А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 октября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Синани А.М.,судей: Мотиной И.И.,
ФИО1,
при секретаре Ушак Ю.С.,
представителя
третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым к ФИО3 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающемся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, третье лицо: Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым», по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 июня 2021 года,
у с т а н о в и л а:
в мае 2021 года Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО3 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающемся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, мотивируя свои требования тем, что до 01 января 2015 года ФИО3 состояла на учете в Департаменте труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, как получатель компенсационной выплаты за оказание социальных услуг ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения. При подаче соответствующего заявления о назначении компенсационной выплаты 20.05.2014 ФИО3 разъяснено, что о прекращении оказания социальных услуг или наступлении обстоятельств, влияющих на назначение компенсационных выплат, она обязуется своевременно сообщить. Заявления подписаны ФИО3 Указывает, что с 01 января 2015 года ежемесячная компенсационная выплата по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном уходе, право на которую возникло до 31.12.2014, интегрирована в законодательство РФ, т.е, ежемесячная компенсационная выплата осуществляется в соответствии с Законом Республики Крым от 17.12.2014 № 36-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» (далее - Закон от 17.12.2014 № 36-ЗРК/2014) и Постановлением Совета министров Республики Крым от 31.12.2014 № 665) «Об утверждении Порядка компенсационных выплат» (далее - Порядок от 31.12.2014 № 6665) в связи с чем в отношении ФИО3 принято решение о назначении меры социальной поддержки «ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе» за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Размер пособия ответчику составил: с 01.01.2015 - <данные изъяты> рублей с учетом перерасчетов размера выплаты, с 18.08.2017 - <данные изъяты> рублей; с 01.05.2019 - <данные изъяты> рублей; с 27.08.2019 - <данные изъяты> рублей, с 04.08.2020 - <данные изъяты> рублей. В соответствии с п. 12 Порядка № 665, ежемесячная компенсационная выплата производится за счет средств бюджете Республики Крым до 25 числа месяца, следующего за месяцем, в котором за нетрудоспособными лицами осуществлялся уход. В рамках реализации приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 10.08.2017 № 430 «Об утверждении Порядка взыскания и списания излишне выплаченных сумм социальных выплат», Департамент проводит мероприятия по возмещению переплат. Согласно п. 16 Порядка от 31.12.2014 № 665 лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить органы труда и социальной защиты о наступлении обстоятельств, которые могут повлиять на условия их назначения или прекращение их выплаты. 27.01.2021 посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) на операцию «Сведения о факте осуществления трудовой деятельности СМЭВЗ» в отношении ФИО3, в Автоматизированную информационную систему «ЕСРН» поступила информация об осуществлении ею трудовой деятельности: в 2016 году - июнь, июль, август, сентябрь; в 2017 году - июнь, июль, август, сентябрь; в 2018 году - июнь, июль, август, сентябрь; в 2019 году - июнь, июль, август, сентябрь; в 2020 году - июль, август, сентябрь. На основании полученной информации с 01.07.2016 прекращено назначение компенсационной выплаты ответчику. В связи с тем, что ответчик своевременно не сообщила в Департамент о трудоустройстве, образовалась переплата денежных средств за период с 01.07.2016 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> за период с 01.01.2018 по 28.02.2018 в размере <данные изъяты> руб., за период с 01.03.2018 по 28.02.2021 в размере <данные изъяты>. Предоставить трудовую книжку для сверки и пояснить свое трудоустройство ответчик отказалась. 16.02.2021 ответчику направлено уведомление о необходимости возврата излишне выплаченной суммы, однако до настоящего времени задолженность не погашена. Таким образом, сумма, полученная в виде социальных пособий в размере <данные изъяты> рублей, является неосновательным обогащением, ответственность за переплату вышеуказанных пособий лежит на получателе. На основании изложенного, просил: взыскать с ФИО3 в доход бюджета Республики Крым излишне выплаченную сумму ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе за период с 01.03.2018 по 28.02.2021 в сумме <данные изъяты> рублей; взыскать с ФИО3 в доход Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым излишне выплаченную сумму ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе за период с 01.07.2016 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей, с 01.01.2018 по 28.02.2018 в размер <данные изъяты> руб. и судебные издержки на почтовое отправление в размере <данные изъяты> руб.
Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 июня 2021 года с ФИО3 в пользу бюджета Республики Крым взыскана излишне выплаченная сумма ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе за период с 01.03.2018 по 28.02.2021 в сумме <данные изъяты>, в пользу Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым излишне выплаченная сумма ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе за период с 01.07.2016 года по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей 10 копеек, с 01.01.2018 по 28.02.2018 в размер <данные изъяты> рублей и судебные расходы на почтовые отправления в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты> копеек. Взысканы с ФИО3 в доход местного бюджета муниципального образования городской округ Евпатория судебные расходы в размере 2313 <данные изъяты> копеек.
В обоснование апелляционной жалобы ФИО3, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что о времени и месте рассмотрения дела она не была извещена надлежащим образом. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности за период взыскания до 21.05.2018. Поскольку она работала по срочному трудовому договору и ее работа носила сезонный характер, ошибочно полагала, что не относилась к числу трудоустроенных лиц, однако заявленные истцом требования значительно превышают размер переплаты. В соответствии с п. 15 Порядка, при прекращении действия обстоятельств, послуживших причиной прекращения выплаты, для возобновления компенсационных выплат повторное предоставление документов не требуется. Таким образом, взысканию подлежит лишь <данные изъяты> рублей.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя третьего лица, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что 20.05.201 ФИО3, составила заявление о получении все видов социальной помощи, в том числе физическому лицу, которое предоставляет социальные услуги.
ФИО3 по ее заявлениям назначена мера социальной поддержки «ежемесячная компенсационная выплат по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе» за ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
27.01.2001 посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) на операцию «Сведения о факте осуществления трудовой деятельности СМЭВЗ» в отношении ФИО3, в Автоматизированную информационную систему «ЕСРН» поступила информация об осуществлении ею трудовой деятельности.
На основании полученных извещений Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым составлен протокол от 02.02.2021 о прекращении МСП «ежемесячная компенсационная выплат по уходу за инвалидом, престарелым или лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе» на основании ЛД ФИО9.
16 февраля 2021 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3, направлено уведомление о необходимости в течение 10 рабочих дней с момента получения копии решения комиссии уведомить Департамент труда и социальной защиты населения о способе погашения излишне выплаченных сумм и разъяснено, что погашение может быть осуществлено однократно в полном объеме либо частями на счет департамента.
Однако излишне выплаченные суммы ответчиком Департаменту не возвращены.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Законом Республики Крым от 17.12.2014 № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым», на Департамент возложено осуществление отдельных государственных полномочий в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения, в том числе прием документов, назначение и выплата ежемесячной компенсационной выплаты.
Законом Республик Крым от 09.01.2018 № 459-ЗРК/2014 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым» внесены изменения в полномочия Департамента и исключена функция выплаты мер социальной поддержки с 01 апреля 2018 года.
Полномочия по выплате мер социальной поддержки, назначаемых Департаментом переданы на исполнение ГКУ Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым», который осуществляет выплату мер социальной поддержки в соответствии с п. 2.3.1 раздела 2 Устава и распоряжения Совета министров Республики Крым от 07.02.2017 № 96-р «О некоторых вопросах деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым», т.е ГКУ «Центр социальных выплат» является администратором денежных средств, выплачиваемых в качестве мер социальной поддержки из бюджета Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 31.12.2014 № 665 (ред. от 29.03.2018) «Об утверждении Порядка компенсационных выплат» (вместе с «Порядком осуществления компенсационных выплат»), согласно п. 16 которого лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить органы труда и социальной защиты населения, осуществляющие назначение компенсационных выплат, о наступлении обстоятельств, которые могут повлиять на условия их назначения или прекращение их выплаты. В случае выявления таких обстоятельств выплата компенсации прекращается со дня, следующего за днем возникновения таких обстоятельств. Излишне выплаченные суммы возмещаются получателем компенсационной выплаты в установленном порядке.
Из пункта 11 следует, что орган труда и социальной защиты населения обязан проинформировать лицо, осуществляющее уход, об обстоятельствах, влекущих приостановление компенсационной выплаты, за месяц до их наступления.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что излишне выплаченные суммы пособия произошли по вине ФИО3, так как ею не были предоставлены сведения, влияющие на право назначения пособия, а именно, осуществление трудовой деятельности.
В силу ст. 1102 ГК Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 1109 ГК Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:
имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;
имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;
заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Согласно п. 1 ст. 15 ГК Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает понятие реального ущерба, как части убытков.
Со стороны ответчика допущена недобросовестность, поскольку она не сообщила об осуществлении трудовой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.
Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в пользу местного бюджета г. Евпатории взысканы судебные расходы, связанные с рассмотрением дела судом в размере <данные изъяты> руб.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Как следует из материалов гражданского дела, ФИО3 проживает по адресу: <адрес>. Указанный адрес местожительства указан ответчиком и в апелляционной жалобе.
Судебная повестка о времени и месте рассмотрения дела ФИО3 направлена по указанному адресу и возвращена с отметкой «за истечением срока хранения» (л.д. 60).
Согласно ст. 117 ГПК РФ, при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
В соответствии со ст. 118 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
Согласно пунктам 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для вывода о том, что ответчик не была извещена о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре.
В пункте 11 постановления от 29.09.2015 № 43 (ред. от 22.06.2021) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что пунктом 2 статьи 199 ГК РФ не предусмотрено какого-либо требования к форме заявления о пропуске исковой давности: оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу, а также в судебных прениях в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции (часть 5 статьи 330 ГПК РФ, часть 6.1 статьи 268 АПК РФ).
В связи с отсутствием оснований для перехода к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ и уважительности причин не заявления ответчиком о пропуске срока исковой давности в суде первой инстанции, оснований для применения правил о сроке исковой давности у суда апелляционной инстанции не имеется.
Судебная коллегия не принимает довод апелляционной жалобы о том, что компенсационная выплата ответчику должна быть продолжена после прекращения обстоятельств, послуживших основанием к прекращению выплаты без предоставления документов, поскольку п. 7 Порядка компенсационных выплат, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 31.12.2014 № 665, урегулированы правоотношения, возникшие до 21 февраля 2014 года.
Кроме того, согласно п. 6 Порядка, компенсационная выплата носит заявительный характер и прекращается вследствие выполнения нетрудоспособным гражданином или лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (п. 15 «г» Порядка).
Согласно п. 16 Порядка компенсационных выплат, лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить органы труда и социальной защиты населения, осуществляющие назначение компенсационных выплат, о наступлении обстоятельств, которые могут повлиять на условия их назначения или прекращение их выплаты. В случае выявления таких обстоятельств выплата компенсации прекращается со дня, следующего за днем возникновения таких обстоятельств. Излишне выплаченные суммы возмещаются получателем компенсационной выплаты в установленном порядке.
Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод, что с 01.07.2016 ФИО3 получала компенсационную выплату необоснованно. Указанные обстоятельства ответчик признала и в апелляционной жалобе.
Повторное установление компенсационной выплаты возможно при обращении ФИО3 с заявлением в соответствии с п. 6 Порядка компенсационных выплат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
о п р е д е л и л а:
решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2021 года.
Судьи:
