Судья Скуратович С.Г. Дело № 33-856/2016
Докладчик Литюшкин В.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего-судьи Литюшкина В.И.,
судей Пужаева В.А. и Старинновой Л.Д.,
при секретаре Овчинниковой О.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 апреля 2016 г. в г. Саранске гражданское дело по апелляционной жалобе истца Красновой Р.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 декабря 2015 г.
Заслушав доклад судьи-председательствующего Литюшкина В.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Краснова Р.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании приказа от 31 августа 2015 г. №205-ОД об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование требований истец указала, что за период работы на Саранском телевизионном заводе 12 августа 1985 г. она была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени. Имея стаж работы свыше 35 лет, она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом от 2 сентября 2015 г. №10-6970-г ей в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что она не состояла в штате ЦК ВЛКСМ. С данным решением Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия истец не согласна. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия принять решение о присвоении Красновой Р.А. звания «Ветеран труда».
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 декабря 2015 г. исковые требования Красновой Р.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Краснова Р.А. просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования о присвоении ей звания «Ветеран труда» удовлетворить, указав, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что суд не учел, что работая на Саранском телевизионном заводе она была заместителем секретаря комсомольской организации в течении нескольких лет, выполняла постоянные поручения, входила в кадровый резерв райкома ВЛКСМ. Отмечает, что письмом Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» учитывался при присвоении звания. В настоящее время данное письмо утратило силу, однако изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан прав, которые они приобрели по ранее действующему законодательству. Считает, что Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223 противоречат как нормам Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», так и нормам Конституции Российской Федерации, в которых говориться о равенстве всех перед законом и о том, что не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы гражданина. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующем законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации. Таким образом, знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
В возражениях на апелляционную жалобу истца представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что Краснова Р.А. на момент награждения ее знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени работала лудильщицей цеха №25 Саранского телевизионного завода, и на штатной должности в ЦК ВЛКСМ не состояла. Из этого следует, что данный знак нельзя считать достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В судебное заседание Краснова Р.А., представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Краснова Р.А. в период с 21 февраля 1984 г. по 5 марта 1987 г. работала на Саранском телевизионном заводе. В период данной трудовой деятельности 18 июня 1985 г. Суродеева Р.А. (согласно свидетельству о заключении брака от <дата> – Краснова) была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, о чем выдано соответствующее удостоверение (л.д. 9, 19, 20-22).
20 августа 2015 г. Краснова Р.А. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 38).
Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 31 августа 2015 г. №205-ОД Красновой Р.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 37).
Письмом от 2 сентября 2015 г. №10-6970-Г Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия сообщило Красновой Р.А. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», так как на момент награждения ее знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени (18 июня 1985 г.) она не состояла в штатной должности данной организации.
Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223 утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в котором установлены аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда».
Под ведомственными знаками отличия в труде в Положении понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учреждённые в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.
Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Красновой Р.А., поскольку знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не входит в Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Мордовия.
Согласно Уставу ВЛКСМ Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.
Таким образом, как из положений нормативных правовых актов, действовавших в тот период, так и из учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи не следует, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию или в этом участвовал.
Следовательно, знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени был учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственных функций.
Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. №360-Х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, знака «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени как высшей степени отличия не предусматривает.
Орган, выдававший указанный знак ЦК ВЛКСМ, являлся общественной организацией, а потому не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно- республиканских министерств, государственных комитетов СССР.
Награды ЦК ВЛКСМ принимаются во внимание при условии, что ими были награждены сотрудники органов ВЛКСМ, которые состояли на штатной должности в указанной организации, тогда как согласно записям в трудовой книжки истец данным сотрудником не являлась и на штатной должности в данной организации не состояла.
Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Таким образом, судом первой инстанции в соответствии со статьей 67 ГПК РФ правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223, противоречат как нормам Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», так и нормам Конституции Российской Федерации, не состоятельны, поскольку как указано выше порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»). Республика Мордовия, как субъект Российской Федерации в соответствии с предоставленным ей правом издала соответствующий нормативный акт. При этом Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223, не признаны неконституционным.
Другие доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные выводы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Красновой Р.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Судья-председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи В.А. Пужаев
Л.Д. Стариннова
