Судья Левченко В.П. дело № 33-5414/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 20 июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.
судей: Синани А.М и Мотиной И.И.
при секретаре: Гамуровой М.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым и ФИО1 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 26 марта 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о включении в пенсионный стаж периодов трудовой деятельности,
установила:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым. Свои требования мотивирует тем, что 17.02.2017 г. он обратился в ГУ УПФ РФ в г. Керчи с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако в удовлетворении заявления решением от 17.04.2017 г. ему было отказано. Считает данное решение незаконным, так как пенсионный орган не включил периоды его работы в страховой стаж за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним.
На основании изложенного и с учетом дополнения ФИО1 просил признать решение ответчика от 17.04.2017 г. незаконным, считать днем обращения за трудовой пенсией 17.02.2017 г. и обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, периоды работы истца: с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г., с 24.05.2004 г. по 31 12.2004 г., с 07.07.2005 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г., с 01.11.2011 г. по 31.12.2011 г., с 01.01.2013 г. по 25.03.2013 г. в ОАО «Сибкомплектмонтаж» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область; с 26.03.2013 г. по 31.03.2013 г., с 04.06.2013 г. по 30.08.2013 г., с 01.01.2014 г. по 29.02.2014 г., с 01.08.2016 г. по 11.08.2016 г., с 01.01.2017 г. по 27.02.2017 г. в ЗАО «Производственно-строительное объединение «РусГазСтрой» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 26 марта 2018 года исковые требования удовлетворены частично.
Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 17.04.2017 г. об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, в части отказа включить в страховой стаж, для досрочного назначения пенсии периодов его работы: с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г., с 24.05.2004 г. по 31 12.2004 г., с 07.07.2005 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2010 г. по 31.12.2011 г. признано незаконным.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым возложена обязанность включить с 17.02.2017 г. в страховой стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, периоды его работы: с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г., с 24.05.2004 г. по 31 12.2004 г., с 07.07.2005 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2010 г. по 31.12.2011 г.
В остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с данным решением ответчиком Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым подана апелляционная жалоба. В качестве основных доводов апеллянт ссылается на то, что ФИО1 в соответствии с Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрирован в качестве застрахованного лица 20.06.2003, в связи с чем, стаж работы устанавливается по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. Управление считает, что Истец избрал неверный способ защиты своих пенсионных прав, обращение в суд с иском к Управлению является преждевременным, поскольку он не лишен права обратиться с иском к работодателю о понуждении предоставить сведения персонифицированного учета.
Управление не может согласиться с решением суда о включении в страховой стаж для назначения пенсии за работу в районах Крайнего Севера периоды работы в ОАО «Сибкомплектмонтаж» с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 24.05.2004 по 31.12.2004, с 01.01.2010 по 31.12.2011, поскольку за указанные периоды отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также о включении периода с 07.07.2005 по 31.12.2005, так как в выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствует отметка о территориальных условиях (район Крайнего Севера).
Всего стаж работы Истца в районах Крайнего Севера составил 10 лет 7 месяцев 14 дней при необходимых 14 годах.
Также Управление обращает внимание, что общий страховой стаж Истца, учтенный Управлением, составил 20 лет 2 месяца 16 дней при необходимых 25 годах.
Таким образом, из-за отсутствия необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и общего страхового стажа 25 лет Управлением принято законное и обоснованное решение об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
ФИО1 также подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку судом при вынесении решения нарушены нормы материально и процессуального права, дана неправильная оценка юридически значимым обстоятельствам дела.
ФИО1 указывает, что судом при вынесении решения не принято во внимание, что период его работы исключенные из подсчета общего и специального стажа подлежат включению, поскольку документально подтверждены материалами гражданского дела, а периоды его работы в районах Крайнего Севера подлежат включению в полном объеме, поскольку при вахтовом способе работы, периоды отдыха также подлежат включению в подсчет специального стажа.
На указанную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Керчи РК поданы возражения, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии стороны не явились, о слушании дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии сторон.
При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, на основании п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах ее доводов, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 17.02.2017 года ФИО1 обратился с заявлением в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 17.04.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано, так как общий страховой стаж по мнению пенсионного органа составил 20 лет 6 месяцев, а стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 10 лет 7 месяцев 14 дней.
При этом, пенсионным органом не включены в общий страховой стаж и в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы истца с 01.01.2002 г. по 31.12.2002г., с 24.05.2004г. по 31.12.2004г., с 01.01.2010г. по 31.12.2011г., поскольку за эти периоды отсутствуют сведения об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; с 07.07.2005г. по 31.12.2005г., так как в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствует особенность - территориальные условия труда «Район Крайнего Севера»; с 01.01.2013 г. по 31.03.2013 г. находился в отпуске без оплаты.
Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 8, 30, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд пришел к выводу о незаконности вынесенного пенсионным органом решения в части периодов работы ФИО1 до 2013 года, удовлетворив в указанной части иск.
В части периодов работы ФИО1 с 01.01.2013 года по 17.02.2017 года, суд нашел исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку они не являлись предметом рассмотрения в пенсионном органе и выводов о возможности либо невозможности включения указанных периодов в подсчет стажа для досрочного назначения пенсии решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 17.04.2017г. не содержит.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о включении периодов его работы с 26.03.2013 года по 27.02.2017 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, в закрытом акционерном обществе «Производственно – строительное объединение «РусГазСтрой» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ Тюменской области, в связи с несоответствием указанных выводов суда нормам материального и процессуального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравосоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;
Согласно ч. 2 указанной статьи, при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.
С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 6 ст. 35 Закона о страховых пенсиях).
Исчисление стажа работы, осуществляющейся вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, урегулировано п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 (применяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665, далее - Правила N 516).
В данном пункте Правил установлено, что в периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время межвахтового отдыха в данный календарный отрезок времени. При этом общая продолжительность рабочего времени (нормальная или сокращенная) за учетный период (за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год) не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации. Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке, а также периода между вахтового отдыха и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.
Порядок учета рабочего времени при вахтовом методе работы определен Основными положениями о вахтовом методе организации работ, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 г. N 794/33-82, действующими в настоящее время.
В соответствии с названными Основными положениями, указанный расчет рабочего времени производится работодателем, исходя из выработки нормального количества часов, установленного для определенной категории работников, то есть в дополнение к трудовой книжке необходимо предоставление уточняющей справки от организации о выполнении за учетный период нормы рабочего времени.
В соответствии с п. 5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью основных трудовых функций.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как разъяснено Определением Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 г. N 261-О, положение абзаца второго пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в той части, в какой оно не включает период междувахтового отдыха в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в сохраняющих свою силу решениях, утрачивает силу и не может применяться судами, другими органами и должностными лицами как не соответствующее статьям 19 (часть 2) и 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Из указанного Определения также следует, что если в учетном периоде фактически отработанное количество часов лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом, составило не менее нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 91), то время междувахтового отдыха (время переработки в период вахты) не должно исключаться из общего календарного периода, образующего их трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, аналогично тому, как дни отдыха не исключаются из календарного периода, образующего трудовой стаж, для граждан, работающих в любом другом режиме рабочего времени в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Уточняющие справки от организации за спорные периоды работы вахтовым методом о выполнении за учетный период нормы рабочего времени, ФИО1 суду представил.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2012 г. №170 Ханты- Мансийский автономный округ-Югра, Березовский район, п.Светлый с 01.01.2013 года считается обособленным региональным подразделением района Крайнего Севера.
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 18.04.2001 года он принят на работу в ОАО «Сибкомплектмонтаж» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, район Крайнего Севера, с 26.03.2013г. работал в ЗАО «Производственно-строительное объединение «РусГазСтрой» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, район Крайнего Севера (л.д.13-16).
Исходя из справок представленных ЗАО «Производственно-строительное объединение «РусГазСтрой» следует, что ФИО1 действительно работал в ЗАО «Производственно-строительное объединение «РусГазСтрой» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, район Крайнего Севера.(л.д.8-10). Кроме того, в справке уточняющей особый характер работы, указано, что за период работы ФИО1, выполнял годовую норму рабочего времени.
Данными справками, работодателем подтверждено право ФИО2 на включение указанных периодов при назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, с учетом межвахтовых периодов.
При таких обстоятельствах доводы ответчика об исключении из подсчета специального стажа ФИО1, периодов работы с 26.03.2013 года являются необоснованными и противоречащими нормам материального права.
Как следует из справки, период работы истца в ЗАО «Производственно-строительное объединение «РусГазСтрой» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, район Крайнего Севера(л.д.8-10), на дату 31.10.2016 года, составил 3 года 7 месяцев и 5 дней. В связи с тем, что согласно трудовой книжке истец уволился 27.02.2017 года, стаж его работы в указанной организации составляет 4 года 2 дня.
Поскольку решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчи Республики Крым от 17.04.2017 года частично пенсионным органом включен в подсчет специального стажа период работы истца по 31.12.2016 года, заявление ФИО1 подано в феврале и при подаче заявления истцом представлена трудовая книжка, из которой следует, что он уволен 27.02.2017 года из ЗАО «Производственно-строительное объединение «РусГазСтрой» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, судебная коллегия не может признать обоснованными выводы суда о том, что периоды работы истца в указанном предприятии не являлись предметом рассмотрения и не отражены в решении пенсионного органа(л.д.23-24).
Данные периоды работы истца отражены в решении пенсионного органа и не засчитаны последним из-за отсутствия сведений в персонифицированном учете как о стаже в районе Крайнего Севера, так и в отдельные месяца работы истца.
Вместе с тем, судебная коллегия в отношении данных периодов приходит к выводу о незаконности действий пенсионного органа в части их исключение, поскольку как указано выше период отдыха при вахтовом методе работы подлежит зачету, как в общий так и в специальный стаж, для назначения пенсии.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание также на то, что обращаясь в суд, истец ставил вопрос о включении периодов, указанных в его исковом заявлении не только в подсчет его стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, но и в общий страховой стаж.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы ФИО1 заслуживающими внимания, а решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о включении в подсчет стажа работы дающего право на назначение досрочной пенсии периода работы ФИО1 с 26.03.2013 года по 27.02.2017 года в ЗАО «Производственно-строительное объединение «РусГазСтрой» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, район Крайнего Севера, в полном объеме.
Учитывая, что судом первой инстанции включены периоды работы ФИО1 дающие право для досрочного назначения страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, периоды его работы: с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г., с 24.05.2004 г. по 31 12.2004 г., с 07.07.2005 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2010 г. по 31.12.2011 г., судебная коллегия считает необходимым удовлетворить исковые требования истца в части включения указанных периодов также в подсчет общего страхового стажа.
При этом, судебная коллегия отмечает, что доводы пенсионного органа об отсутствии сведений в персонифицированном учете по указанным периодам, не могут быть приняты во внимание, поскольку как указано выше, при работе вахтовым методом, периоды межвахтового отдыха включаются как в общий страховой стаж, так и в стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку в указанные периоды работы, работники выполняют годовую норму рабочего времени.
При определении пенсионных прав истца пенсионным органом установлено наличие у ФИО1 общего страхового стажа в размере 20 лет 7 месяцев 16 дней, в том числе работа в районе Крайнего Севера(календарная) 10 лет 8 месяцев 14 дней.
Поскольку судом первой инстанции включены в подсчет специального стажа периоды работы в районе Крайнего Севера(календарная) в общем исчислении 4 года 1 месяц, судебной коллегией установлено что указанные периоды подлежат включению также в общий страховой стаж, то общий страховой стаж с учетом вынесенного судом решения составил 24 года 7 месяцев 16 дней, в том числе в Районах Крайнего Севера – 14лет 8 месяцев 14 дней.
Учитывая, что судебной коллегией установлен незаконный отказ во включении в подсчет стажа работы ФИО1 периода с 26.03.2013 года по 27.02.2017 года в ЗАО «Производственно-строительное объединение «РусГазСтрой» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, район Крайнего Севера в полном объеме, а не частично, как указано в решении пенсионного органа, то в зачет его стажа включается также 7 месяцев 12 дней (4 года 0 месяцев 2 дня, установленных судебной коллегией – 3 года 2 месяца 20 дней, установленных пенсионным органом).
При учете всех периодов, судом апелляционной инстанции установлено, что 17 февраля 2017 года у ФИО1, стаж работы в районах Крайнего Севера составил 15 лет 3 месяца 26 дней, а общий страховой стаж 25 лет 2 месяца 28 дней.
Таким образом, на момент подачи ФИО1 заявления о досрочном назначении ему пенсии, им соблюдены все требования п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возраст его составлял 55 лет, проработал он не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, общий стаж его работы составляет более 25 лет, в связи с чем, отказ пенсионного органа в назначении ему досрочной пенсии считается незаконным, также как и решение суда в указанной части.
Поскольку социальное обеспечение граждан, является гарантией государства, отказ в назначении пенсии является нарушением конституционных прав заявителя, предусмотренных ст.ст. 19. 39 Конституции, судебная коллегия считает необходимым, при отмене отказа в назначении пенсии, обязать пенсионный орган считать днем обращения за пенсией 17.02.2017 года, с которого подлежит назначение пенсии.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 26 марта 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении периодов работы в общий страховой стаж и в стаж дающий право на досрочной назначение пенсии, приняв в указанной части новое решение.
Обязать ответчика включить периоды работы ФИО1: с 01.01.2013 по 25.03.2013; 26.03.2013 по 31.03.2013; с 04.06.2013 по 30.08.2013; с 01.01.2014 по 29.02.2014; с 01.08.2016 по 11.08.2016; с 01.01.2017 по 27.02.2017 годы в Закрытом акционерном обществе «Производственно-строительное объединение «РусГазСтрой» г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ Тюменской области в общий страховой стаж и в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.
При назначении пенсии считать днем обращения за пенсией 17 февраля 2017 года.
Дополнить решение суда указанием на включение в общий страховой стаж ФИО1 периодов его работы: с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г., с 24.05.2004 г. по 31 12.2004 г., с 07.07.2005 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2010 г. по 31.12.2011 г.
Председательствующий
Судьи
