А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 августа 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Синани А.М.,
судей: Курской А.Г.,
Подлесной И.А.,
при секретаре Андрейченко М.С.,
с участием представителя
третьего лица Филиал
ОАО «РЖД» Калаберда Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Ильментьевой Татьяны Ивановны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица: Мурманское агентство фирменного транспортного обслуживания, ПАО «ТрансКонтейнер» на Северо-Кавказской железной дороге, Филиал ОАО «РЖД» центр фирменного транспортного обслуживания, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 08 июня 2022 года,
у с т а н о в и л а:
в феврале 2022 Ильментьева Т.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика от 19.07.2021 ей отказано в выплате компенсации расходов по провозу багажа из г. Мурманска в г. Феодосию в связи с несоответствием сведений, содержащихся в предоставленных документах, требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.12.2014 № 1351 (пп»а» п. 15). С данным решением не согласна, так как в связи с блокадой Крыма, провоз багажа осуществлен позже фактического переезда. Стоимость провоза багажа по железной дороге была гораздо выше провоза автомобильным транспортом. Кроме того, транспортная компания доставила груз к месту ее проживания, а не до ближайшей железнодорожной станции. В связи с тем, что фактический переезд на новое место жительства осуществлен 26.06.2017, а багаж отправлялся в 2021 году, она не сохранила проездные билеты, за которые произвести компенсационную выплату не просила. На основании изложенного просила признать незаконным решение ответчика и обязать ГУ - ОПФ РФ по РК произвести компенсацию расходов за провоз багажа в размере 52000 рублей и взыскать в ее пользу судебные расходы в размере 300 рублей.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 08 июня 2022 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 19.07.2021 № 210000032557/233719 об отказе в выплате компенсации. С Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым в пользу Ильментьевой Т.И. взыскано 52000 рублей в счет компенсации расходов за провоз багажа и 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, а всего 52300рублей.
В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что Ильментьевой Т.И. отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с непредставлением проездного документа, подтверждающего переезд из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя третьего лица, полагавшей, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Судом установлено, что согласно записи в трудовой книжке, трудовой договор с Ильменьевой Т.И. расторгнут 29.05.2009 по заявлению работника в связи с выходом на пенсию.
Ильментьева Т.И. является получателем страховой пенсии по старости, согласно паспортным данным, Ильментьева Т.И. с 15.05.1987 по 30.09.2017 была зарегистрирована и проживала по адресу: ; с 30.09.2017 зарегистрирована по адресу: .
07.05.2021 между Ильнетьевой Т.И. и ООО «Эверест» заключен договор на перевозку груза из г. Мурманска, до г. Феодосии, .
Маршрут подтверждается путевым листом.
Согласно акту приема-передачи, вес груза составил 1000 кг, расстояние до пункта назначения - 3574 км.
Согласно акту выполненных работ от 07.05.2021, стоимость перевозки составила 52000 рублей, которая уплачена Ильментьевой Т.И. по квитанции от 07.05.2021.
В июне 2021 Ильментьева Т.И. обратилась в виртуальную приемную РЖД РФ о предоставлении справки-подтверждения о приобретении документов на проезд ж/д транспортом на дату 26.06.2017 по маршруту Мурманск-Анапа для компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.
24.06.2021 АО «Федеральная пассажирская компания» С-ЗФ С-ЗЖД агентство предоставило на заявление истца ответ, согласно которому, истребуемая информация хранится 13 месяцев.
06.07.2021 Ильментьева Т.И., на основании постановления Правительства РФ 11.12.2014 № 1351 (ред. от 10.07.2020) «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (вместе с Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей) обратилась в ГУ-ПФ РФ по РК за компенсацией расходов по провозу багажа из г. Мурманска в г. Феодосию.
19.07.2021 ОПФ по РК принято решение № 210000032557/233719 об отказе в выплате компенсации в связи с несоответствием сведений, содержащихся в предоставленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11 декабря 2014 № 1351.
Согласно предоставленному ответу филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Северо-Кавказской железной дороге от 26.05.2022, стоимость услуг по перевозке груза «домашние вещи» ЕТСНГ-691005 весом 1 тонна в 20 футовом контейнере собственности ПАО «ТрансКонтейнер» по маршруту станция Мурманск Окт.ж.д. - станция Симферополь-Грузовой КЖД (ближайшая станция открытая на прием и выдачу крупнотоннажных контейнеров к г. Феодосия) составляет 97396 руб. 80 коп, в том числе НДС 16632,80 руб., стоимость провоза рассчитана по состоянию на май 2021 года.
Истец обратилась к ответчику с заявлением на получение компенсации по провозу багажа в размере 52000 руб., что на 45396,8 рублей меньше чем провоз того же груза по железной дороге.
Кроме того, станция Симферополь - ближайшая станция, открытая на прием и выдачу крупнотоннажных контейнеров к г. Феодосии.
Учитывая отсутствие железнодорожного сообщения по маршруту «Мурманск-Феодосия», представленные истцом документы подтверждают фактически произведенные расходы по оплате стоимости переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Правилами компенсации расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей».
Удовлетворяя исковые требования Ильментьевой Т.И., суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования ч. 6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно которым лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 названного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351 установлено, что компенсация производится в размере:
а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;
б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в пп. "б" п. 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.
Таким образом, анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесенных расходов на переезд и провоз багажа. Основными условиями предоставления такой компенсации являются: фактическое несение расходов, перевоз багажа весом не более одной тонны либо стоимость провоза багажа весом до одной тонны, проезд кратчайшим путем железнодорожным сообщением скорым поездом, в случае его отсутствия - фирменным, в случае отсутствия железнодорожного сообщения - авиасообщением.
Согласно пункту 5 Постановления от 11 декабря 2014 года № 1351, заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело. При подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет: а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц; б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства; в) пенсионное удостоверение; г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе обязательного пенсионного страхования; д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности; е) документы, удостоверяющие: брачные (родственные) отношения пенсионера с членами семьи пенсионера (пункт 9 Постановления).
Таким образом, законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа не только весом багажа (не более пяти тонн на семью), но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
Согласно п. 9 Правил, при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет:
а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц;
б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства;
в) пенсионное удостоверение;
г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе обязательного пенсионного страхования;
д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности;
е) документы, удостоверяющие:
брачные (родственные) отношения пенсионера с членами семьи пенсионера;
факт усыновления (удочерения), установления опеки или попечительства пенсионера над членами семьи пенсионера;
ж) документы, подтверждающие:
признание члена семьи пенсионера старше 18 лет инвалидом до достижения возраста 18 лет;
отсутствие у находящихся на иждивении пенсионера братьев, сестер и внуков трудоспособных родителей;
з) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя пенсионера.
Заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:
а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;
б) член семьи пенсионера старше 18 лет проходит обучение по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет);
в) члены семьи пенсионера, переехавшие вместе с ним на новое место жительства, находятся на иждивении пенсионера;
г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);
д) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке);
е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);
ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);
з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке);
и) представитель пенсионера наделен соответствующими полномочиями (п. 10 Правил).
Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что по предоставленным истцом документам у ответчика имелась возможность рассчитать стоимость проезда/провоза багажа в соответствии с методикой определения стоимости проезда/провоза багажа.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку право истца на получение компенсации переезда на новое место жительства ответчиком не оспаривается и подтверждено приобщенными к материалам дела документами.
В подтверждение понесенных расходов на перевозку багажа истцом предоставлен договор на оказание услуг по перевозке груза № №, заключенный между Ильментьевой Т.И. и ООО «Эверест» от 07.05.2021, путевой лист, акт выполненных работ № № от 07.05.2021, квитанция об оплате услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым вес перевозимого истцом багажа составил 1000 кг, а расстояние до пункта назначения – 3574 км.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, по своей сути повторяют позицию ответчика, выраженную представителем в суде первой инстанции.
Судом полно и всесторонне исследованы все, имеющиеся в деле доказательства, им дана надлежащая оценка и принято законное и справедливое решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
о п р е д е л и л а:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 08 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2022 года.
Судьи:
