ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Дело 91RS0012-01-2023-000519-11 №2-825/2023 №33-7062/2023 | Председательствующий судья первой инстанции | Короткова Л.М. |
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июля 2023 года г. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Готовкиной Т.С.,
судей – Любобратцевой Н.И., Морозко О.Р.,
при секретаре – Подвезной Т.Г., |
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
В феврале 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу установления пенсий №4 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, в котором просил признать незаконным решение Отдела установления пенсий № 4 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 16.06.2022 года об отказе в назначении ему страховой пенсии, обязать ответчика включить периоды его работы с 03.08.1991 года по 14.11.2000 года в страховой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости и обязать назначить ему трудовую пенсию с даты обращения - 16.06.2022 года.
Исковые требования мотивированы тем, что 10.06.2022 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в назначении которой решением ответчика от 16 июня 2022 года истцу отказано, в связи с отсутствием необходимой величины ИПК, который составил 2,541 при требуемом 23,4.
Согласно указанного решения пенсионного органа ответчиком не включены в страховой стаж период работы истца на предприятия в ПП «Исток» с 03.08.1991 года по 14.11.2000 год, поскольку запись об увольнении от 01.07.2000г. заверена печатью старого образца с аббревиатурой «УССР», что не соответствует исторической действительности.
Согласно предоставленной информации Муниципального архива города Керчи от 17.11.2020г. в архиве отсутствуют документы по личному составу предприятия в ПП «Исток», где он работал истец с 03.08.1991 года по 14.11.2000 год.
Истец с таким решением пенсионного органа не согласен, указывая на то, что отказ во включении вышеуказанного периода работы в страховой стаж повлек принятие ответчиком решения об отказе в назначении пенсии. Указал, что записи в трудовую книжку осуществлялась уполномоченным работником отдела кадров, и он не должен нести за это ответственность.
Определением Керченского городского суда Республики Крым от 20 марта 2023 года произведена замена ответчика Отдела установления пенсий №4 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (л.д. 78).
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; признано частично незаконным решение отдела установления пенсий № 4 Управления установления пенсий Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым (правопреемником которого с 01.01.2023 года является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) от 16.06.2022 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения в его трудовой стаж периодов его работы с 03.08.1991 года по 14.11.2000 года в должности коммерческого директора производственного предприятия "Исток" и обязать указанный период включить в его страховой стаж; в удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с таким решением Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в лице представителя ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы жалобы сводятся к нарушению и неправильному применению судом норм материального права.
Автор жалобы указывает, что не представляется возможным включить в страховой стаж периоды работы истца с 03.08.1991 года по 14.11.2000 года в должности коммерческого директора производственного предприятия "Исток", ввиду наличия нарушений при заполнении трудовой книжки истца, а именно запись об увольнении от 01.07.2000г. заверена печатью старого образца с аббревиатурой «УССР», что не соответствует исторической действительности.
В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы, решение суда просит оставить без изменения.
В неудовлетворенной части решение суда истцом не обжалуется.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке ст.ст.167, 327 ГПК РФ.
Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к нижеследующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.06.2022 года ФИО1 обратился с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 41-42).
Решением Отдела установления пенсий № 4 Управления установления пенсий ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым от 16.06.2022 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (л.д. 30-32).
Согласно указанного решения пенсионного органа, ответчиком не включены в страховой стаж периоды работы истца в Производственном предприятии ПП «Исток» с 03.08.1991 года по 14.11.2000 год, поскольку запись об увольнении от 01.07.2000г. заверена печатью старого образца с аббревиатурой «УССР», тогда как согласно постановлению Верховного Совета УССР от 24.08.1991г. «О провозглашении независимости Украины» было создано самостоятельное независимое государство Украина; также разница между датой увольнения с работы»14.11.2000г.» и датой приказа «14.11.2002г.» составляет два года пять месяцев (л.д. 30-32).
Согласно информации, предоставленной МКУ «Муниципальный архив города Керчи» № от 17.11.2020г., выдать справки о стаже и заработной плате на ФИО1 за период работы с 03.08.1991 г. по 14.11.2000г. в Производственном предприятии ПП «Исток» не представляется возможным, так как документы по личному составу данного предприятия на хранение в архив не поступали (л.д. 30-32).
По документам, поступившим на запросы, и по документам, предоставленным для назначения страховой пенсии по старости, стаж ФИО1 составил 15 лет 8 месяцев 21 день, индивидуальный коэффициент составил 2,541 (при требуемом 23,4), что является недостаточным (л.д. 30-32).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанности включить в страховой стаж ФИО1 период его работы с 03.08.1991 года по 14.11.2000 года в должности коммерческого директора производственного предприятия "Исток", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об их обоснованности исходя из нижеследующего.
Согласно данных паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, истец является гражданином Российской Федерации; место жительство истца зарегистрировано на территории Республики Крым с 11.02.2021г. (л.д. 3).
Согласно данных трудовой книжки истца серии БТ-I № от 03.01.1979г., заполненной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ней отражены все спорные периоды работы истца, в том числе, 03.08.1991г. по 14.11.2000г. - в должности коммерческого директора производственного предприятия "Исток"; также из нее следует, что запись об увольнении от 01.07.2000г. заверена печатью старого образца с аббревиатурой «УССР»; иные записи о приеме и об увольнении в периоды, являющиеся спорными по настоящему иску, выполнены четко и последовательно, имеют ссылки на приказы с указанием даты и номера (л.д. 49-50).
Согласно сведений, предоставленных МКУ «Муниципальный архив города Керчи» № от 17.11.2020г., выдать справки о стаже и заработной плате на ФИО1 за период работы с 03.08.1991 г. по 14.11.2000г. в Производственном предприятии ПП «Исток» не представляется возможным, так как документы по личному составу данного предприятия на хранение в архив не поступали (л.д. 63).
В силу ст. ст.66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно п.п.2.3.,2.5.,2.7.,4.1. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20.06.1974 г., действовавшей на момент заполнения трудовой книжки и в дальнейшем, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь. Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.
При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
Согласно п.18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и ведению трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а предусмотренных законом случаях, иную ответственность.
Согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, - для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу п.п.6,12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
Как установлено п.22 Правил N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, - для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу п.п.6,12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
Как установлено п.22 Правил N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования в части возложения на пенсионный орган обязанности включить спорные периоды работы истца в его страховой стаж, суд первой инстанции учел вышеприведенные положения действующего законодательства, то, что периоды работы истца подтверждены надлежащим образом записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности работника, а потому периоды работы истца, подлежат включению в трудовой/страховой стаж истца, поскольку подтверждены документально.
В силу ст.4 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, с подтверждением данных периодов документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
По смыслу указанной правовой нормы трудовая книжка, а также архивные и иные справки и документы о периодах работы и заработке считаются достаточными документальными данными, подтверждающими периоды работы на территории Украины и Республики Крым по 31.12.2014 года включительно.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что трудовая книжка заполнена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденных постановлением Госкомтруда ССР от 20 июня 1974 №162, и отсутствуют основания для включения в страховой стаж работы истца спорных периодов судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что само по себе неправильное либо неточное оформление трудовой книжки работодателем не может являться достаточным основанием для лишения работника прав на пенсионное обеспечение, поскольку работник не может нести ответственность за правильность заполнения работодателем выдаваемых документов.
Записи в трудовой книжке истца последовательны, имеют надлежащие реквизиты, указаны даты приёма и увольнения, имеются ссылки на номера приказов, соответствующие печати и подписи должностных лиц.
При этом, работник не может нести ответственность за ненадлежащее оформление трудовой книжки как неблагоприятные последствия, связанные с надлежащим заполнением трудовой книжки в виде отказа в назначении страховой пенсии.
Наличие в трудовой книжке печати, заверяющей запись об увольнении, не соответствующей действительности, не может служить основанием для отказа в их учете данных периодов работы при назначении страховой пенсии по старости.
Вместе с тем, придя к правильному по существу выводу в данной части исковых требований ФИО1, суд первой инстанции в резолютивной части решения не возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность включить в страховой стаж ФИО1 период его работы с 03.08.1991 года по 14.11.2000 года в должности коммерческого директора производственного предприятия "Исток".
Поскольку решение суда первой инстанции не содержит вышеназванных указаний, судебная коллегия с целью соблюдения принципа законности, а также исходя из того, что судебный акт должен быть исполнимым, считает необходимым изменить решение суда, дополнив абзац третий резолютивной части решения суда указанием о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 период его работы с 03.08.1991 года по 14.11.2000 года в должности коммерческого директора производственного предприятия "Исток".
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции в целом дана правильная правовая оценка представленным доказательствам, выводы суда по существу спора соответствуют нормативным требованиям, за исключением отсутствия в резолютивной части решения конкретного указания о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 период его работы с 03.08.1991 года по 14.11.2000 года в должности коммерческого директора производственного предприятия "Исток", ввиду чего решение суда первой инстанции подлежит изменению в данной части.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и переоценке исследованных судом доказательств, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом даны надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ, а потому не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.
Поскольку решение суда в неудовлетворенной части исковых требований истцом не обжалуется, а апелляционная жалоба ответчика по существу не содержит доводов относительно незаконности решения суда об отказе в иске в данной части требований, исходя из положений ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в неудовлетворенной части заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года изменить, дополнив абзац третий резолютивной части решения суда указанием о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 период его работы с 03.08.1991 года по 14.11.2000 года в должности коммерческого директора производственного предприятия "Исток".
В остальной части решение Керченского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.07.2023.
Председательствующий – Т.С. Готовкина
Судьи – Н.И. Любобратцева
О.Р. Морозко
