Судья Догорова Е.Ю. Дело № 33а-941/2016
Докладчик Тамаров Ю.П.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.
судей Бажанова А.О.
Михеева О.С.
при секретаре Косолаповой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 апреля 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца ФГКУ ОВО МВД по Республике Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 декабря 2015 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия обратилось в суд с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства и о понуждении его окончить.
В обоснование указало, что 15 апреля 2014 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 08 апреля 2014 г. № <данные изъяты> в отношении ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство № 18285/14/15/13, предмет исполнения которого обязанность оформить трудовую книжку Кузина А.В. в установленном порядке.
08 мая 2014 г. при совершении исполнительных действий взыскатель обратился в суд за разъяснением о порядке оформления трудовой книжки.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2014 г. разъяснено, что в трудовую книжку взыскателя следует внести сведения о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с его послужным списком.
10 ноября 2014 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия Лопатиной Н.В. вынесено постановление о принятии исполнительного производства <данные изъяты> к собственному исполнению и присвоению ему номера <данные изъяты>.
Заполненная трудовая книжка сопроводительным письмом отправлена взыскателю.
Считает, что находящаяся у взыскателя трудовая книжка заполнена в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2013 г. и определением данного суда от 26 июня 2014 г.
Однако до настоящего времени исполнительное производство в отношении ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия не прекращено.
19 ноября 2015 г. управление обратилось к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об окончании исполнительного производства, однако было вынесено вышеуказанное оспариваемое постановление об отказе в удовлетворении ходатайства.
В связи с указанным административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Лопатиной Н.В. об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства <данные изъяты> от 01 декабря 2015 г. и обязать судебного пристава-исполнителя Лопатину Н.В. окончить исполнительное производство <данные изъяты> в связи с его фактическим исполнением (т. 1. л.д. 1-4).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 декабря 2015 г. административный иск оставлен без удовлетворения (т. 2, л.д. 70-77).
30 декабря 2015 г. наименование административного истца изменилось на ФГКУ ОВО МВД по Республике Мордовия.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФГКУ ОВО МВД по Республике Мордовия Морозов К.Д. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что обязанность по заполнению трудовой книжки Кузина А.В. путём внесения сведений о его назначениях и перемещениях по службе административным ответчиком исполнена в полном объёме, что подтверждается решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06 мая 2015 г. по жалобе ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия Пашина Н.Н. от 06 февраля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия и решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 15 июля 2015 г. по жалобе на указанное решение судьи от 06 мая 2015 г. Кроме того ни одним нормативным правовым актом не регламентирован порядок заполнения трудовых книжек сотрудников органов внутренних дел, в части внесения записей о назначениях и перемещениях по службе (т. 2. л.д. 78-86).
В судебное заседание заинтересованное лицо Кузин А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах неявки не известил, и отложить разбирательство дела суд не просил.
Дело возникло из публичных правоотношений, в апелляционном порядке не рассмотрено до 15 сентября 2015 г. и на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании представитель административного истца ФГКУ ОВО МВД по Республике Мордовия Морозов К.Д. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Лопатина Н.В. возразила относительно апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФССП России по Республике Мордовия Сероглазова А.В. возразила относительно апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Кузина А.В. Екония Л.Ю. возразила относительно апелляционной жалобы.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2013 г., вступившим в законную силу 27 марта 2014 г., на ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия возложена обязанность оформить трудовую книжку Кузина А.В. в установленном законом порядке.
15 апреля 2014 г. на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 08 апреля 2014 г. <данные изъяты> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <данные изъяты>. Должнику-организации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения, где также должник предупреждается о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Кузин А.В. обратился в суд с заявлением о разъяснении решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2013 г. в части возложения обязанности оформить трудовую книжку Кузина А.В. в установленном порядке.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2014 г. разъяснено, что в трудовую книжку взыскателя следует внести сведения о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с его послужным списком. Данное определение суда вступило в законную силу 07 октября 2014 г.
Кузин А.В. обратился в суд с заявлением о разъяснении решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2013 г. в части возложения обязанности оформить трудовую книжку Кузина А.В. в установленном порядке.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 сентября 2015 г. разъяснено о необходимости оформления нового бланка трудовой книжки и его заполнения в соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225, Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утверждённой постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69, определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2014 г.
Апелляционном определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 03 ноября 2015 г. вышеуказанное определение суда от 02 сентября 2015 г. отменено, в удовлетворении заявления Кузина А.В. отказано, поскольку не имелось оснований для повторного разъяснения решения суда. При этом было указано, что решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2013 г., разъяснённое определением данного суда от 26 июня 2014 г., исполнено должником ненадлежащим образом в связи с допущенными многочисленными нарушениями порядка ведения и заполнения трудовых книжек.
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия Лопатиной Н.В. от 01 декабря 2015 г. отказано в удовлетворении ходатайства должника ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия от 20 ноября 2015 г. об окончании исполнительного производства, по тем основаниям, что фактически не исполнены требования исполнительного документа и отсутствует подтверждение их исполнения, при этом имеется необходимость проведения дополнительной проверки, поскольку имеются заявления взыскателя Кузина А.В. по факту ненадлежащего исполнения исполнительного документа со стороны должника.
Судом первой инстанции при исследовании трудовой книжки Кузина А.В. было установлено несоответствие внесённых в неё записей требованиям Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225, и Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о невозможности окончания исполнительного производства ввиду ненадлежащего исполнения решения суда.
Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном истолковании закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по заполнению трудовой книжки Кузина А.В. путём внесения сведений о его назначениях и перемещениях по службе административным ответчиком исполнена в полном объёме, что подтверждается решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06 мая 2015 г. по жалобе ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия Пашина Н.Н. от 06 февраля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия и решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 15 июля 2015 г. по жалобе на указанное решение судьи от 06 мая 2015 г., отклоняются.
В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам о том, имели ли место определённые действия и совершены ли они этим лицом.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06 мая 2015 г. по жалобе ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия Пашина Н.Н. от 06 февраля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия было постановлено удовлетворить жалобу, указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом в решении судьи содержится вывод о том, что обязанность по внесению сведений в трудовую книжку Кузина А.В. о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с его послужным списком исполнены ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия в полном объёме.
Вместе с тем, оставляя данное решение судьи без изменения, судья Верховного Суда Республики Мордовия в решение от 15 июля 2015 г. указал, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия отсутствует ввиду ненадлежащего описания этого события.
В свою очередь факт ненадлежащего исполнения вышеназванного исполнительного листа подтверждается апелляционном определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 03 ноября 2015 г. и установлен при рассмотрении административного дела в суде первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ни одним нормативным правовым актом не регламентирован порядок заполнения трудовых книжек сотрудников органов внутренних дел, в части внесения записей о назначениях и перемещениях по службе, отклоняются.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В связи с эти постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, а Минтруду России предписано утвердить инструкцию по заполнению трудовых книжек.
Инструкция по заполнению трудовых книжек утверждена постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 декабря 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца ФГКУ ОВО МВД по Республике Мордовия – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев
