Судья Лопухов С.А. № 2-813/2019
Докладчик Назаркина И.П. Дело № 33-556/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Адушкиной И.В. и Назаркиной И.П.,
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июня 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Балашова Александра Васильевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о возложении на ответчика обязанности включить в специальный и страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе истца Балашова Александра Васильевича на решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Балашов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее – УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о возложении на ответчика обязанности включить в специальный и страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указал, что с 7 марта 1980 г. по день обращения в суд осуществлял трудовую деятельность в различных организациях на разных должностях, в том числе на должностях, период работы на которых, даёт основание для досрочного назначения ему страховой пенсии по старости. Его трудовой стаж составил 25 лет 2 месяца, из которых 19 лет 4 месяца он проработал в качестве газоэлектросварщика. 6 августа 2019 г. он направил заявление через клиентскую службу в Атюрьевском районе Республики Мордовия о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. В результате рассмотрения данного заявления УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонным) принято решение об отказе во включении в его специальный стаж следующих периодов его трудовой деятельности: 1 октября 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г., с 23 октября 1990 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г.; с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г. – из-за отсутствия документов, подтверждающих льготный стаж; с 3 августа 2009 г. по 8 июля 2011 г., с 11 июля 2011 г. по 21 марта 2013 г., с 31 декабря 2014 г. по 31 декабря 2014 г., с 15 января 2018 г. по 3 апреля 2018 г. – из-за отсутствия в выписке из индивидуального лицевого счёта кода льготы.
Одновременно пенсионным органом принято решение об исключении из страхового стажа периодов его трудовой деятельности: с 1 января 1989 г. по 28 февраля 1989 г., с 1 апреля 1989 г. по 30 июня 1989 г., с 1 августа 1989 г. по 31 августа 1989 г., с 1 января 1990 г. по 31 марта 1990 г. – из-за отсутствия начислений заработной платы; с 1 декабря 1991 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г., с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г. – из-за отсутствия подтверждения трудового (страхового) стажа и заработка.
С решением пенсионного органа он не согласен, полагая, что оно нарушает его пенсионные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Просил обязать УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) включить в общий страховой стаж периоды его работы с 1 января 1989 г. по 28 февраля 1989 г., с 1 апреля 1989 г. по 30 июня 1989 г., с 1 августа 1989 г. по 31 августа 1989 г., с 1 января 1990 г. по 31 марта 1990 г., с 1 декабря 1991 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г., с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г., а также в специальный стаж периоды его работы с 1 октября 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г., с 23 октября 1990 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г.; с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г., с 3 августа 2009 г. по 8 июля 2011 г., с 11 июля 2011 г. по 21 марта 2013 г., с 31 декабря 2014 г. по 31 декабря 2014 г., с 15 января 2018 г. по 3 апреля 2018 г.; обязать УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 6 августа 2019 г.
Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2019 г. исковые требования Балашова А.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Балашов А.В. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы о том, что вывод суда о том, что истцом не представлено документов, подтверждающих страховой и специальный стаж на территории Республики Узбекистан, является ошибочным, поскольку записи в его трудовой книжке свидетельствуют о наличии общего, непрерывного и специального трудового стажа; полагает, что суд необоснованно не принял во внимание справки ООО «ПСК Капитал Индустрия» и ООО «ПСФ Гидротехстрой» от 3 октября 2003 г., подтверждающие льготный характер работ, посчитав, что подписи генеральных директоров организаций существенно разнятся в справках и актах, подписанных, в том числе, представителем пенсионного органа, поскольку различие в подписях возникло по независящим от него обстоятельствам, справки были получены им по месту работы, поэтому они должны были быть приняты судом в качестве доказательств.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонного) Акашева С.П. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание истец Балашов А.В., представитель ответчика УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили. При этом начальник УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонного) Акашева С.П. просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя пенсионного органа (том 2 л.д. 160), и Балашов А.В. просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д. 158).
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца и представителя ответчика.
Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 4 сентября 2018 г. Балашов А.В. обратился в УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда (том 1 л.д. 98-101).
Решением УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 3 декабря 2018 г. № 42 Балашову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 4 сентября 2018 г. в связи отсутствием страхового стажа, необходимого для его назначения. По мнению пенсионного органа общий страховой стаж Балашова А.В. на дату обращения с заявлением составил 22 года 27 дней, специальный – 9 лет 7 месяцев 10 дней (том 1 л.д. 82-85).
Решением УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 25 марта 2019 г. № 10 Балашову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 4 сентября 2018 г., а также внесены изменения в решение УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 3 декабря 2018 г. № 42 в части включения периодов работы в специальный и страховой стаж. По мнению пенсионного органа общий страховой стаж Балашова А.В. на дату обращения с заявлением составил 23 года 2 месяца 5 дней, специальный – 9 лет 7 месяцев 10 дней (том 1 л.д. 187-188).
1 августа 2019 г. (по истечении 7 месяцев с даты обращения в пенсионный органа в установленном законом порядке с заявлением о назначении пенсии по старости) Балашов А.А. направил в клиентскую службу в Атюрьевском районе Республики Мордовия по почте обращение, в котором перечислил периоды своей трудовой деятельности, указал, что его общий трудовой стаж составляет 25 лет 2 месяца, из которых 19 лет 11 месяцев в качестве газоэлектросварщика, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством, регулирующим назначение страховых пенсий по старости, он имеет право на получение страховой пенсии по старости. Ссылаясь на часть 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», статьи 2, 9 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» просил рассмотреть его обращение и назначить ему страховую пенсию по старости (том 2 л.д. 132).
Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления оно получено адресатом 6 августа 2019 г. (л.д. 29).
По результатам рассмотрения указанного заявления Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия Балашову А.В. дан ответ от 2 сентября 2019 г. №Б-501-11/589, в котором подробно проанализированы материалы пенсионного дела истца, нормы действующего пенсионного законодательства и приведены мотивы, по которым Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации пришло к выводу о том, что не все периоды трудовой деятельности истца могут быть зачтены в его специальный и страховой стаж (том 2 л.д. 130-131).
Решением УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) 29 августа 2019 г. № 27 Балашову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 4 сентября 2018 г., а также внесены изменения в решения УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 3 декабря 2018 г. № 42 и от 25 марта 2019 г. № 10 в части включения периодов работы в специальный стаж, а также в части исключения периодов работы с 1 января 1989 г. по 28 февраля 1989 г., с 1 апреля 1989 г. по 30 июня 1989 г., с 1 августа 1989 г. по 31 августа 1989 г., с 1 января 1990 г. по 31 марта 1990 г. из страхового стажа и включения периодов работы с 15 января 2018 г. по 3 апреля 2018 г., с 20 июня 2018 г. по 3 сентября 2018 г. в страховой стаж, вследствие чего, по мнению пенсионного органа, общий страховой стаж Балашова А.В. на дату обращения с заявлением составил 22 года 10 месяцев 12 дней, специальный – 9 лет 7 месяцев 10 дней. Также было проведено исследование варианта исчисления стажа работы Балашова А.В. при зачёте в специальный стаж периода службы, который приравнивается к работе, которая предшествовала данному периоду, либо следовала за окончанием этого периода в размере, не превышающем имеющегося на 1 января 1992 г., а именно 1 год 6 месяцев 1 день. При данном варианте расчёта специальный стаж составит 11 лет 1 месяц 10 дней, а страховой стаж на дату обращения – менее 25 лет, 20 лет 18 дней (том 1 л.д. 197-200).
27 ноября 2019 г. УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) принято решение № 53, которым Балашову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 4 сентября 2018 г. и внесены изменения в решение УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 29 августа 2019 г. № 27 в части включения периода работы с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г. в страховой стаж.
Указанный период работы зачтён в страховой стаж истца, в связи с чем по мнению пенсионного органа, общий страховой стаж Балашова А.В. на дату обращения с заявлением составил 23 года 3 месяца 6 дней, специальный – 9 лет 7 месяцев 10 дней, что не позволяет истцу реализовать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Также было проведено исследование варианта исчисления стажа работы Балашова А.В. при зачёте в специальный стаж периода службы, который приравнивается к работе, которая предшествовала данному периоду, либо следовала за окончанием этого периода в размере, не превышающем имеющегося на 1 января 1992 г., а именно 1 год 6 месяцев 1 день. При данном варианте расчёта специальный стаж составит 11 лет 1 месяц 10 дней, а страховой стаж на дату обращения – менее 25 лет, 20 лет 5 месяцев 12 дней, что также не позволяет истцу реализовать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (том 1 л.д. 224).
Решением УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) 11 декабря 2019 г. № 61 Балашову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 4 сентября 2018 г. и внесены изменения в решение УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 27 ноября 2019 г. № 53 в части включения периода работы с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г. в специальный стаж. Указанный период зачтён в специальный стаж истца.
Согласно итоговому решению пенсионного органа от 11 декабря 2019 г. в специальный стаж Балашова А.В. (помимо прочих, которые не оспариваются) не засчитаны периоды работы: с 1 октября 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г., с 23 октября 1990 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г. в связи с отсутствием документов, подтверждающих льготный стаж; с 3 августа 2009 г. по 8 июля 2011 г., с 11июля 2011 г. по 21 марта 2013 г., с 15 января 2018 г. по 3 апреля 2018 г. в связи с тем, что в выписке из индивидуального лицевого счёта не отражен код льготы, 31 декабря 2014 г. – отпуск без сохранения содержания.
Из общего страхового стажа Балашова А.В. (помимо прочих, которые не им оспариваются) исключены периоды работы: с 1 января 1989 г. по 28 февраля 1989 г., с 1 апреля 1989 г. по 30 июня 1989 г., с 1 августа 1989 г. по 31 августа 1989 г., с 1 января 1990 г. по 31 марта 1990 г. в связи с отсутствием начисления заработной платы; с 1 декабря 1991 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г. в связи с отсутствием документов, подтверждающих страховой стаж и заработок.
По мнению пенсионного органа, специальный стаж Балашова А.В. согласно данному решению на дату обращения с заявлением о назначении пенсии 4 сентября 2018 г. составил 10 лет 4 дня, общий страховой стаж – 23 года 3 месяца 6 дней.
Также было проведено исследование варианта исчисления стажа работы Балашова А.В. при зачёте в специальный стаж периода службы, который приравнивается к работе, которая предшествовала данному периоду, либо следовала за окончанием этого периода в размере, не превышающем имеющегося на 1 января 1992 г., а именно 1 год 6 месяцев 1 день. При данном варианте расчёта специальный стаж составит 11 лет 6 месяцев 6 дней, а страховой стаж на дату обращения – менее 25 лет, 20 лет 5 месяцев 12 дней, что также не позволяет истцу реализовать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (том 2 л.д. 8).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, руководствовался положениями части 1 статьи 4, статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждёнными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 884н, и исходил из того, что истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих льготный характер выполняемых истцом работ в период с 1 октября 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г., с 23 октября 1990 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г., в связи с чем, оснований для включения этих периодов в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не имеется.
Период работы с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г. в должности электросварщика в акционерном обществе «Центрэнергострой» первоначально исключенный пенсионным органом из специального и страхового стажа истца согласно принятым в последующем решениям пенсионного органа засчитан как в общий, так и в страховой стаж.
С учётом того, что истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих его трудовой (страховой) стаж за периоды работы с 1 декабря 1991 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993г., которые могли иметь место на территории Республики Узбекистан, суд первой инстанции пришёл к выводу, что указанные периоды работы также обоснованно исключены пенсионным органом из страхового стажа истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Балашова А.В. о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж периоды осуществления трудовой деятельности: с 1 января 1989 г. по 28 февраля 1989 г., с 1 апреля 1989 г. по 30 июня 1989 г., с 1 августа 1989 г. по 31 августа 1989 г., с 1 января 1990 г. по 31 марта 1990 г., с 1 декабря 1991 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г., с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г., в специальный стаж – периоды осуществления трудовой деятельности с 1 ноября 1988 г. по 30 ноября 1988 г., с 1 ноября 1989 г. по 30 ноября 1989 г., с 22 октября 1990 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г., с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г., с 31 декабря 2014 г. по 31 декабря 2014 г., с 15 января 2018 г. по 3 апреля 2018 г., поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и согласуются с имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закону о страховых пенсиях (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В силу части второй статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
В соответствии с Разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 1991 г. правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются электросварщики ручной сварки (код позиции 23200000-19906), электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (код позиции 23200000-19905), электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (код позиции 23200000-19756).
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, то есть выполнением работы, предусмотренной соответствующим Списком, не менее 80 % рабочего времени в соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5.
Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утверждённых постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьёй 14 Закона о страховых пенсиях.
При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона о страховых пенсиях, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.
При подсчёте страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьёй 11 Закона о страховых пенсиях, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 2 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются):
периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы);
периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу»
Пунктами 4, 6, 8, 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, предусмотрено, что при подсчёте страхового стажа подтверждаются:
периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.
К уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:
а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;
б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;
в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;
г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.
Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г., подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.
Согласно статьям 1 и 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.
В соответствии с пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утверждённых распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Согласно трудовой книжке <данные изъяты> на имя Балашова А.В. 1 октября 1988 г. он принят на работу в качестве электросварщика 3 разряда в Ташкентском межхозяйственном предприятии «Агрокоммунстройремонт» (приказ № 79-к от 18 октября 1988 г.); 24 мая 1990 г. уволен по собственному желанию (приказ № 27-к от 24 мая 1990 г.); 23 октября 1990 г. принят на работу в качестве электросварщика ручной электродуговой сварки в Строительном управлении № 39 Стройтреста № 153 «Главташкентсрой» (приказ № 107-к от 19 октября 1990 г.); 13 апреля 1992 г. Строительное управление № 39 Стройтреста № 153 «Главташкентсрой» реорганизовано в Строительное управление № 39 Стройтреста № 4 «Главташкентсрой» (приказ главка № 59 от 13 апреля 1992 г.); 30 октября 1992 г. уволен по собственному желанию (приказ № 107-к от 30 октября 1992 г.); 4 ноября 1992 г. принят в качестве газоэлектросварщика третьего разряда в Управление строительных и механизированных работ ЭПСО «Сифат» (приказ № 66-к от 10 ноября 1992 г.); 25 ноября 1993 г. уволен по собственному желанию (приказ № 89-к от 25 ноября 1993 г.); 3 августа 2009 г. принят на должность электрогазосварщика в ООО «ПСК Капитал Индустрия» (приказ № 49 от 3 августа 2009 г.); 8 июля 2011 г. уволен по собственному желанию (приказ № 20 от 8 июля 2011 г.); 11 июля 2011 г. принят на должность электрогазосварщика в ООО «ПСФ Гидротехстрой» (приказ № 54 от 11 июля 2011 г.); 21 марта 2013 г. уволен по собственному желанию (приказ № 4 от 21 марта 2013 г.); 29 октября 2014 г. принят на должность электросварщика ручной сварки 5 разряда с полным рабочим днём под землей в ООО «СМУ 1 Метростроя» (приказ № 282-к от 29 октября 2014 г.); 20 января 2015 г. уволен по собственному желанию (приказ № 9-к от 20 января 2015 г.); 15 января 2018 г. принят на должность электросварщика в ООО «Каприн» (приказ № 2л/с/3 от 15 января 2018 г.); 3 апреля 2018 г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника (приказ № 12л/с/4 от 3 апреля 2018 г.) (том 1 л.д. 42-58).
Как следует из архивной справки от 12 февраля 2019 г. № 01-13/205 Центрального государственного архива научно-технической и медицинской документации Республики Узбекистан, в просмотренных документах архивного фонда Ташкентское межхозяйственное предприятие «Агрокоммунстройремонт» имеются сведения о заработной плате Балашова А.В. за 1988-1990 годы.
Согласно приказу от 18 октября 1988 г. № 79-к Балашов А.В. принят на работу электросварщиком 3 разряда в бригаду Яцковского с 1 октября 1988 г. со сдельной оплатой труда. Имеются сведения о начислениях заработной платы в 1988 году за октябрь и декабрь, в 1989 году за март, июль, сентябрь, октябрь, декабрь, в 1990 году за апрель и май (том 1 л.д. 208).
Согласно сообщению Центрального государственного архива научно-технической и медицинской документации Республики Узбекистан от 12 февраля 2019 г. № 01-13/205 в просмотренных документах архивного фонда архивные документы по личному составу Экспериментальный комбинат объемно-блочного домостроения, Ремонтно-эксплуатационное управление № 4 Фрунзенского района, Стройтрест № 53 Строительного управления № 39 «Главташкентсрой», ЭПСО «Сифат», АО «Центргидроэнергострой», в которых Балашов А.В. проводил свою трудовую деятельность в Центральный государственный архив научно-технической и медицинской документации Республики Узбекистан на госсохранение не поступали, в связи с чем подтвердить стаж работы и заработную плату Балашова А.В. не представляется возможным (том 1 л.д. 209).
Как следует из справки ООО «ПСФ Гидротехстрой» от 3 октября 2013 г. б/н, Балашов А.В. работал в данном обществе в должности электрогазосварщика с 11 июля 2011 г. (приказ № 54 от 11 июля 2011 г.) по 21 марта 2013 г. (приказ № 4 от 21 марта 2013 г.) Работал неполный рабочий день в периоды с 12 декабря 2011 г. по 31 декабря 2011 г., с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г., с 1 января 2012 г. по 29 января 2012 г., с 1 марта 2012 г. по 31 марта 2012 г., с 1 апреля 2013 г. по 30 апреля 2013 г., с 1 мая 2013 г. по 31 мая 2013 г., остальное время работал полный рабочий день, полную рабочую неделю, совмещений профессий не было, учебным отпуском не пользовался, на курсы повышения квалификации с отрывом от производства не направлялся, на военные сборы с отрывом от производства не призывался, простоев, прогулов не было. Отпуск без сохранения заработной платы не предоставлялся. Справка дана для досрочного назначения пенсии за указанный период работы по Списку № 2 раздел XIII шифр 23200000-19756 электрогазосварщики, утверждённого Постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10. Справка дана на основании имеющихся приказов по личному составу, лицевых счетов, личной карточки (том 1 л.д. 144).
Главным специалистом-экспертом отдела формирования пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц Управления по г.о. Химки ГУ – Главного Управления ПФР № 5 по г. Москве и Московской области Журавлевой Е.И. с участием представителей ООО «ПСФ Гидротехстрой» составлен акт № 50 от 14 ноября 2018 г. о проверки периода работы Балашова А.В. в должности электрогазосварщика в ООО «ПСФ Гидротехстрой» с 11 июля 2011 г. по 21 марта 2013 г. Были истребованы и проверены необходимые документы, в том числе лицевые счета, карточки формы Т-2, приказы по личному составу, штатные расписания, должностные инструкции. Подтвердить характер работы Балашова А.В. с 11 июля 2011 г. по 21 марта 2013 г. в качестве газоэлектросварщика не представилось возможным в связи с отсутствием необходимых документов (том 1 л.д. 158-159).
Из акта проверки от 1 октября 2018 г., проведённой специалистом Управления ФПП ОК ЗЛ ГУ – Главного управления ПФР № 10 по г. Москве и Московской области, следует, что в период работы Балашова А.В. в ООО «СМУ № 1 Метростроя» 31 декабря 2014 г. ему предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы, в связи с чем указанный день – 31 декабря 2014 г., не может быть включен в специальный стаж Балашова А.В. (том 1 л.д. 168-170).
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Балашова А.В. о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж периоды осуществления трудовой деятельности: с 1 января 1989 г. по 28 февраля 1989 г., с 1 апреля 1989 г. по 30 июня 1989 г., с 1 августа 1989 г. по 31 августа 1989 г., с 1 января 1990 г. по 31 марта 1990 г., с 1 декабря 1991 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г., с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г., в специальный стаж – периоды осуществления трудовой деятельности с 1 ноября 1988 г. по 31 ноября 1988 г., с 1 ноября 1989 г. по 31 ноября 1989 г., с 22 октября 1990 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г., с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г., с 31 декабря 2014 г. по 31 декабря 2014 г., с 15 января 2018 г. по 3 апреля 2018 г., а также обстоятельства, установленные судом, и доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, подробно приведены в обжалуемом решении, и оснований считать их неправильными не имеется.
Поскольку истец не представил суду доказательств в подтверждение того, что за периоды осуществления трудовой деятельности: с 1 января 1989 г. по 28 февраля 1989 г., с 1 апреля 1989 г. по 30 июня 1989 г., с 1 августа 1989 г. по 31 августа 1989 г., с 1 января 1990 г. по 31 марта 1990 г., с 1 декабря 1991 г. по 30 октября 1992 г., с 4 ноября 1992 г. по 25 ноября 1993 г., с 1 июня 1994 г. по 24 октября 1994 г. ему начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы, ответчик обоснованно с учётом норм, регулирующих порядок и условия подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, а именно положений пунктов 4, 6, 8, 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, отказал во включении указанных периодов в страховой стаж истца.
Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно счёл недостоверными справки, уточняющие льготный характер работы, выданные ООО «ПСК Капитал Индустрия» и ООО «ПСФ Гидротехстрой», поставив под сомнение подписи генеральных директоров, учитывая, что они разнятся с их подписями в актах, составленных сотрудниками пенсионного органа, тогда как от истца обстоятельства проставления подписей на выданных ему работодателем справках не зависят.
Оценивая на предмет достоверности справку, выданную от имени ООО «ПСФ Гидротехстрой» 3 октября 2013 г. о периодах работы в данном обществе в должности газоэлектросварщика с 11 июля 2011 г. по 31 мая 2013 г., суд первой инстанции, помимо того, что усмотрел разницу в подписях генерального директора ООО «ПСФ Гидротехстрой» в справке и акте проверки специалиста пенсионного органа, отметил, что согласно записям в трудовой книжке с 25 марта 2013 г. Балашов А.В. принят на работу в ГКУ г. Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост», откуда уволен за прогул 15 сентября 2014 г., в связи с чем период его работы с 1 мая 2013 г. по 31 мая 2013 г. не мог быть отражён в указанной справке, уточняющей характер работы.
Судебная коллегия отмечает, что согласно записям в трудовой книжке истец уволен из ООО «ПСФ Гидротехстрой» 21 марта 2013 г., в связи с чем обозначенный в справке после указанной даты период с 1 по 30 апреля 2013 г. также не мог быть в ней отражён работодателем.
Кроме этого, в справке ООО «ПСФ Гидротехстрой» 3 октября 2013 г. (том 1 л.д. 144) в качестве оснований выдачи указаны документы, которые не подтверждают характер работы (приказы по личному составу, лицевые счёта и личная карточка), в то время как согласно акту №50 от 14 ноября 2018 г., составленному главным специалистом-экспертом отдела формирования пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц Управления по г.о. Химки Государственного учреждения – Главного Управления ПФР №5 по г. Москве и Московской области Журавлевой Е.И. с участием представителей ООО «ПСФ Гидротехстрой» по поручению УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонного) по результатам проверки периода работы Балашова А.В. в должности электрогазосварщика в ООО «ПСФ Гидротехстрой» с 11 июля 2011 г. по 21 марта 2013 г., подтвердить характер работы истца в спорный период не представилось возможным в связи с отсутствием необходимых документов (том 1 л.д. 158).
При этом согласно выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица Балашова А.В., зарегистрированного в системе обязательного пенсионного страхования 28 февраля 2001 г., работодатель ООО «ПСФ Гидротехстрой» представлял сведения об истце в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации без указания кода льготных условий (том 1 л.д. 225-228).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно счёл, что справка ООО «ПСФ Гидротехстрой» 3 октября 2013 г. не подтверждает льготный характер работы в спорный период с 11 июля 2011 г. по 21 марта 2013 г., поскольку она не согласуется с записями в трудовой книжке истца, с актом №50 от 14 ноября 2018 г., составленным главным специалистом-экспертом отдела формирования пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц Управления по г.о. Химки Государственного учреждения – Главного Управления ПФР №5 по г. Москве и Московской области Журавлевой Е.И., со сведениями о работнике, представленными ООО «ПСФ Гидротехстрой» в пенсионный орган, и выдана в отсутствие документа, подтверждающего льготный характер работы.
Кроме этого в справке отражено, что в период с 12 по 31 декабря 2011 г., с 1 по 31 января 2012 г., с 1 по 29 февраля 2012 г, с 1 по 31 марта 2012 г. Балашов А.В. работал неполный рабочий день, в связи с чем обозначенные периоды даже при условии достоверности справки не могли быть зачтены в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что справка, выданная 3 октября 2013 г. ООО «ПСК Капитал Индустрия» (том 1 л.д. 143), не свидетельствует о льготном характере и условиях работы истца в период с 3 августа 2009 г. по 8 июля 2011 г.
В данной справке в качестве оснований выдачи указаны документы, которые не подтверждают характер и условия работы (приказы по личному составу, лицевые счёта и личная карточка), при этом согласно выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица Балашова А.В., работодатель ООО «ПСК Капитал Индустрия»» представлял сведения об истце в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации без указания кода льготных условий.
Кроме этого в справке отражено, что в период с 1 октября 2009 г. по 31 октября 2009 г., с 1 апреля 2010 г. по 31 июля 2010 г., с 1 апреля 2011 г. по 8 июля 2011 г. Балашов А.В. работал неполный рабочий день, в связи с чем обозначенные периоды даже при условии достоверности справки не могут быть зачтены в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что записей в его трудовой книжке достаточно для того, чтобы сделать вывод о наличии страхового и специального стажа, отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Согласно части 4 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работка, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
В трудовой книжке содержатся данные о периодах трудовой деятельности работника и занимаемых им должностях. Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, её выполнении в определённых условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено.
Из материалов дела усматривается, что в трудовой книжке Балашова А.В. содержатся сведения о периодах его трудовой деятельности в определённых должностях и организациях. Данных о характере и условиях выполняемой истцом работы, а также данных о том, что за эти периоды начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, трудовая книжка не содержит.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии правовых оснований для зачёта в специальный стаж истца периодов его работы с 1 октября 1988 г. по 31 октября 1988 г., с 1 декабря 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 октября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. в должности электросварщика Ташкентского межхозяйственного предприятия «Агрокоммунстройремонт».
Отказ во включении в специальный стаж указанных периодов работы истца пенсионный орган мотивировал отсутствием документов, подтверждающие льготный стаж.
Однако, в материалах пенсионного дела содержится представленная на запрос УПФР в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) архивная справка, выданная Центральным государственным архивом научно-технической и медицинской документации Республики Узбекистан от 4 февраля 2019 г., из которой следует, что в просмотренных документах архивного фонда «Ташкентсткое межхозяйственное предприятие «Агорокоммунстройремонт» имеются сведения о заработной плате Балашова А.В. за 1988-1990 годы, приказ «По МП Агрокоммунстройремонт Ташкентского района» №79-к от 18 октября 1988 г. о приёме Балашова А.В., <дата> года рождения, электросварщиком 3 разряда в бригаду Яцковского с 1 октября 1988 г. со сдельной оплатой. В архивной справке приведены сведения о том, что октябрь 1988 г. Балашову А.В. начислена заработная плата в размере 610 руб. 90 коп., за декабрь 1988 г. – 545 руб. 47 коп., 477 руб. 12 коп., за март 1989 г. – 687 руб. 74 коп., за июль 1989 г. – 471 руб. 12 коп., за сентябрь 1989 г. – 1088 руб. 48 коп., за октябрь 1989 г. – за декабрь 1989 г. – 217 руб. 72 коп., за апрель 1990 г. – 382 руб. и 169 руб., за май 1990 г. – 169 руб. 94 коп. Зарплата начислена в советских рублях. Со всех видов выплат удержаны налоги и перечислены взносы в соцстрах (том 1 л.д. 208).
Указанное письменное доказательство подтверждает факт работы истца с 1 октября 1988 г. по 31 октября 1988 г., с 1 декабря 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 октября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. в должности электросварщика Ташкентского межхозяйственного предприятия «Агрокоммунстройремонт», факт начисления ему заработной платы за указанные периоды работы и удержания с них взносов на социальное страхование.
Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжёлыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10 (далее Список №2 от 26 января 1991 г. №10).
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. №1173 (далее Список №2 от 22 августа 1956 г. №1173), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком №2 от 26 января 1991 г. №10.
Списком №2 от 22 августа 1956 г. №1173 в разделе XXXII «Общие профессии» предусмотрена профессия «электросварщики».
Таким образом, работа электросварщиком в период до 1 января 1992 г. в соответствии со Списком №2 от 22 августа 1956 г. №1173 подлежала зачёту в специальный стаж, дающий право на государственную пенсию на льготных условиях.
Право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, правил исчисления выслуги для назначения пенсий было предоставлено Министерству труда РСФСР постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет» (пункт 2).
В порядке реализации этого права были даны разъяснения о порядке применения на территории РСФСР Списков №1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённых постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 и введённых в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517, утверждённые приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. № 3/235, а также издано постановление Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29 «Об утверждении разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».
Периоды работы истца с 1 октября 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. в должности электросварщика Ташкентского межхозяйственного предприятия «Агрокоммунстройремонт» имели место до издания указанного разъяснения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Поскольку пенсионное законодательство, действовавшее в периоды работы истца с 1 октября 1988 г. по 31 октября 1988 г., с 1 декабря 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 октября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. в должности электросварщика Ташкентского межхозяйственного предприятия «Агрокоммунстройремонт» не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными списками, отказ пенсионного органа в зачёте указанных периодов работы в специальный стаж истца по мотиву отсутствия документов, подтверждающих льготный стаж, является незаконным.
Вывод суда первой инстанции о том, что пенсионный орган обоснованно не включил указанные периоды работы истца в его специальный стаж, поскольку сдельная оплата труда предполагает, что заработок зависит от объёма выполненной работы, и одновременно каких-либо сведений, подтверждающих льготный характер выполненных в периоды работы истца с 1 октября 1988 г. по 31 октября 1988 г., с 1 декабря 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 октября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. установлено не было, не соответствует обстоятельствам дела и сделан с нарушением вышеприведённых норм, регулирующих порядок и условия зачёта в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, времени выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. №1173.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Таким образом, необходимым условием для зачёта в специальный стаж периодов работы, имевших место до 1 января 1991 г. является уплата с заработной платы, начисленной за эти периоды, взносов на государственное социальное страхование.
Форма оплаты труда, в данном случае сдельная, по смыслу вышеприведённых норм не является обстоятельством, препятствующим зачёту в специальный стаж периодов работы, за которые начислена заработная плата и уплачены взносы на государственной социальное страхование.
При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении искового требования Балашова А.В. о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж периоды его работы с 1 октября 1988 г. по 31 октября 1988 г., с 1 декабря 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 октября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. в должности электросварщика Ташкентского межхозяйственного предприятия «Агрокоммунстройремонт» нельзя признать законным и оно подлежит в этой части отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанного искового требования Балашова А.В.
Вместе с тем даже с учётом зачёта в специальный стаж периодов работы Балашова А.В. с 1 октября 1988 г. по 31 октября 1988 г., с 1 декабря 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 октября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. в должности электросварщика Ташкентского межхозяйственного предприятия «Агрокоммунстройремонт» продолжительность специального стажа истца на дату его обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – 4 сентября 2018 г. составит только 10 лет 9 месяцев 4 дня, то есть менее требуемых 12 лет 6 месяцев, а продолжительность страхового стажа остаётся неизменной – 23 года 3 месяца 6 дней, менее требуемых 25 лет, в связи с чем на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – 4 сентября 2018 г. у него не возникло право на назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия отмечает, что 6 августа 2019 г. по достижении возраста 56 лет Балашов А.В. не обращался к ответчику в установленном законом порядке с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, составленным в соответствии с требованиями пунктов 19,20,90 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утверждённым постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. №16п (далее – Административного регламент), по форме, предусмотренной Приложением №1 к указанному Административному регламенту.
Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Отправленное им по почте в клиентскую службу в Атюрьевском районе Республики Мордовия обращение не может быть квалифицировано в качестве заявления о назначении пенсии, поскольку оно не соответствует форме заявления, утверждённой в приложении №1 к Административному регламенту, оно рассмотрено не ответчиком, а Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как об этом просил истец в своём заявлении.
Периоды работы Балашова А.В. с 4 сентября 2018 г. по 6 августа 2019 г. пенсионным органом на предмет включения их в специальный и страховой стаж не рассматривались, вследствие чего у суда первой инстанции не имелось оснований производить оценку возникновения у истца права на назначение досрочной страховой пенсии, исходя из продолжительности специального и страхового стажа истца по состоянию на 6 августа 2019 г.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении искового требования Балашова А.В. о возложении на ответчика обязанности назначить ему страховую пенсию с 6 августа 2019 г. является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2019 г. в части отказа в удовлетворении искового требования Балашова Александра Васильевича о возложении на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж периоды его работы с 1 октября 1988 г. по 31 октября 1988 г., с 1 декабря 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 октября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. в должности электросварщика Ташкентского межхозяйственного предприятия «Агрокоммунстройремонт» отменить и принять в указанной части новое решение.
Исковое требование Балашова Александра Васильевича о возложении на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж периоды его работы с 1 октября 1988 г. по 31 октября 1988 г., с 1 декабря 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 октября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. в должности электросварщика Ташкентского межхозяйственного предприятия «Агрокоммунстройремонт» удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы Балашова Александра Васильевича с 1 октября 1988 г. по 31 октября 1988 г., с 1 декабря 1988 г. по 31 декабря 1988 г., с 1 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 1 июля 1989 г. по 31 июля 1989 г., с 1 сентября 1989 г. по 31 октября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 31 декабря 1989 г., с 1 апреля 1990 г. по 24 мая 1990 г. в должности электросварщика Ташкентского межхозяйственного предприятия «Агрокоммунстройремонт».
В остальной части решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.В. Адушкина
И.П. Назаркина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июня 2020 г.
Судья И.П. Назаркина
