Судья Абаева Д.Р. №2-391/2020
Докладчик Смелкова Г.Ф. Дело № 33-1371/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Пужаева В.А., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Киржаева Г.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, и назначить страховую пенсию по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонное) Федянова Е.К. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Киржаев Г.В. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонное).
В обоснование требований указал, что решением ответчика от 26 ноября 2018 г. №387 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа 12 лет 6 месяцев, по мнению ответчика, имеется 3 года 10 месяцев. В специальный стаж истца не засчитаны поименованные периоды его работы в должности составителя железнодорожного участка, бригадира железнодорожного транспортного участка, машиниста АТЦ и машиниста тепловоза на ОАО «Рузаевский завод листоштамповочных автоматических линий» (далее - завод «ЛАЛ») по тем основаниям, что данные должности не предусмотрены соответствующими списками; нет доказательств того, что завод относился к организациям, осуществляющим перевозки и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте. С данным решением истец не согласен, считает незаконным.
По данным основаниям истец просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонное) от 26 ноября 2018 г. №387 в части не включения в его специальный стаж периодов работы с 28 ноября 1983 г. по 19 декабря 1984 г. в должности составителя железнодорожного участка на заводе «ЛАЛ», с 20 декабря 1984 г. по 28 июня 1987 г. в должности машиниста тепловоза на заводе «ЛАЛ», с 29 июня 1987 г. по 31 октября 1988 г. в должности бригадира железнодорожного транспортного участка на заводе «ЛАЛ», с 1 ноября 1988 г. по 20 сентября 1993 г. в должности машиниста АТЦ на заводе «ЛАЛ», возложить на ответчика обязанность включить ему в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, указанные периоды его работы и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения.
Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 июля 2020 г. в связи с отказом истца от иска прекращено производство по делу в части исковых требований о признании незаконным и отмене решения ответчика от 26 ноября 2018 г. №387 в части не включения в специальный стаж истца периода работы с 28 ноября 1983 г. по 19 декабря 1984 г. в должности составителя железнодорожного участка на заводе «ЛАЛ», возложения на ответчика обязанности включить истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, указанный период работы.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 июля 2020 г. исковые требования Киржаева Г.В. удовлетворены.
С ответчика в пользу Киржаева Г.В. взыскано в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонное) Федянов Е.К. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что как ранее действовавшим Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (далее - Список №2 от 22 августа 1956 г. № 1173), так и действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж работы в должности бригадира железнодорожного транспортного участка. Ссылается, что с 1 января 1992 г. законодательство изменилось и перестало включать в специальный стаж работу в должности машиниста тепловоза. Однако суд включил период работы истца в должности машиниста АТЦ и после указанной даты. Отмечает, что суд неверно принял во внимание досрочное назначение пенсии свидетелю А.А.Ф.
В судебное заседание Киржаев Г.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонное) Васильеву Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Киржаева Г.В. Шумилину С.В., просившую оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 13 ноября 2018 г. Киржаев Г.В., 18 апреля 1963 года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.
Решением ответчика от 26 ноября 2018 г. №387 Киржаеву Г.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Требуется не менее 12 лет 6 месяцев, имеется 3 года 10 месяцев 24 дня.
В специальный стаж, кроме периодов которые истец не оспаривает, не включены периоды работы с 20 декабря 1984 г. по 28 июня 1987 г. в должности машиниста тепловоза на заводе «ЛАЛ», так как отсутствуют документы, подтверждающие что Рузаевский завод «ЛАЛ» относился к организациям, осуществляющим перевозки и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене; не имеется справок, уточняющих особый характер работы;
с 29 июня 1987 г. по 31 октября 1988 г. в должности бригадира железнодорожного транспортного участка на заводе «ЛАЛ» и с 1 ноября 1988 г. по 20 сентября 1993 г. в должности машиниста АТЦ на заводе «ЛАЛ», так как данные должности не поименованы в Списке профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом «д» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. № 272 (далее - Список от 24 апреля 1992 г. № 272); отсутствуют документы, подтверждающие что Рузаевский завод «ЛАЛ» относился к организациям, осуществляющим перевозки и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в истцом доказан характер его работы в тяжелых условиях труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при полной занятости в периоды выполнения должностных обязанностей машиниста тепловоза на заводе «ЛАЛ», бригадира железнодорожного транспортного участка на заводе «ЛАЛ» и машиниста АТЦ на заводе «ЛАЛ».
По мнению судебной коллегии, с данными выводами суда первой инстанции по периодам работы истца в должности бригадира железнодорожного транспортного участка на заводе «ЛАЛ» и машиниста АТЦ на заводе «ЛАЛ» после 1 января 1992 г. согласится нельзя по следующим основаниям.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях).
Пунктом 5 части первой статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В силу части второй статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (части третьей).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом «д» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. № 272 (далее - Список от 24 апреля 1992 г. № 272).
Работники локомотивных бригад и работники отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, были выделены в самостоятельную категорию лиц, имеющих право на назначение пенсии на льготных условиях Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 1992 г., (пункт «д» статьи 12).
Их работа перестала относиться к работе в тяжелых условиях, что следовало из применявшегося после с 1 января 1992 г. Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10 (далее - Список №2 от 26 января 1991 г. №10), в котором соответствующие должности и профессии не были поименованы.
Таким образом, для учета периодов выполнения работ в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, имевших место после 1 января 1992 г. применяется Список от 24 апреля 1992 г. № 272.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при подсчете специального стажа работы следует учитывать, работал ли истец по профессии (занимал ли должность), указанной (указанную) в Списке от 24 апреля 1992 г. № 272, и была ли выполняемая им работа сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, указанных в этом Списке (например, занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути, бригадиров).
По смыслу изложенного включение периодов работы в специальных стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, допускается только при соблюдении указанных условий.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г., применяется Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (далее - Список №2 от 22 августа 1956 г. №1173).
В соответствии со Списком №2 от 22 августа 1956 г. № 1173 разделом XXX «Транспорт» право на льготное пенсионное обеспечение имели машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро)секций, мотовозов.
Согласно пункту 1 Разъяснения от 2 апреля 1976 года № 5/8 «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 года № 81/8, Списки № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, должны применяться вне зависимости от ведомственного подчинения предприятий и учреждений, где работали или работают обратившиеся за пенсией рабочие и служащие, профессии или должности которых поименованы в этих списках по соответствующим производствам и цехам.
Машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов железнодорожного транспорта имеют право на пенсионное обеспечение на льготных условиях согласно разделу XXX Списка № 2 независимо от того, являются ли они работниками сети железных дорог Министерства путей сообщения или работниками внутризаводского железнодорожного транспорта какого-либо предприятия другого министерства или ведомства (подпункт «в» пункта 1 Разъяснения).
Таким образом, в период действия Списка №2 от 22 августа 1956 г. № 1173 периоды работы в должности машиниста тепловоза подлежали зачету в специальный стаж независимо от того, что она осуществлялась работниками внутризаводского железнодорожного транспорта какого-либо предприятия.
Пунктом 3 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. № 15 установлено тождество профессий рабочих, предусмотренных Списком от 24 апреля 1992 г. № 272, тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые предусмотрены Списком № 2 от 22 августа 1956 г. № 1173, и которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих были унифицированы в профессии, включенные в Список от 24 апреля 1992 г. № 272.
Как следует из трудовой книжки, 28 ноября 1983 г. Киржаев Г.В. был принят составителем на железнодорожный участок Дирекции завода «ЛАЛ», 20 декабря 1984 г. он был переведен машинистом тепловоза на участок железнодорожный, с 29 июня 1987 г. он был переведен бригадиром железнодорожного транспортного участка, в связи с введением новых тарификационных условий оплаты труда наименование его должности изменилось на машиниста АТЦ, 21 сентября 1993 г. он был уволен с работы.
Факт работы истца в указанных должностях в спорные периоды на заводе «ЛАЛ» подтверждается личной карточкой формы Т-2, копиями приказов о принятии на работу в железнодорожный участок составителем, назначении бригадиром железнодорожного транспортного участка и об увольнении с работы, архивными справками, лицевыми счетами, расчетными ведомостями по начислению заработной платы, показаниями свидетеля А.А.Ф. и фактически ответчиком не оспаривается.
Согласно ответу старшего дознавателя ОНД Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия от 9 февраля 2012 г. в АБК административно-бытовом корпусе (бухгалтерия, материальная группа, архив) АО ОТ завод «ЛАЛ» 25 января 1997 г. произошел пожар. В результате пожара повреждена огнем документация и имущество на площади 42 кв.м. Причина пожара поджог. Возбуждено уголовное дело, в материалах которого имеется перечень бухгалтерских документов, находящихся на 2-ом этаже в комнатах бухгалтерии и в архиве. Согласно указанному перечню вся бухгалтерская документация, хранящаяся в архиве с 1993 года и предыдущие годы, полностью сгорела.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истца период его работы в должности машиниста тепловоза на заводе «ЛАЛ» с 20 декабря 1984 г. по 28 июня 1987 г. и машиниста АТЦ на заводе «ЛАЛ» с 1 ноября 1988 г. по 31 декабря 1991 г., поскольку в эти периоды он выполнял работу в особых условиях труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при полной занятости, в должностях, предусмотренных Списком № 2 от 22 августа 1956 г. № 1173.
Вместе с тем, оснований согласится с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода его работы с 1 января 1992 г. по 20 сентября 1993 г. в должности машиниста АТЦ на заводе «ЛАЛ» судебная коллегия не усматривает. С данной даты правовое регулирование изменилось, возможность включения в специальный стаж периодов работы в поименованных в Списке от 24 апреля 1992 г. № 272 должностях стало возможно только при работе в составе локомотивных бригад, а также в организациях, непосредственно осуществляющих организацию перевозов и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене.
Между тем, из Устава АООТ «ЛАЛ» следует, что основными видами деятельности общества являлось производстве и сбыт промышленной продукции, товаров народного потребления, оказания услуг производственно-технического характера, торгово-посредническая и коммерческая деятельность.
Истцом не представлены документы, подтверждающие его работу после 1 января 1992 г. в тяжелых условиях труда, в частности уточняющие справки о характере выполняемой им работы, условиях его труда, выполнении нормы рабочего времени и т.п.
Как указано выше, работникам железнодорожного транспорта, учитывая особый характер их труда, трудовая пенсия по старости может назначаться досрочно только согласно приведенным Списку № 2 от 22 августа 1956 г. № 1173 и Списку от 24 апреля 1992 г. № 272. Однако данные Списки не содержат должности бригадира железнодорожного транспортного участка завода, соответственно оснований для включения периода работы истца в данной должности не имеется.
Предусмотренная Списком от 24 апреля 1992 г. № 272 должность бригадира (освобожденного) связана с уточняющими условиями труда - по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятые на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения ответчика в части не включения в специальный стаж истца периодов работы с 29 июня 1987 г. по 31 октября 1988 г. в должности бригадира железнодорожного транспортного участка на заводе «ЛАЛ» и с 1 января 1992 г. по 20 сентября 1993 г. в должности машиниста АТЦ на заводе «ЛАЛ», возложения на ответчика обязанности включить в специальный истца стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости, данные периоды работы, с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку специальный стаж работы истца с учетом исключенных судебной коллегией периодов работы составляет менее требуемой пунктом 5 части первой статьи 30 Закона о страховых пенсиях продолжительности страхового стажа, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда у Киржаева Г.В. по состоянию на 13 ноября 2018 г. не возникло.
В этой связи, решение суда в части удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию с 13 ноября 2018 г. полежит отмене, с вынесением с данной части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 июня 2020 г. в части удовлетворения исковых требований Киржаева Г.В. о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонное) от 26 ноября 2018 г. №387 в части не включения Киржаеву Г.В. в специальный стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 29 июня 1987 г. по 31 октября 1988 г. в должности бригадира железнодорожного транспортного участка на заводе «ЛАЛ» и с 1 января 1992 г. по 20 сентября 1993 г. в должности машиниста АТЦ на заводе «ЛАЛ», возложения обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 29 июня 1987 г. по 31 октября 1988 г. в должности бригадира железнодорожного транспортного участка на заводе «ЛАЛ» и с 1 января 1992 г. по 20 сентября 1993 г. в должности машиниста АТЦ на заводе «ЛАЛ» и назначить страховую пенсию с 13 ноября 2018 г. отменить, принять в этой части новое решение, которым данные исковые требования Киржаева Г.В. оставить без удовлетворения.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи В.А. Пужаев
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 сентября 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова
