Судья Тукманова Л.И. дело № 33-1603/2021
Дело № 2-156/2021 (УИД 12RS0001-01-2021-000070-04)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Йошкар-Ола 12 августа 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Гринюк М.А. и Клюкиной О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики
Марий Эл на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 11 мая 2021 года, которым постановлено:
признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) <№> от 29 декабря 2018 года об отказе в назначении пенсии;
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) включить ФИО1 периоды работы воспитателем вожатым, вожатым в Пионерском лагере им. В.Котика с 15 июня по 15 июля 1991 года (00-01-01); в должности учителя в Приволжской средней общеобразовательной школе с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года (01-00-01) в специальный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности;
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права с 29 апреля 2020 года;
взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в
г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) (далее – ГУ – УПФ РФ в
г. Волжске (межрайонное) о включении в педагогический стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что решением ГУ - УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) <№> от 29 декабря 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения 17 октября 2018 года стажа работы в педагогической деятельности - 25 лет. По мнению ответчика, ее специальный стаж составляет 22 года 08 месяцев 17 дней. В педагогический стаж не включены периоды: с 15 июня 1991 года по 15 июля 1991 года (00-01-01 дней)- в должности вожатого, так как нет документов, подтверждающих прием на штатную должность; период работы в должности учителя в Приволжской средней общеобразовательной школе на 0,5 ставки с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года (01-00-01), так как не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.
ФИО1 окончательно уточнив исковые требования просила суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) <№> от 29 декабря 2018 года об отказе в назначении пенсии, возложить на ответчика обязанность включить в стаж ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с
15 июня 1991 года по 15 июля 1991 года, с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года, назначить досрочную пенсию по старости с момента возникновения права с 29 апреля 2020 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж работы ФИО1 периода работы в Приволжской общеобразовательной школе Волжского района Республики Марий Эл в должности учителя марийского языка и литературы с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года и назначения пенсии досрочно с 29 апреля 2020 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований. Указывает, что Приволжская средняя общеобразовательная школа находится в поселке городского типа Приволжский Волжского района Республики Марий Эл, который не относится к сельской местности, а имеет статус городского поселения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, объяснения ФИО1, ее представителя ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от
28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Из дела видно, что 17 октября 2018 года ФИО1 обратилась в
ГУ – УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением комиссии ГУ - УПФ РФ в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) <№> от 29 декабря 2018 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности. В специальный стаж не включены периоды, в том числе: с 15 июня 1991 года по 15 июля 1991 года (00-01-01 дней) в должности вожатого, так как нет документов, подтверждающих прием на штатную должность; период работы в должности учителя в Приволжской средней общеобразовательной школе на 0,5 ставки с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года (01-00-01), так как не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы; период прохождения курсов повышения квалификации, всего
(00-01-29) с 23 марта 1999 года по 8 апреля 1999 года (00-00-16), с 4 декабря 2009 года по 15 декабря 2006 года (00-00-12), с 16 марта 2009 года по
3 апреля 2009 года (00-00-18), с 8 января 2011 года по 11 января 2011 года (00-00-04), с 7 апреля 2014 года по 9 апреля 2014 года (00-00-03), с 24 ноября 2014 года по 26 ноября 2014 года (00-00-03), с 20 апреля 2015 года по
22 апреля 2015 года (00-00-03). Специальный стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности на момент обращения составил 22 года 08 месяцев 17 дней.
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 5 апреля 1994 года она работала социальным педагогом Приволжской средней школы, с
1 ноября 1994 года переведена учителем начальных классов Приволжской средней школы, с 1 сентября 1998 года переведена учителем марийского языка и литературы Приволжской средней школы, с 1 сентября 2006 года переведена на должность воспитателя, с 15 ноября 2010 года по 6 июня
2011 года работала по совместительству в МОУ «Эмековская основная общеобразовательная школа» учителем начальных классов, с 1 сентября 2011 года переведена учителем начальных классов в МОУ «Приволжская СОШ», где и работает по настоящее время.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из имеющейся в материалах дела справки <№> от 28 августа 2018 года, выданной
АО «МЦБК», согласно которой истец работала в июне 1991 года воспитателем вожатым и в июле 1991 года вожатым в Пионерском лагере им. В.Котика. Также обстоятельства работы истца воспитателем вожатым, вожатым в АО «МЦБК» Пионерский лагерь имени В. Котика в период с
15 июня 1991 года по 15 июля 1991 года подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, в связи с чем суд пришел к выводу о включении в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы в должности воспитателя вожатого, вожатого в Пионерском лагере им. В. Котика.
Относительно периода работы ФИО1 в должности учителя в Приволжской средней общеобразовательной школе с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года суд указал, что из справки от 16 февраля 2021 года выданной МОУ «Приволжская СОШ», следует, что ФИО1 работала с 1 сентября 1998 года по 31 августа 2006 года в должности учителя марийского языка и литературы и с 2 сентября 2002 года по 31 августа
2003 года в должности учителя марийского языка и литературы на 0,5 ставки в начальной школе МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа».
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 имеются сведения о стаже с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года условия для досрочного назначения страховой пенсии: основание (код) 28-ПД, дополнительные сведения - 0,5.
При таких обстоятельствах, установив, что поселок городского типа Приволжский относится к сельским населенным пунктам, входит в перечень сельских агломераций, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
29 октября 2002 года № 781, пришел к выводу об удовлетворении требования истца о включении в специальный (педагогический) стаж периода работы ФИО1 в должности учителя в Приволжской средней общеобразовательной школе с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и отмечает следующее.
В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от
16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом
19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от
16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
29 октября 2002 года № 781.
Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют учителя, работающие в школах всех наименований.
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В силу пункта 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает верным выводы суда о том, что период работы ФИО1 в должности учителя в Приволжской средней общеобразовательной школе с 1 сентября 2002 года по 31 августа 2003 года подлежит включению в специальный стаж истца независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Абзацами 1, 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Статья 2 Закона Республики Марий Эл от 3 мая 2006 года № 22-З
«О порядке решения вопросов административно-территориального устройства (деления) Республики Марий Эл» закрепляет основные понятия и термины, использующие в данном Законе.
В соответствии со статьей 2 указанного Закона поселок городского типа определен как административно-территориальная единица, имеющая в фиксированных границах поселок городского типа либо объединенные общей территорией поселок городского типа и сельские населенные пункты (сельский населенный пункт); сельский округ - административно-территориальная единица, имеющая в фиксированных границах один или несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией.
В части 2 статьи 5 данного Закона указано, что к поселкам городского типа могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью не менее 3 тысяч человек; к сельским населенным пунктам относятся поселки, села, деревни и другие населенные пункты, не отнесенные к городским населенным пунктам.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Республики
Марий Эл от 11 февраля 2020 года № 37 «Об утверждении перечня сельских населенных пунктов на территории Республики Марий Эл и перечня сельских агломераций на территории Республики Марий Эл» определено, что к сельским территориям на территории Республики Марий Эл относятся сельские поселения и сельские населенные пункты, включенные в перечень сельских населенных пунктов на территории Республики Марий Эл, утвержденный настоящим постановлением. Согласно данному перечню в состав Волжской сельской агломерации входит пгт. Приволжский.
В силу подпункта 1 части 1 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 18 июня 2004 года № 15-З «О статусе, границах и составе муниципальных районов, городских округов в Республике Марий Эл» в состав Волжского муниципального района входят сельские поселения – Большепаратское, Карамасское, Обшиярское, Петъяльское, Помарское, Сотнурское, Эмековское и городское поселение – Приволжский.
Согласно Уставу муниципального образования «Городское поселение Приволжский», утвержденному решением Собрания депутатов Городского поселения Приволжский от 26 декабря 2005 года №4-1, городское поселение Приволжский является муниципальным образованием, наделенным статусом городского поселения Законом Республики Марий Эл. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов:
п. Приволжский, д. Александровка, д. ФИО4, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 13 мая 1997 года
№ 19-З (редакции от 18 июня 2002 года) «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Марий Эл» поселок городского типа - административно-территориальная единица, являющаяся муниципальным образованием, которая своими фиксированными границами охватывает поселок или поселок и одно или несколько сельских поселений вместе с прилегающими к ним территориями.
Таким образом, отнесение п. Приволжский к поселкам городского типа произведено в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках административно-территориального разделения населенных пунктов для организации местного самоуправления, решения вопросов местного значения и не означает отсутствие статуса населенного пункта, находящегося в сельской местности.
Предоставление дополнительных гарантий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» не зависит от административно-территориального деления муниципальных образований.
Из анализа указанных норм следует, что независимо от того, что населенный пункт Приволжский относится к поселкам городского типа, он является сельским населенным пунктом применительно к положениям пункта 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Кроме того, согласно справке Отдела образования администрации Волжского муниципального района, ФИО1 получает льготы по платежам за коммунальные услуги, как учитель, работающий в сельской местности с сентября1994 года по настоящее время по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах доводы ответчика об отсутствии у истицы права на льготную пенсию в связи с нахождением пгт. Приволжский в составе городского поселения Приволжский, судебная коллегия отклоняет, поскольку закон связывает право педагога на льготную пенсию с работой в общеобразовательном учреждении, расположенном в сельской местности, безотносительно конкретного административно-территориального статуса населенного пункта.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от
11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи О.В.Клюкина
М.А.Гринюк
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2021 года.
Определение10.09.2021
