2021 году не обращался, основной отпуск с проездом ему в 2021 году не предоставлялся.
Таким образом, имея право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно в 2021 г., истец не выезжал в отпуск из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, правом на оплачиваемый проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно не пользовался. Истцом не представлено доказательств, что местом проведения его основного отпуска, являлся г. Иркутск или один из маршрутов следования его дочерей.
При таких обстоятельствах ввиду неиспользования истцом основного оплачиваемого отпуска с проездом в 2021 году, соответственно, отсутствовали основания для оплаты отпуска членам семьи Арбугина А.В.
Обязанность работодателя оплатить неработающим членам семьи работника проезд к месту использования отпуска и обратно обусловлена выездом самого работника к месту отдыха, независимо от того, одновременно или в разное время используют отпуск работник и неработающие члены его семьи. Вместе с тем если работник правом на оплачиваемый проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно не пользовался, он лишен возможности получить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно на несовершеннолетнюю дочь, так как право члена семьи работника производно от права самого работника (Обзор практики Президиума Верховного Суда РФ от 26.02.2014 г.).
Отказывая в удовлетворении требования, суд пришел к правильному выводу, что обязанность работодателя оплатить неработающим членам семьи работника проезд к месту использования отпуска и обратно обусловлена выездом самого работника к месту отдыха, независимо от того, одновременно или в разное время используют отпуск работник и неработающие члены его семьи. Поскольку истец не выезжал в отпуск из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то он лишен возможности получить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно на своих дочерей, т.к. право члена семьи сотрудника МВД России производно от права самого работника, исходя из вышеуказанных положений законодательства РФ, регулирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения ввиду отсутствия оснований для его изменения либо отмены в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2022 года по делу по иску Арбугина А.В. к отделу МВД РФ по Олекминскому району о взыскании проезда в отпуск о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я, апелляционную жалобу – б е з у д о в л е т в о р е н и я.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Определение суда в окончательном виде изготовлено 05.07.2022
