Дело № 33-10187/2021
Судья Ващенко С.С.
Судья-докладчик Сокол В.С.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 ноября 2021 г. г. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе председательствующего судьи Сокола В.С., судей Галимова А.И., Пономаренко А.В., при секретаре Мусийчук В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красникова Анатолия Ивановича к прокуратуре г. Алушты Республики Крым, третье лицо – прокуратура Республики Крым, о нарушении положений законодательства по рассмотренным обращениям заявителя,
по апелляционной жалобе Красникова Анатолия Ивановича на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 17 мая 2021 г.,
У С Т А Н О В И Л А:
в октябре 2020 г. истец поданным иском просил признать незаконными действия прокуратуры г. Алушты по непредоставлению ответов по рассмотренным обращениям Красникова А.И., которые являлись содержимым писем из прокуратуры Республики Крым от 17.08.2020 г., 20.08.2020 г., 27.08.2020 г., 31.08.2020 г., 08.09.2020 г., 10.09.2020 г.; обязать прокуратуру Республики Крым предоставить запрашиваемую информацию по письмам и ответам, которые являлись содержимым писем из прокуратуры Республики Крым от 17.08.2020 г., 20.08.2020 г., 27.08.2020 г., 31.08.2020 г., 08.09.2020 г., 10.09.2020 г.; запросить у прокуратуры г. Алушты по ответам на вышеуказанные обращения заявителя в прокуратуру Республики Крым.
Требования мотивированы тем, что в конце августа, начале сентября 2020 г. истец обращался в прокуратуру Республики Крым с запросами о получении информации о получении истцом пенсии по старости, размер которой он считает недостаточным, а также по вопросу безвозмездной передаче сотруднику прокуратуры г. Алушты в собственность квартиры от Администрации г. Алушты. Прокуратурой Республики Крым указанные обращения были перенаправлены в прокуратуру г. Алушты с указанием уведомить заявителя в установленный законом срок о принятом решении.
При этом каких-либо ответов от прокуратуры г. Алушты истец не получал, что, по мнению истца, является нарушением положения законодательства о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Красников А.И., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить.
Указывает, что ответы прокуратуры г. Алушты на его обращения, поступившие из прокуратуры Республики Крым, по почте им получены не были, частично предоставлены в судебном заседании, а частично на его электронный адрес.
При этом в решении суда сопроводительное письмо прокуратуры Республики Крым от 27.08.2020 г. указано два раза, но не указано сопроводительное письмо прокуратуры Республики Крым от 10.09.2020 г.
Судом первой инстанции не приняты во внимание требования истца о предоставлении скриншотов направления ответов ответчиком.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Республики Крым Ковалевская В.В. против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.
Красников А.И., представитель прокуратуры г. Алушты в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассматривать дело при данной явке.
Выслушав представителя прокуратуры Республики Крым Ковалевскую В.В., изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Красниковым Анатолием Ивановичем в прокуратуру Республики Крым направлены письменные обращения.
Указанные обращения прокуратурой Республики Крым были перенаправлены в прокуратуру г. Алушты Республики Крым для рассмотрения по существу сопроводительными письмами:
- от 31.08.2020 г. № 25-р-10947-20/18176 о направлении обращения Красникова А.И. от 15.08.2020 г.;
- от 27.08.2020 г. № 7/1-702-2019/Исуб-47720 о направлении обращения Красникова А.И. от 18.08.2020 г.
- от 17.08.2020 г. № 25-р-10269-20/17210 о направлении обращения Красникова А.И. от 12.08.2020 г.,
- от 08.09.2020 г. № 7/1-16527-20/19139-20350001 о направлении обращения Красникова А.И. от 20.08.2020 г.,
- от 27.08.2020 г. № 7/1-702-2019/Исуб-477-20 о направлении обращения Красникова А.И. от 20.08.2020 г.,
- от 20.08.2020 г. № 7/1-15130-20/17498-20350001 о направлении обращения Красникова А.И. от 15.08.2020 г.,
- от 21.08.2020 г. №15/2-р-10555-20/17808 о направлении обращения Красникова А.И. от 14.08.2020 г.
Прокуратурой г. Алушты рассмотрены обращения Красникова Анатолия Ивановича, поступившие из прокуратуры Республики Крым, и предоставлены ответы на следующие обращения:
- сопроводительное письмо прокуратуры Республики Крым от 31.08.2020 г. № 25-р-10947-20/18176 о направлении в адрес прокуратуры г. Алушты обращения Красникова А.И. от 15.08.2020 г. Данное обращение прокуратурой г. Алушты рассмотрено, ответ зарегистрирован 28.09.2020 г., исходящий номер Отв-20350002-871-20/1595,
- сопроводительное письмо прокуратуры Республики Крым от 27.08.2020 г. № 7/1-702-2019/Исуб-47720 о направлении в адрес прокуратуры г. Алушты обращения Красникова А.И. от 18.08.2020 г. Данное обращение прокуратурой г. Алушты рассмотрено, ответ зарегистрирован 25.09.2020 г., исходящий номер Отв-20350002-870-20/1575,
-сопроводительное письмо прокуратуры Республики Крым от 17.08.2020 г. № 25-р-10269-20/17210 о направлении в адрес прокуратуры г. Алушты обращения Красникова А.И. от 12.08.2020 г. Данное обращение прокуратурой г. Алушты рассмотрено, ответ зарегистрирован 14.09.2020 г., исходящий номер Отв-20350002-р-609-20/1622-20350002,
-сопроводительное письмо прокуратуры Республики Крым от 08.09.2020 г. № 7/1-16527-20/19139-20350001 о направлении в адрес прокуратуры г. Алушты обращения Красникова А.И. от 20.08.2020 г. Данное обращение прокуратурой г. Алушты рассмотрено, ответ зарегистрирован 09.09.2020 г., исходящий номер Отв-20350002-919-20/16527,
-сопроводительное письмо прокуратуры Республики Крым от 27.08.2020 г. № 7/1-702-2019/Исуб-477-20 о направлении в адрес прокуратуры г. Алушты обращения Красникова А.И. от 20.08.2020 г. Данное обращение прокуратурой г. Алушты рассмотрено, ответ зарегистрирован 25.09.2020 г., исходящий номер Отв-20350002-810-20/1478,
- сопроводительное письмо прокуратуры Республики Крым от 20.08.2020 г. № 7/1-15130-20/17498-20350001 о направлении в адрес прокуратуры г. Алушты обращения Красникова А.И. от 15.08.2020 г. Данное обращение прокуратурой г. Алушты рассмотрено, ответ зарегистрирован 21.09.2020 г., исходящий номер Отв-20350002-852-20/15130,
- сопроводительное письмо прокуратуры Республики Крым от 21.08.2020 г. №15/2-р-10555-20/17808 о направлении в адрес прокуратуры г. Алушты обращения Красникова А.И. от 14.08.2020 г. Данное обращение прокуратурой г. Алушты рассмотрено, ответ зарегистрирован 13.10.2020 г., исходящий номер Отв-20350002-911-20/1681.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации провозглашено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Согласно положениям п. 1 абзаца ст. 4 указанного Федерального закона обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
Согласно п. 3 абзаца статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 8 указанного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 10 указанного Федерального закона поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 г. N 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Абзацем 3.1 указанной Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Абзацем 5.1 указанной Инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Согласно положениям абзаца 6.1 указанной Инструкции, ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (абзац 6.5 Инструкции).
Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные обстоятельства дела относительно рассмотрения обращений Красникова Анатолия Ивановича органами прокуратуры, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворения заявленных требований Красникова А.И.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, отказ в удовлетворении заявленных требований обусловлен тем, что органами прокуратуры надлежащим образом рассмотрены поступившие обращения заявителя, в установленный срок даны соответствующие ответы заявителю.
При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 17 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Красникова Анатолия Ивановича – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2021 г.
