Судья Мазалова М.И. дело №2-173/2019
дело №33-9073/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 октября 2019 года город Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.
судей Авериной Е.Г. и Синани А.М.
при секретаре Гамуровой М.А.
по докладу судьи Шестаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского городского суда Республики Крым от 07 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Кузьменко Николая Валериевича к Государственному Учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
Уточнив исковые требования, Кузьменко Николай Валериевич обратился с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения от 07.12.2017 № об отказе в назначении истцу страховой пенсии и решения от 06.03.2019 №, вынесенного во изменение первоначального решения об отказе в назначении страховой пенсии; возложении на ответчика обязанности включить в общий страховой стаж истца периоды работы: в совхозе «Саки» с 03 июля 1978 года по 21 апреля 1979 года (9 месяцев 18 дней); период прохождения службы с 05 мая 1979 года по 11 мая 1982 года (2 года 6 дней); в совхозе «Бургунский» с 23 декабря 1985 года по 27 марта 1995 года (9 лет 3 месяца 4 дня); в Каховском гослесхозе с 01 февраля 1996 года по 26 марта 1996 года (1 месяц 25 дней); газосварщиком в совхоз-заводе «Каменский» с 08 апреля 1996 года по 11 апреля 1997 года (1 год 3 дня); в совхозе «Бургунский» с 24 июня 1999 года по 31 мая 2000 года (11 месяцев 24 дня); газоэлектросварщиком в ООО фирме «Консоль-ЛТД» с 10 ноября 2003 года по 14 февраля 2005 года (1 год 2 месяца 4 дня); электросварщиком в ОАО «Песковское» с 27 июля 2011 года по 20 апреля 2012 года (8 месяцев 22 дня); возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца периоды работы: газоэлектросварщиком в совхозе «Саки» с 27 июля 1983 года по
2
02 декабря 1985 года (2 года 4 месяца 5 дней); газоэлектросварщиком в совхозе «Бургунский» с 23 декабря 1985 года по 13 ноября 1989 года (3 года
10 месяцев 16 дней), с 02 января 1991 года по 06 октября 1991 года (10 месяцев 4 дня), с 18 марта 1993 года по 27 марта 1995 год (2 года 9 дней); газосварщиком в совхоз-заводе «Каменский» с 08 апреля 1996 года по 11 апреля 1997 года (1 года 3 дня); газоэлектросварщиком в ООО фирме «Консоль-ЛТД» с 10 ноября 2003 года по 14 февраля 2005 года (1 год 3 месяца 4 дня).
Исковые требования мотивированы тем, что отказ органа пенсионного обеспечения во включении отдельных периодов в общий и специальный стаж истца назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости не обоснован и нарушает пенсионные права истца.
Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконными решения органа пенсионного обеспечения от 07.12.2017 года № об отказе в установлении истцу страховой пенсии по возрасту и от 06.03.2019 года № во изменение решения об отказе в установлении страховой пенсии в части исключения из подсчета общего страхового стажа и специального стажа периодов, указанных в исковом заявлении; обязать орган пенсионного обеспечения включить Кузьменко Н.В. в общий страховой стаж периоды работы: с 03 июля 1978 года по 21 апреля 1979 года- в совхозе «Саки»; с 05 мая 1979 года по 11 мая 1982 года период прохождения службы; с 23 декабря 1985 года по 27 марта 1995 года в совхозе «Бургунский»; с 01 февраля 1996 года по 26 марта 1996 года в Каховском гослесхозе; с 08 апреля 1996 года по 11 апреля 1997 года в совхоз-заводе «Каменский»; с 24 июня 1999 года по 31 мая 2000 года в совхозе «Бургунский»; с 10 ноября 2003 года по 14 февраля 2005 года в ООО фирме«Консоль-ЛТД»; с 27 июля 2011 года по 20 апреля 2012 года в ОАО «Песковское»; обязать орган пенсионного обеспечения включить Кузьменко Н.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды трудовой деятельности с 27 июля 1983 года по 02 декабря 1985 года газоэлектросварщиком в совхозе «Саки»; с 23 декабря 1985 года по 13 ноября 1989 года, с 02 января года по 06 октября 1991 года, с 18 марта 1993 года по 27 марта 1995 года газоэлектросварщиком в совхозе «Бургунский»; с 08 апреля 1996 года по 11 апреля 1997 года газосварщиком в совхозе-заводе «Каменский»; с 10 ноября 2003 года по 14 февраля 2005 года газоэлектросварщиком в ООО фирме «Консоль-ЛТД».
В апелляционной жалобе Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения с принятием нового решения об отказе в иске, оспаривая выводы суда первой инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции явились стороны.
Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
3
Истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Стороны в судебном заседании дали пояснения, аналогичные устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции, 29.08.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости.
Решением органа пенсионного обеспечения № от 07.12.2017 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.
06 марта 2019 ответчиком вынесено решение № во изменение предыдущего решения об отказе в назначении страховой пенсии по
4
старости, в котором ответчик засчитал в страховой стаж согласно ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ 3 года 8 месяцев 1 день, в специальный стаж 3 месяца 10 дней.
Из подсчета общего стажа исключены периоды: в совхозе «Саки» с 03.07.1978 года по 21.04.1979 года, так как дата заполнения трудовой книжки позже записи о работе; период прохождения военной службы с 05.05.1979 года по 11.05.1982 года, так как в военном билете неверно указана дата рождения заявителя; в совхозе «Бургунский» с 23.12.1985 года по 12.03.1992 года, поскольку в сведениях о реорганизации отсутствует номер протокола, в трудовой книжке не читается печать при увольнении; период работы в совхозе «Бургунский» с 13.03.1992 года по 27.03.1995 года, так как в сведениях о реорганизации отсутствует номер протокола, в трудовой книжке не читается печать на записи об увольнении; отсутствует документальное подтверждение трудового стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения; период работы в Каховском гослесхозе с 01.02.1996 года по 26.03.1996 года по причине отсутствия документального подтверждения трудового стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения; период работы газоэлектросварщиком в совхозе-заводе «Каменский» с 08.04.1996 года по 11.04.1997 года по причине отсутствия документального подтверждения трудового стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения; период работы в совхозе «Бургунский» с 24.06.1999 года по 31.05.2000 года по причине отсутствия документального подтверждения трудового стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения; период работы газоэлектросварщиком в ООО фирме «Консоль - ЛТД» с 10.11.2003 года по 14.02.2005 года по причине отсутствия справки компетентного органа об уплате страховых взносов; период работы электрогазосварщиком ЗАО «Санаторий Саки» с 05.09.2006 года по 16.02.2007 года по причине отсутствия справки компетентного органа об уплате страховых взносов; период работы в СПК «Земледелец» с 13.05.2011 года по 31.05.2011 года по причине отсутствия справки компетентного органа об уплате страховых взносов; период работы электрогазосварщиком ОАО «Песковское» с 27.07.2011 года по 20.04.2012 года по причине отсутствия справки компетентного органа об уплате страховых взносов; период получения пособия по безработице в Сакском центре занятости с 05.08.2016 года по 29.08.2016 года по причине отсутствия справки о периоде получения пособия.
Данным решением включен в подсчет специального стажа по Списку №2 периоды работы истца электрогазосварщиком в ООО «Санаторный комплекс Саки» с 22.09.2016года по 31.12.2016 года.
Из подсчета специального стажа работы по Списку №2 исключены следующие периоды работы: газоэлектросварщиком совхоз «Саки» с 27.07.1983 года по 27.07.1985 года по причине отсутствия сведений,
5
подтверждающих занятость в течение полного рабочего дня на соответствующем виде сварки, расхождение в наименовании должности в приказах; газоэлектросварщиком в совхозе «Бургунский» с 23.12.1985 года по 13.11.1989 года, с 02.01.1991 года по 06.10.1991 года по причине отсутствия сведений, подтверждающих занятость в течение полного рабочего дня на соответствующем виде сварки, в сведениях о реорганизации отсутствует номер протокола; газоэлектросварщиком в совхозе «Бургунский» с 18.03.1993 года по 27.03.1995 года по причине отсутствия сведений, подтверждающих занятость в течение полного рабочего дня на соответствующем виде сварке, отсутствие документального подтверждения трудового стажа приобретенного на территории государств - участников Соглашения; газоэлектросварщиком в совхозе-заводе «Каменский» с 08.04.1996 года по 11.04.1997 года по причине отсутствия сведений, подтверждающих занятость в течение полного рабочего дня на соответствующем виде сварке, отсутствие документального подтверждения трудового стажа приобретенного на территории государств-участников Соглашения; отсутствия в сведениях о реорганизации данных о правопреемственности предприятия; газоэлектросварщиком в ООО фирме «Консоль - ЛТД» с 10.11.2003 года по 14.02.2005 года по причине отсутствия справки компетентного органа об уплате страховых взносов; электрогазосварщиком ЗАО «Санаторий Саки» с 05.09.2006 года по 16.02.2007 года по причине отсутствия сведений о применяемом виде сварки, отсутствие справки компетентного органа об уплате страховых взносов; электрогазосварщиком ОАО «Песковское» с 27.07.2011 года по 20.04.2012 года по причине отсутствия справки компетентного органа об уплате страховых взносов.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового
6
регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволяющего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.07.2014г. №208-ФЗ с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно (ч.5 ст.2 ФЗ №208-ФЗ).
Как предусмотрено ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности,
включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
7
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с 1 января 2015 г. пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона, при обращении граждан,
указанных в ч.1 ст 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 г., но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.
Как предусмотрено пп.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы — мужчинам и женщинам.
Согласно п.8 ст. 13 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготном порядке исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Как предусмотрено п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список N 2
8
производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26,01.1991 г. N 10.
Согласно Списку №2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено газосварщикам (поз. №), электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (поз. №), электросварщикам ручной сварки (поз. №) раздела XXXIII "Общие профессии".
В раздел XXXII «Общие профессии» Списка № 2 от г. № 1173 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготном размере, включена профессия «электросварщик и его подручные». При этом периоды работы до 1 января 1992 года в качестве электросварщика и газосварщика могут засчитываться в специальный стаж
без уточнения вида сварки, а после 1 января 1992 года данные профессии могут быть засчитаны в специальный стаж при условии, если они постоянно заняты на резке и ручной сварке, а также на полуавтоматических машинах или на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 1992 года необходимо подтверждение занятости его на указанных видах работ.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 Списки производств, работ, профессий, должности показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.
Периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии пo старости, засчитываются в специальный стаж по Списку № 2, утверждённому Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10. а работа в период до
9
1 января 1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку № 2, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173.
Таким образом, до 1 января 1992 года все виды профессии “Электросварщик” независимо от разграничения их по видам трудовой деятельности (работа на сварочных аппаратах ручного типа, на аппаратах автоматической, полуавтоматической сварки) давали право на льготное пенсионное обеспечение.
Как разъяснено в информационном письме Минтруда Российской Федерации и ПФР от 2 августа 2000 г. N 3073-17/06-27/7017, - «Электрогазосварщик» и «Газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку 1 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждая их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применен флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
В письме Госкомтруда СССР от 14.04.1965 г. № 1240-ИГ указано, что электросварщики, занятые на контактной и точечной сварке, права на льготное пенсионное обеспечение не имеют.
С учетом данных нормативных положений и разъяснений для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ (по Списку № 2) истцу необходимо не менее 12 лет 6 месяцев стажа на работах с тяжелыми условиями труда и не менее 25 лет страхового стажа.
В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет» имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и
10
вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи
машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное
время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Письмом ГУ ПФ РФ N 06/18593 от 06.10.2003 "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.
Таким образом, до 01 января 1992 года право на льготное пенсионное обеспечение электросварщика не ставилось в зависимость от условий труда, то есть применения определенного вида сварки.
Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией драв граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное
11
обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично ), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего данные функции, перед гражданином, как участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему пенсии; получение пенсионером причитающихся ему сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением его права на получение пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; выплате денежных средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующих решений (актов) о назначении и выплате ему пенсии конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством (Определение от 19 мая 2009 года N 541-0-0 и др.).
В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.
Как указано в п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 года, трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки
12
колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) и другими органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы и иные документы, содержащие сведения о периодах работы. Подсчет и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий осуществляется на основании «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Правительством Российской Федерации от. 2 октября 2014 г. №1015.
П.60 Правил 1015 предусмотрено, что записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н., подтверждению подлежат, в том числе, работы с тяжелыми условиями труда
Как предусмотрено п.4 указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности)
или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003. № 225 «О трудовых книжках», все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (п.10); записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона (п.14); в случае выявления неправильной или
13
неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку.
В силу п.45 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.
Согласно п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР 03.08.1972 N 590, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цеха и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Подпунктом "к" п. 109 данного Положения предусмотрена служба в составе Вооруженных сил СССР.
Согласно подп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Закона "О страховых пенсиях", указанных, в том числе, в абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97,108,109,110,112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал все представленные письменные доказательства и сделал правильные выводы о том, что указанные истцом периоды работы подлежат включению в общий стаж.
Кроме того, подлежат включению в специальный стаж периоды работы истца электросварщиком по следующим основаниям.
Принимая во внимание то, что до 01.01.1992 года для включения в льготный стаж периодов работы не требовалось обязательного документального подтверждения полной занятости на работах с тяжелыми условиями груда, а также учитывая то, что факт работы истца электросварщиком в спорные периоды подтвержден документально, у ответчика имелись основания для безусловного включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии; спорные
14
периоды работы истца электросварщиком до 01.01.1992 года подлежит зачету в специальный стаж без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня.
С учетом положения п.п.4,6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 года, периоды работы подтверждаются документами, выдаваемыми работодателем.
Как правильно указал суд первой инстанции, периоды работы истца с 03 июля 1978 года по 21 апреля 1979 года в совхозе «Саки» и с 23 декабря 1985 года по 27 марта 1995 года в совхозе «Бургунский» подлежат включению в общий стаж истца, так как несвоевременное заполнение трудовой книжки, нечеткий оттиск печати, проставленной в трудовую книжку при увольнении истца из совхоза «Бургунский», отсутствие номера протокола в сведениях о реорганизации совхоза «Бургунский» не могут быть поставлено в вину истцу, поскольку на него не возложена ответственность за надлежащее оформление записей в трудовой книжке.
Периоды трудовой деятельности истца с 01 февраля 1996 года по 26 марта 1996 года в Каховском гослесхозе; с 08 апреля 1996 года по 11 апреля 1997 года газосварщиком в совхоз-заводе «Каменский»; с 24 июня 1999 года по 31 мая 2000 года подтверждены, подлежат включению в общий трудовой стаж и не требуют дополнительного документального подтверждения с учетом положений ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», поскольку истец приобрел гражданство РФ после присоединения Республики Крым к Российской Федерации и работал в период до 18 марта 2014 года на территории Украины.
Истцом также представлены справки № от 20.09.2017 года и № от 20.09.2017 года о реорганизации совхоза-завода «Каменский», в связи с чем период работы с 08.04.1996 года по 11.04.1997 года газоэлектросварщиком в совхозе-заводе «Каменский» подлежит зачету в специальный стаж.
Следует согласиться с выводами суда первой инстанции о включении в общий и специальный стаж периодов работы с 10.11.2003 года по 14.02.2005 года газоэлектросварщиком в ООО фирме « Консоль-ЛТД» с учетом положений ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», поскольку в данном случае трудовой стаж проверяется по данным трудовой книжки и справок, уточняющих особые условия труда.
Обстоятельства выполнения истцом работы по списку №2 в ООО «Фирма «Консоль ЛТД» и уплаты им страховых взносов за вышеуказанный период подтверждены имеющимися в материалах
15
пенсионного дела справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, а также документами о проведении аттестации в 2004 году и справкой работодателя (л.д.35).
Аналогично подлежит включению в общий стаж истца период его работы с 27.07.2011 года по 20.04.2012 года электросварщиком в ОАО «Песковское», подтвержденный записями в трудовой книжке и справкой от 26.10.2017 года, содержащей сведения о периоде работы.
Период прохождения службы с 05 мая 1979 года по 11 мая 1982 года (2 года 6 дней) подлежит включению в общий стаж истца на основании п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР 03.08.1972 N 590;
служба истца помимо военного билета подтверждена личной карточкой и справкой военного комиссариата.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судебная коллегия считает, что ответчиком не представлены в суд доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции о незаконности принятых ответчиком решений в части исключения спорных периодов их страхового и специального стажа истца.
В силу изложенного доводы апеллянта о недостаточности документального подтверждения в отношении спорных периодов не заслуживают внимания.
Как следует из материалов дела, на момент обращения истца к ответчику у истца с учетом спорных периодов имелось недостаточно страхового и специального стажа для начисления досрочной пенсии по старости.
Как подсчитано представителем ответчика в заседании суда апелляционной инстанции, с учетом периодов работы, включенных судом первой инстанции в общий и специальный стаж, общий стаж истца составляет 20 лет 10 месяцев 7 дней, специальный стаж 11 лет 7 месяцев.
Данный расчет проверен судебной коллегией и соответствует представленным истцом документам с учетом периодов, подлежащих включению в общий и специальный стаж работы истца.
На основании изложенного выводы суда соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.
Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сакского городского суда Республики Крым от 07 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
