Судья Догорова Е.Ю. № 2-151/2020
Докладчик Стариннова Л.Д. Дело № 33-546/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Назаркиной И.П., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июня 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Боровицкого Александра Леонидовича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконными и отмене решений в части не включения в общий трудовой стаж периодов его работы, включить указанные периоды работы в общий трудовой стаж для назначения страховой пенсии, назначить досрочную страховую пенсию по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 января 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Боровицкий А.Л. обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия), в котором уточнив исковые требования, просил признать незаконным и отменить решения ответчика от 7 июня 2019 г. и от 31 декабря 2019 г.; обязать включить в общий трудовой стаж периоды работы: с 17 ноября 1993 г. по 30 июля 1996 г. в качестве газорезчика в МП «Промстрой» (Украина), с 6 августа 1996 г. по 30 сентября 1996 г. в качестве газоэлектросварщика в ООО «Укррембудь» (Украина), с 1 октября 1996 г. по 13 июля 1999 г. в качестве газоэлектросварщика в ООО «Ремекс» (Украина), с 16 апреля 2003 г. по 31 декабря 2003 г. в качестве электросварщика 5 разряда в ООО «Строительное управление» (Украина); обязать назначить ему страховую пенсию досрочно с даты обращения с 14 мая 2019 г. в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ссылаясь на то, что решением ответчика указанные периоды работы были необоснованно не зачтены в его специальный стаж для назначения пенсии, в связи с тем, что указанные периоды приходятся на период после распада СССР и должны быть подтверждены документами, содержащими сведения о трудовом (страховом) стаже и заработке, документом об уплате страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), выданными компетентными органами иностранного государства. Считает решение ответчика в данной части незаконным.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 января 2020 г. производство по делу в части исковых требований Боровицкого А.Л. к УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия о возложении обязанности включить в его общий трудовой стаж периоды работы с 1 декабря 1991 г. по 30 сентября 1993 г. в качестве газорезчика в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Энтузиаст» при КМХ «Криворожсталь» им. Ленина (Украина), с 27 мая 2002 г. по 9 августа 2002 г. в качестве газоэлектросварщика в ГУМВС Украины в г. Киеве прекращено в связи с отказом истца от данных исковых требований.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 января 2020 г. исковые требования Боровицкого А.Л. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, приводя доводы о том, что спорные периоды приходятся на период после распада СССР и должны быть подтверждены документами, содержащими сведения о трудовом (страховом) стаже и заработке, документом об уплате страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), выданными компетентными органами иностранного государства.
В судебное заседание представитель ответчика УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Боровицкого А.Л., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 14 мая 2019 г. Боровицкий А.Л. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях».
Решением УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия № 159790/19-446 от 7 июня 2019 г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого страхового стажа. Требуется наличие страхового стажа не менее 25 лет (имеется 15 лет 01 месяц 18 дней).
При этом в общий трудовой стаж истца не засчитаны, помимо прочих которые истцом не оспариваются, периоды работы: с 17 ноября 1993 г. по 30 июля 1996 г. в качестве газорезчика в МП «Промстрой» (Украина), с 6 августа 1996 г. по 30 сентября 1996 г. в качестве газоэлектросварщика в ООО «Укррембуд» (Украина), с 1 октября 1996 г. по 13 июля 1999 г. в качестве газоэлектросварщика в ООО «Ремекс» (Украина), поскольку указанные периоды приходятся на период после распада СССР и должны быть подтверждены документами, содержащими сведения о трудовом (страховом) стаже и заработке, документом об уплате страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), выданными компетентными органами иностранного государства. Согласно справке от 19 апреля 2019 г. № 8466/15-05/26 информация о вышеуказанных периодах отсутствует.
В страховой стаж истца, помимо прочих которые не оспариваются, не засчитаны периоды работы: с 16 апреля 2003 г. по 31 декабря 2003 г. в качестве электросварщика 5 разряда в ООО «Строительное управление» (Украина), поскольку указанный период работы не подтвержден документами об уплате страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), выданными компетентными органами иностранного государства.
Решением начальника УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия № 330125/19-981 от 31 декабря 2019 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого страхового стажа. Требуется наличие страхового стажа не менее 25 лет (имеется 19 лет 00 месяцев 07 дней, с учетом постановления Конституционного Суда №2П от 29 января 2004 г. – 21 год 00 месяцев 16 дней).
В общий трудовой стаж Боровицкого А.Л. дополнительно включен период работы с 1 декабря 1991 г. по 30 сентября 1993 г. в качестве газорезчика в Производственном ремонтно-строительном кооперативе «Энтузиаст» при КМХ «Криворожсталь» им. Ленина (Украина), в страховой стаж – период работы с 27 мая 2002 г. по 9 августа 2002 г. в качестве газоэлектросварщика в ГУМВС Украины в г. Киеве.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно статьи 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу части 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Украиной.
Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В силу пункта 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о страховых пенсиях правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).
Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Из трудовой книжки Боровицкого А.Л. следует, что 1 декабря 1989 г. он принят на должность газорезчика на монтажный участок в Производственный ремонтно-строительный кооператив «Энтузиаст» при КМХ «Криворожсталь» им. Ленина (Украина), 30 сентября 1993 г. уволен по ст. 38 КЗоТ Украины (собственное желание), 17 ноября 1993 г. принят на должность газорезчика на Малое предприятие «Промстрой» (Украина), 30 июля 1996 г. уволен по собственному желанию, 6 августа 1996 г. принят на должность газоэлектросварщика в ООО «Укррембуд» (Украина), 30 сентября 1996 г. уволен в связи с ликвидацией предприятия, 1 октября 1996 г. принят газоэлектросварщиком в ООО «Ремекс» (Украина), 13 июля 1999 г. уволен по собственному желанию, 27 мая 2002 г. принят на должность газоэлектросварщика по 4 разряду в ГУМВС Украины в г.Киеве, 9 августа 2002 г. уволен с работы по ст. 38 КЗоТ Украины, 16 апреля 2003 г. принят электросварщиком 5 разряда в ООО «Спецпромремонт» Украины, 5 мая 2003 г. переведен электрогазосварщиком 5 разряда, 18 марта 2004 г. уволен согласно ст. 38 КЗоТ Украины по собственному желанию (л.д.9-17).
Согласно сообщению Главного Управления Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области от 23 октября 2019 г. №21685/05-05/26 в Украине персонифицированный учет в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования ведется с 1 января 2000 г. Страховой стаж рассчитывается по данным персонифицированного учета с 1 января 2004 г., а заработная плата – с 1 июля 2000 г. За периоды работы до 1 января 2004 г. – на основании записей трудовой книжки или других документов, выданных по месту работы, службы, учеты, а также архивными учреждениями, при этом сведения о выплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины не требуются. Таким образом, подтвердить выплату страховых взносов за периоды работы с 27 мая 2002 г. по 9 августа 2002 г. и с 16 апреля 2003 г. по 31 декабря 2003 г. невозможно (л.д.127).
Из архивной справки Архивного отдела исполкома Криворожского городского совета Днепропетровской области от 17 октября 2019 г. следует, что документы по кадровым вопросам (личного состава) малого предприятия «Промстрой», ООО «Укрремстрой», ООО «Ремекс» на сохранение в архивный отдел не приходили (л.д.121).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Боровицкого А.Л., суд первой инстанции, исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами, а именно трудовой книжкой, подтверждается факт осуществление истцом трудовой деятельности в вышеуказанные спорные периоды на территории Украины.
Установив, что специальный стаж истца составляет 6 лет 6 месяцев 18 дней, а общий страховой стаж с учетом включения спорных периодов работы составляет более 25 лет, принимая во внимание то, что он достиг возраста 58 лет, суд удовлетворил требования истца об обязании назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по нормам пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением - с 14 мая 2019 г.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права, регулирующим спорные правоотношения и установленных обстоятельств дела.
Учитывая, что факт осуществления истцом трудовой деятельности в спорные периоды, подтвержден надлежащим образом, а именно записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности работника, выводы суда являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные периоды приходятся на период после распада СССР и должны быть подтверждены документами, содержащими сведения о трудовом (страховом) стаже и заработке, документом об уплате страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), выданными компетентными органами иностранного государства, отклоняются, поскольку периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Приведенные доводы жалобы о том, что судом неверно определена дата назначения пенсии с 14 мая 2019 г., поскольку только при повторном обращении в пенсионный орган 3 октября 2019 г. Боровицким А.Л. была представлена справка №265 от 5 мая 2013 г., отклоняются, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган истец имел право на назначение досрочной страховой пенсии, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Таким образом, решение является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. – без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.П. Назаркина
Г.Ф. Смелкова
