Судья Бурлаков И.И. №2-57/2020
Докладчик Смелкова Г.Ф. Дело №33-1811/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Лесновой И.С., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Марининой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 октября 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Макарова А.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности включить в общий трудовой стаж периоды работы, произвести перерасчет пенсии и взыскании невыплаченной части страховой пенсии по апелляционным жалобам начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. и истца Макарова А.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 января 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Макаров А.А. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.
В обоснование требований указал, что с 25 декабря 2018 г. является получателем страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 29 августа 2019 г. №278229/19 не приняты для перерасчета размера страховой пенсии периоды его работы с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г. в должности главного бухгалтера и с 27 сентября 1989 г. по 25 августа 1994 г. в должности председателя кооператива «Эрудит», поскольку запись в трудовой книжке оформлена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Госкомитета Совета Министров СССР от 20 июня 1974 г. №162, а именно в записи об увольнении отсутствует подпись руководителя или специально уполномоченного лица. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным.
По данным основаниям истец просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 29 августа 2019 г. № 278229/19, возложить на ответчика обязанность включить в общий трудовой и страховой стаж периоды его работы с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г. в должности главного бухгалтера и с 27 сентября 1989 г. по 25 августа 1994 г. в должности председателя кооператива «Эрудит» и произвести перерасчет размера страховой пенсии с учетом включения в страховой стаж данных периодов работы, взыскать с ответчика невыплаченную часть страховой пенсии с 25 декабря 2018 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 января 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.
Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в части отказа во включении периодов работы с 1 января 1992 г. по 12 марта 1993 г. в должности председателя кооператива «Эрудит» признано незаконным и отменено, на ответчика возложена обязанность включить Макарову А.А. в общий трудовой стаж период работы с 1 января 1992 г. по 12 марта 1993 г. в должности председателя кооператива «Эрудит», произвести перерасчет страховой пенсии по старости Макарову А.А. с учетом включенного периода работы.
В остальной части исковые требования отставлены без удовлетворения.
С ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Макарова А.А. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Макарова А.А. о признании незаконным и отмене решения ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск от 29 августа 2019 г. в части не принятия к зачету периодов работы в кооперативе «Эрудит» в должности председателя кооператива с 1 января 1992г. по 12 марта 1993 г., возложении обязанности включить в общий трудовой стаж данный период работы и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом данного периода работы, взыскании с ГУ- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Макарова А.А. судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., отменено, в данной части принято новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Макарову А.А. отказано.
В остальной части это же решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Макарова А.А. - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 февраля 2021 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы сторон – без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 февраля 2021 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. просит решение в части удовлетворения иска отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Считает, что не имелось оснований для включения спорного периода работы в общий трудовой стаж, поскольку запись в трудовой книжке оформлена с нарушениями, а именно в записи об увольнении отсутствует подпись руководителя или специально уполномоченного лица. Обращает внимание на то, что согласно материалам наблюдательного дела №14052 кооператив «Эрудит» самоликвидирован в 1993 году. Отмечает, что в период с 1 июня 1992 г. по 25 августа 1994 г. уплата страховых взносов за истца не производилась.
В апелляционной жалобе истец Макаров А.А. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить и принять в данной части новое об удовлетворении иска. Полагает, что его трудовые права не могут быть ущемлены из-за ненадлежащего выполнения специально уполномоченным лицом своих должностных обязанностей по правильному заполнению трудовой книжки. При этом, вопрос о недействительности записи в трудовой книжке не ставился. Полагает, что допущенная ошибка при заполнении трудовой книжки лишь подтверждает факт его работы в кооперативе «Эрудит», который так же подтвержден представленными письменными доказательствами и показаниями свидетелей. Ссылается на необоснованность отказа в удовлетворении части исковых требований, поскольку решение суда в данной части не мотивировано.
В судебном заседании представитель ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия Чибиркина И.Ф. поддержала доводы апелляционной жалобы пенсионного органа, против доводов апелляционной жалобы истца возражала. Дополнительно она пояснила, что с 1 октября 2021 г. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия прекратило деятельность юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 12 октября 2021 г. произведена замена ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия его правопреемником ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия.
Истец Макаров А.А. и его представитель Скипальская В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства дела не просили.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чибиркину И.Ф., изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Макаров А.А., <дата> года рождения, зарегистрированный в системе государственного пенсионного страхования 7 сентября 2001 г., является получателем страховой пенсии по старости с 25 декабря 2018 г.
7 февраля 2019 г. истец обратился в ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск с заявлением о включении в его общий трудовой стаж периодов работы в кооперативе «Эрудит».
Письмом от 6 марта 2019 г. ответчика истцу указано на необходимость предоставления трудовой книжки или другого подтверждающего документа для включения указанных периодов работы в стаж.
23 августа 2019 г. Макаров А.А. подал в пенсионный орган заявление о перерасчете пенсии с учетом указанных выше периодов, представив копию трудовой книжки.
Решением ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск от 29 августа 2019 г. №278229/19 Макарову А.А отказано в перерасчете страховой пенсии по старости с учетом периодов его работы с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г. в должности главного бухгалтера и с 27 сентября 1989 г. по 25 сентября 1994 г. в должности председателя кооператива «Эрудит», поскольку его трудовая книжка оформлена с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 (в записи об увольнении отсутствует подпись руководителя или специально уполномоченного лица), кроме того, кооператив ликвидирован в 1993 году.
На основании решения Саранского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 21 марта 1989 г. № 88 зарегистрирован Устав кооператива «Эрудит» при Доме техники.
В трудовой книжке Макарова А.А. имеются записи о том, что 23 марта 1989 г. он принят в кооператив «Эрудит» на должность главного бухгалтера; 27 сентября 1989 г. избран председателем кооператива; 25 августа 1994 г. уволен в связи с закрытием кооператива.
Кооператив «Эрудит» производил начисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 1 января 1991 г. по 31 мая 1992 г., при этом за период с 1 июня 1992 г. по 25 августа 1994 г. начисление и уплата не производилась, о чем выдана соответствующая справка.
В расчетных ведомостях кооператива «Эрудит» за I полугодие 1991 года и за I квартал 1992 года в графе «подпись руководителя» содержится подпись Макарова А.А.
В акте по результатам документальной проверки расчетов работодателей и иных плательщиков страховых взносов с Пенсионным фондом Российской Федерации от 12 марта 1993 г., составленном в связи с самоликвидацией кооператива «Эрудит», имеется подпись руководителя Макарова А.А.
Согласно ответу ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» от 14 января 2020 г. документы кооператива «Эрудит», в том числе протоколы, приказы (распоряжения) по личному составу, лицевые счета работников и расчетные ведомости на выдачу зарплаты в ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» за 1989-1994 годы на хранение не поступали.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части включения периода работы в кооперативе «Эрудит» в должности председателя кооператива с 1 января 1992 г. по 12 марта 1993 г. в общий трудовой стаж Макарова А.А., суд первой инстанции руководствовался статьями 4, 8, частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555, пунктом 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, и исходил из того, что факт работы истца в указанный период подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе письменными доказательствами (решением Саранского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 21 марта 1989 г. № 88 о регистрации Устава кооператива «Эрудит» при Доме техники, расчетной ведомостью за первый квартал 1992 года, подписанной Макаровым А.А., актом по результатам документальной проверки расчетов работодателей и иных плательщиков страховых взносов с Пенсионным фондом Российской Федерации, содержащим подпись Макарова А.А.) и показаниями свидетелей.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Макарова А.А. в остальной части, суд исходил из того, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт его работы в спорный период в кооперативе «Эрудит».
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих работу истца в периоды в кооперативе «Эрудит» с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г. в должности главного бухгалтера и с 27 сентября 1989 г. по 31 декабря 1991 г., с 13 марта 1993 г. по 25 августа 1994 г. в должности председателя кооператива, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях, вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о страховых пенсиях страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Частью 4 статьи 14 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. №1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. №258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30).
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае возникновения спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Действующий с 1 января 2015 г. порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Закона о страховых пенсиях.
Согласно части 1 статьи 21 Закона о страховых пенсиях установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).
Согласно части 3 статьи 22 Закона о страховых пенсиях в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.
Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона о страховых пенсиях приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила №884н).
Пунктом 22 Правил №884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Пунктом 23 Правил №884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
По настоящему делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению являлись, в том числе как обстоятельства, связанные с подтверждением факта осуществления истцом трудовой деятельности в кооперативе «Эрудит» в спорные периоды, так и с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению Макарову А.А. как лицу, обратившемуся за перерасчетом размера пенсии, вопроса относительно того, какие документы, содержащие сведения о данных периодах работы, необходимо ему предоставить; предпринимались ли пенсионным органом действия по запросу таких документов в органах и организациях, в распоряжении которых находятся необходимые документы, а также установление размера невыплаченной страховой пенсии за период с 1 сентября 2019 г. с учетом включения в общий страховой стаж истца спорных периодов работы его работы в кооперативе «Эрудит».
Между тем, ответчиком доказательств того, что Макарову А.А. как лицу, обратившемуся за перерасчетом размера пенсии, разъяснялось какие документы, содержащие сведения о спорных периодах работы, необходимо ему предоставить, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено. Не имеется и доказательств и того, что пенсионным органом предпринимались действия по запросу таких документов в органах и организациях, в распоряжении которых могли бы находиться необходимые документы.
Более того, пенсионным органом не указано какие именно документы, к уже представленным, Макарову А.А. следовало представить для подтверждения факта его работы в кооперативе «Эрудит» в спорные периоды и в ходе рассмотрения настоящего дела.
Учитывая, что в системе государственного пенсионного страхования Макаров А.А. зарегистрирован 7 сентября 2001 г., в силу приведенных норм права спорные периоды его работы могут подтверждаться документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными), а так же показаниями двух или более свидетелей, в случае, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием либо по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно.
Соответственно, надлежащими доказательствами, подтверждающими работу истца в кооперативе «Эрудит», являются сведения его трудовой книжки, решение исполнительного комитета Саранского городского Совета народных депутатов от 21 марта 1989 г. № 88 о регистрации Устава кооператива «Эрудит» при Доме техники, расчетные ведомости за первой полугодие 1991 года и за первый квартал 1992 года, подписанные Макаровым А.А. в качестве руководителя, акт по результатам документальной проверки расчетов работодателей и иных плательщиков страховых взносов с Пенсионным фондом Российской Федерации, содержащим подпись Макарова А.А., показания свидетелей.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие работу истца с 1 января 1991 г. по 12 марта 1993 г. в должности председателя кооператива «Эрудит», фактически направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, на переоценку доказательств по делу и оспаривание правильности выводов суда об установленных ими обстоятельствах, в связи с чем не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными.
При этом, сам по себе факт заполнения трудовой книжки с нарушением требований соответствующей инструкции не является доказательством, бесспорно свидетельствующим о том, что в спорный период истцом не осуществлялась трудовая деятельность в кооперативе «Эрудит».
Допрошенные в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции свидетели З.А.М.., К.А.А,, Ц.В.Е. подтвердили факт работы истца в должности председателя кооператива «Эрудит». Дополнительно, свидетели К.А.А., Ц.В.Е. пояснили, что осуществляли трудовую деятельность совместно с истцом.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец в период с 1 января 1991 г. по 12 марта 1993 г. действительно работал председателя кооператива «Эрудит».
По приведенным выше основаниям отклоняются как несостоятельные доводы апелляционной жалобы стороны ответчика, как противоречащие фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Между тем, суд первой инстанции неправомерно отказал во включении в страховой стаж истца периода его работы в должности главного бухгалтера кооператива «Эрудит» с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г., а также периода работы в должности председателя кооператива «Эрудит» с 27 сентября 1989 г. по 31 декабря 1990 г. и с 13 марта 1993 г. по 25 августа 1994 г.
Согласно части первой статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 ГПК РФ).
В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Установленные статьей 60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.
Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; а также архивные документами и справками.
Так, судом первой инстанции не принято во внимание, что в расчетных ведомостях кооператива «Эрудит» за 1 полугодие 1991 года в графе «подпись руководителя» содержится подпись Макарова А.А., что свидетельствует о факте его работы в кооперативе «Эрудит» и фактически подтверждает его трудовую деятельность.
Судом установлено, что Макаров А.А. 23 марта 1989 г. принят в кооператив «Эрудит» в качестве главного бухгалтера; 27 сентября 1989 г. избран председателем кооператива; 25 августа 1994 г. уволен в связи с закрытием кооператива.
Данные обстоятельства нашли подтверждение при оценке представленных в материалы дела письменных доказательств, показаний свидетелей и пояснений истца.
В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение работодателем требований действующего законодательства по заполнению трудовых книжек, ведению делопроизводства не может повлечь для истца неблагоприятных последствий в виде отказа во включении спорного периода работы в страховой стаж для назначения страховой пенсии.
Спорные периоды не должны исключаться из стажа работы истца при оценке пенсионных прав, несмотря на имеющиеся недостатки в оформлении трудовой книжки, которые не могут быть поставлены ему в вину и он вправе рассчитывать на включение периодов его работы в стаж для назначения пенсии по старости. Положения вышеуказанных норм пенсионного законодательства не учитывают случаи, когда документы, подтверждающие стаж работы в определенный период, не могут быть представлены лицом, претендующим на назначение пенсии, по причинам, от него не зависящим.
Истец является добросовестным участником гражданских правоотношений и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем, своих обязанностей, возложенных законом.
Принимая во внимание вышеизложенное, период работы истца в должности главного бухгалтера кооператива «Эрудит» с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г., а также период работы в должности председателя кооператива «Эрудит» с 27 сентября 1989 г. по 31 декабря 1990 г. и с 13 марта 1993 г. по 25 августа 1994 г. подлежит включению в страховой стаж.
В этой связи, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении данных требований являются незаконным, а решение суда в этой части подлежащим отмене, с принятием в данной части нового решения об удовлетворении исковых требований Макарова А.А. о признании незаконным и отмене решения ответчика об отказе в перерасчете размера страховой пенсии, возложении обязанности включить в общий трудовой стаж периоды работы с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г. в должности главного бухгалтера, с 27 сентября 1989 г. по 31 декабря 1991 г. и с 13 марта 1993 г. по 25 августа 1994 г. в должности председателя кооператива «Эрудит».
В соответствии со статьей 18 Закона о страховых пенсиях размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
В соответствии со статьей 15 Закона о страховых пенсиях расчет размера страховой пенсии по старости осуществляется с применением индивидуальных пенсионных коэффициентов, рассчитываемых за период работы до 1 января 2002 г. по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом продолжительности трудового стажа до 1 января 2002 г. и продолжительности трудового стажа за период работы до 1 января 1991 г. (для расчета суммы валоризации).
Таким образом, продолжительность трудового стажа имеет существенное значение для определения размера страховой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о страховых пенсиях перерасчет размера пенсии за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 названной статьи (изменение группы инвалидности или причины инвалидности) производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения.
Согласно части 2 статьи 23 Закона о страховых пенсиях заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого расчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Закона.
Согласно пункту 48 Правил №884н перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений следует, что перерасчет пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчет размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчетом.
В этой связи, с учетом включения в страховой стаж истца спорных периодов работы, в том числе включенных настоящим апелляционным определением, подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии Макарова А.А. с учетом данных периодов с 1 сентября 2019 г., поскольку с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии он обратился к ответчику 23 августа 2019 г.
Разрешая доводы апелляционной жалобы истца о взыскании невыплаченной части страховой пенсии, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Согласно представленному ответчиком расчету, с учетом включения Макарову А.А. в общий трудовой стаж периодов работы с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г. в должности главного бухгалтера и с 27 сентября 1989 г. по 25 августа 1994 в должности председателя кооператива «Эрудит» размер пенсии составит: с 1 сентября 2019 - 10 951 руб. 40 коп. (5 334 руб. 19 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии + 5 617 руб. 21 коп. - страховая пенсия); с 1 января 2020 г. - 11 674 руб. 33 коп. (5 686 руб. 25 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии + 5 988 руб. 08 коп. - страховая пенсия); с 1 января 2021 г. - 12 409 руб. 88 коп. (6 044 руб. 48 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии + 6 365руб. 40 коп. - страховая пенсия).
Доплата пенсии за период с 1 сентября 2019 г. по 31 октября 2021 г. составит 53 405 руб. 02 коп.
Оснований не доверять представленному ответчиком расчету у судебной коллегии не имеется. Альтернативный расчет невыплаченной части страховой пенсии, с учетом включения в трудовой стаж истца спорных периодов его работы, Макаровым А.А. и его представителем не представлены.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Макарова А.А. о взыскании доплаты страховой пенсии с учетом включения спорных периодов работы в трудовой стаж истца. В связи с чем, обжалуемое решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об удовлетворении исковых требований Макарова А.А. и взыскании в пользу истца с ответчика невыплаченной части страховой пенсии за период с 1 сентября 2019 г. по 31 октября 2021 г. в сумме 53 405 руб. 02 коп.
При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что доплата страховой пенсии осуществляется, исходя из перерасчета страховой пенсии выполненного за период с 1 сентября 2019 г. по 31 октября 2021 г.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 января 2020 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Макарова А.А, к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии, возложении обязанности включить в общий трудовой стаж периоды работы с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г. в должности главного бухгалтера, с 27 сентября 1989 г. по 31 декабря 1991 г. и с 13 марта 1993 г. по 25 августа 1994 г. в должности председателя кооператива «Эрудит», произвести перерасчет размера страховой пенсии и о взыскании невыплаченной части страховой пенсии отменить и принять по делу в этой части новое решение, которым данные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск от 29 августа 2019 г. №278229/19 об отказе Макарову А.А. в перерасчете размера страховой пенсии по старости по нормам пункта 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Возложить на Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия обязанность включить Макарову А.А. в общий трудовой стаж периоды работы с 23 марта 1989 г. по 26 сентября 1989 г. в должности главного бухгалтера, с 27 сентября 1989 г. по 31 декабря 1991 г. и с 13 марта 1993 г. по 25 августа 1994 г. в должности председателя кооператива «Эрудит» и произвести перерасчет размера страховой пенсии Макарова А.А. с учетом данных периодов с 1 сентября 2019 г.
Взыскать с Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия в пользу Макарова А.А. невыплаченную часть страховой пенсии за период с 1 сентября 2019 г. по 31 октября 2021 г. в сумме 53 405 (пятьдесят три тысячи четыреста пять) рублей 02 коп.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.С. Леснова
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 13 октября 2021 г.
Судья Г.Ф. Смелкова
