Судья Г.С. Атаманюк №33-4729/2015
№33-4733/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 25 мая 2015 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего З.И. Кураповой,
судей Н.Р. Мостовенко, Е.Г. Тимошенко,
при секретаре судебного заседания О.Н. Слабун,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АР Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в перерасчете пенсии, понуждении совершить определенные действия
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АРК на постановление Бахчисарайского районного суда от 26 февраля 2014 года
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда республики Крым в Бахчисарайском районе на дополнительное решение Бахчисарайского районного суда от 12 августа 2014 года
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., объяснения ФИО1, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
09.01.2014 года ФИО1 обратился к Управлению Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АР Крым с иском о признании незаконным и отмене решения №154916 от 25.12.2013г., которым истцу отказано в проведении перерасчета пенсии с учетом заработной платы, полученной им в период с января 1993 года по декабрь 1993 года в Бахчисарайском РайПо.
Исковые требования мотивированы тем, что в указанный период времени истец работал директором рынка Бахчисарайского РайПо, при назначении пенсии не был учтен размер заработной платы в указанной должности, в связи с невозможностью предоставления соответствующей справки. 19.12.2013 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии, подтвердив сведения о заработной плате, однако решением № 154916 от 25.12.2013 года истцу было отказано. Просил признать противоправным и отменить решение УПФ Украины в Бахчисарайском районе об отказе в проведении перерасчета пенсии, обязать УПФ Украины в Бахчисарайском районе осуществить ФИО1 перерасчет пенсии по возрасту с 24 октября 2013 года с учетом сумм заработной платы для исчисления пенсии, выплаченной по результатам работ согласно справки Бахчисарайского РайПо от 19.12.2013г. № 366.
Постановлением Бахчисарайского районного суда от 26 февраля 2014 года признано незаконным и отменено решение Управления Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АР Крым №154916 от 25.12.2013г., которым ФИО1 отказано в перерасчете пенсии. Возложена обязанность на Управление Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АР Крым осуществить перерасчет и выплатить ФИО1 пенсию по возрасту с учетом его стажа работы в должности директора рынка Бахчисарайского РайПО, за период с января по декабрь 1993 года, начиная с 24 декабря 2013 года.
21.03.2014г. в Бахчисарайский районный суд АР Крым ФИО1 обратился с заявлением о принятии дополнительного постановления по делу, просил обязать Управление Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе осуществить перерасчет пенсии по возрасту с 24 октября 2013 года с учетом сумм заработной платы для исчисления пенсии, выплаченной по результатам работ, согласно справки Бахчисарайского РайПо от 19.12.2013г. № 366.
Не согласившись с вынесенным постановлением, 29.05.2014г. Управление Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АР Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить постановление Бахчисарайского районного суда от 26.02.2014г., вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя нарушением норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы начальник Управления указал, что начисление и выплата заработной платы должно подтверждаться первичными документами. Справка от 19.12.2013г. № 366 составлена согласно Постановления Кабинета Министров Украины от 05.07.2006г. № 919 "Об утверждении порядка определения заработной платы для начисления пенсии в связи с утерей документов о ее назначении и выплате". Указанный порядок применяется в случае, если документы о заработной плате отсутствуют по уважительной причине (стихийные бедствия, аварии, катастрофы). Однако, в архив правления Бахчисарайского РайПо книга по начислению заработной платы за 1993 год просто не сдавалась.
17.04.2014г. истец обратился в Бахчисарайский районный суд с заявлением, в котором просит оставить его заявление о принятии дополнительного решения без рассмотрения.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 17.04.2014г. производство по заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АР Крым о вынесении дополнительного решения прекращено.
Определением Севастопольского апелляционного административного суда от 30.06.2014г. дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АР Крым на постановление Бахчисарайского районного суда от 26.02.2014г. снято с апелляционного рассмотрение и возвращено в Бахчисарайский районный суд для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
12 августа 2014 года Бахчисарайским районным судом Республики Крым вынесено дополнительное решение. Обязать Управление Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе осуществить ФИО1 перерасчет пенсии по возрасту с 24 октября 2013 года с учетом сумм заработной платы для начисления пенсии, выплаченной по результатам работ согласно справке Бахчисарайского РайПО от 19 декабря 2013 года № 366.
30.09.2014г. Управлением Пенсионного фонда Республики Крым в Бахчисарайском районе подана апелляционная жалоба на дополнительное решение Бахчисарайского районного суда от 12 августа 2014 года и на постановление Бахчисарайского районного суда от 26 февраля 2014 года. Просит постановление Бахчисарайского районного суда АРК от 26.02.2014 и дополнительное решение от 12.08.2014 года отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, полагая, что нарушены нормы материального и процессуального права.
В качестве доводов и.о. начальника управления указал, что заявление о перерасчете пенсии было подано 24 декабря 2013 года, с октября 2013 года Управление Пенсионного фонда Республики Крым не может осуществить перерасчет пенсии, поскольку Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014г. №2025-6/14 ликвидированы территориальные органы центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории Республики Крым, структурные подразделения центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории Республики Крым. Начисление и выплата заработной платы должны подтверждаться первичными документами. Порядок назначения заработной платы для назначения пенсии в случае утери документов о ее начислении и выплате применяется в случае, если документы о заработной плате отсутствуют по уважительной причине.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель апеллянта не явился, извещен заблаговременно и надлежащим образом по последнему известному месту нахождения, подтверждается уведомлением о вручении, с просьбами к суду не обращался.
В заседание апелляционной инстанции истец явился, возражает против доводов апелляционных жалоб.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 марта 20105г « О независимости Крыма» деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество, денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определенным Правительством Республики Крым.
Распоряжением Совета министров Республики Крым № 132 от 22.10.2014 года принято решение о ликвидации территориальных управлений Пенсионного фонда Республики Крым.
Согласно Указу Главы Республики Крым от 16.06.2014 года № 51-У « О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» (в редакции Указа главы Республики Крым от 21.10.2014 года № 430-У) управление Пенсионного фонда Республики Крым в Бахчисарайском районе ликвидировано, поэтому допустить замену стороны ответчика в апелляционной инстанции не представляется возможным.
В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона № 6-ФКЗ апелляционные жалобы, принятые к производству соответствующими апелляционными судами, действующими на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, и не рассмотренные на этот день, рассматриваются по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч.ч.1,3 ст. 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой.
Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
К правоотношениям по назначению (перерасчету) пенсии по возрасту на основании статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации применимо гражданское законодательство Украины, отношения возникли до начала действия актов гражданского законодательства Российской Федерации на территории Республики Крым.
Согласно ч. 1 ст. 40 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" от 09.07.2003г. №1058-IV, для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года. По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период до 1 января 2016 года или в случае, если страховой стаж начиная с 1 июля 2000 года представляет менее 60 месяцев, для исчисления пенсии также учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 1 июля 2000 года независимо от перерывов.
В случае, если страховой стаж представляет меньший период, чем предусмотрено абзацем первым этой части, учитывается заработная плата (доход) за фактический страховой стаж.
В соответствии с частью 1 статьи 66 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" в заработок для исчисления пенсии включаются все виды оплаты труда (выплат, дохода), на которые в соответствии с Закона Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование" начисляется сбор на обязательное государственное пенсионное страхование, в пределах максимальной величины фактических расходов на оплату труда наемных работников, налогооблагаемого дохода (прибыли), совокупного налогооблагаемого дохода (предельной суммы заработной платы (дохода), с которых взимаются страховые взносы (сборы) в социальные фонды, действовавшей на день получения указанного заработка (выплат, дохода).
Статья 41 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" от 09.07.2003г. №1058-IV определяет выплаты (доходы), которые учитываются в заработную плату (доход) застрахованного лица для исчисления пенсии. К такому доходу (заработной плате) учитываются: суммы выплат, получаемых застрахованным лицом после вступления в силу настоящего Закона, с которых, согласно настоящего Закона были фактически начислены (исчислены) и уплачены страховые взносы; суммы выплат, получаемые застрахованным лицом до вступления в силу настоящего Закона в пределах сумм, на которые в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, начислялись взносы на государственное социальное страхование или сбор на обязательное государственное пенсионное страхование.
По содержанию приведенных норм, получаемые застрахованным лицом суммы выплат, из которых были фактически начислены и уплачены страховые взносы или сбор на обязательное государственное пенсионное страхование, учитываются в заработок (доход) застрахованного лица для исчисления пенсии.
Порядок определения заработной платы для начисления пенсии (дохода) для начисления пенсии в случае утери документов о ее начислении и выплате, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 05.07.2006г. № 919 устанавливает механизм определения заработной платы (дохода) для назначения пенсии застрахованного лица, страховой стаж которого, начиная с 1 июля 2000 составляет не менее 60 месяцев, по основному месту работы за период страхового стажа до 1 июля 2000 при отсутствии заработной платы (дохода) за любые другие 60 календарных месяцев страхового стажа подряд независимо от перерывов до 1 июля 2000 в случае утери первичных документов о начислении и выплате предприятиями, учреждениями, организациями заработной платы (дохода) в связи со стихийным бедствием, авариями, катастрофами или по другим не зависящим от застрахованного лица обстоятельствам.
Судом установлено, и подтверждается пенсионным удостоверением, которое выдано Пенсионным фондом Украины 18.04.2013г., ФИО1 является получателем пенсии по возрасту.
Из материалов усматривается, 24 декабря 2013 года ФИО1 обратился в УПФ Украины с заявлением о перерасчете пенсии по возрасту, представив справку о заработной плате № 366 от 19.12.2013 года, выданную Правлением Бахчисарайского РАЙПО за 1993 год, общий размер которой составил 83115,66грн.
Решением Управления Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе от 25.12.2013г. № 154916 отказано в перерасчете назначенной пенсии по возрасту мотивируя тем, что указанный порядок применяется только для назначения пенсии и в случае, если у заявителя отсутствуют сведения о заработной плате за другие 60 календарных месяцев.
Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, ФИО1 работал на должности директора Бахчисарайского РайПо в период с 19.05.1992г. по 01.11.1994г.
При обращении в орган пенсионного фонда с заявлением о перерасчете пенсии, с учетом заработной платы за 1993 год, истцом предоставлена соответствующая справка о заработной плате из Бахчисарайского РайПо за 1993 год, с указанием соответствующего размера.
Справка от 19.12.2013№ 366 составлена согласно Постановления Кабинета Министров Украины от 05.07.2006 № 919 «Порядок определения зарплаты для начисления пенсии в связи с утерей документов о ее назначении и выплате» и выдана на основании расчетно-платежных ведомостей по заработной плате (л.д.11).
Порядок назначения заработной платы для назначения пенсии в случае утери документов о ее начислении и выплате применяется в случае, если документы о заработной плате отсутствуют по уважительной причине.
Из материалов усматривается, что 30.11.2012 года истец обратился к Председателю Правления Бахчисарайского Райпо с заявлением о выдаче справки о заработной плате для исчисления пенсии (л.д.15).
Согласно письма №262 от 30.11.2012 года ( л.д.12) Архив Розницы продтоваров, Хозрасчетного продтоварного объединения и Хозрасчетного торгового предприятия находятся на хранении в правлении Бахчисарайского райпо.
В связи с отсутствием документов о заработной плате, 05.12.2013 года истец вынужден был обратиться с заявлением о выдаче справки для начисления пенсии согласно Постановления № 919.
Учитывая подтверждение факта работы ФИО1 на должности директора Бахчисарайского РайПо в указанный выше период, а также размера его заработной платы за 1993 год с информацией о том, что с полученного дохода были уплачены все необходимые сборы, подтвержденного соответствующей справкой, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности вынесенного судебного постановления. Сам по себе факт отсутствия документов в архиве правления не может являться достаточным основанием для отказа в перерасчете пенсии истцу.
Вместе с тем, разрешение судом первой инстанции исковых требований, которые не были заявлены истцом о понуждении включить в его страховой стаж периода работы с января по декабрь 1993г. на должности директора рынка Бахчисарайского РайПо, при вынесении постановления от 26.02.2014г., не противоречит ст. 11 Кодекса административного судопроизводства Украины и является выбранным судом способом защиты нарушенных прав ФИО12
Постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2014 года установлено, что Управление Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АР Крым, при вынесении обжалуемого решения об отказе в перерасчете пенсии, действовало в нарушение ст. 46 Конституции Украины и ст. 1 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991г
Доводы апелляционных жалоб на судебное постановление от 26.02.2014 и дополнительное решение от 12.08.2014г. не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном постановлении и дополнительном решении с изложением соответствующих мотивов, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку выводов суда.
Судебное решение является законным и обоснованным и не может быть отменено по основаниям, приведенным в апелляционной жалобе, оснований для отмены в соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И ЛА :
Постановление Бахчисарайского районного суда от 26 февраля 2014 года и дополнительное постановление Бахчисарайского районного суда от 12 августа 2014 года оставить без изменений, уточнив дату перерасчета пенсии по возрасту, с 24.12.2013 года.
Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АРК на постановление Бахчисарайского районного суда от 26 февраля 2014 года и апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Республики Крым в Бахчисарайском районе на дополнительное решение Бахчисарайского районного суда от 12 августа 2014 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий З.И. Курапова
Судьи Н.Р. Мостовенко
Е.Г. Тимошенко
