ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
УИД № |
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Любобратцевой Н.И.,
судей Новикова Р.В.,
Готовкиной Т.С.,
при секретаре Калиниченко В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску С.Н.З. к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Центр занятости населения» о признании приказа незаконным, признании права на получение статуса безработного с назначением пособия,
по апелляционной жалобе С.Н.З. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 февраля 2021 года,
У С Т А Н О В И Л А :
18 января 2021 года С.Н.З. обратилась в суд с иском к ГКУ РК «Центр занятости населения» о признании незаконным приказа руководителя территориального отделения ГКУ РК «Центр занятости населения» в г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ№, признании права на получение статуса безработного с назначением пособия по безработице, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление территориального отделения ГКУ РК «Центр занятости населения» в г. Феодосии № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ истица снята с учёта в качестве безработного и ей прекращена выплата пособия по п.2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» на основании получения пособия обманным путём, поскольку на момент обращения с заявлением о присвоении статуса безработного она была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель и не снята с учета в налоговом органе. Согласно п. 13 ст. 5 Федерального закона №422-ФЗ датой снятия физического лица с учета в качестве налогоплательщика является дата направления в налоговый орган заявления о снятии с учета. С.Н.З. использовала сервис «Свое дело» ПАО Сбербанка в качестве кредитной организации для постановки на учёт в налоговый орган и снятия с учёта, направила такое сообщение посредством электронного сервиса и в тот же день заполнила соответствующее заявление на сервисе «Госуслуги» для получения статуса безработного. Таким образом, обманным путем пособие ею не было получено, в связи с чем приказ об отмене статуса безработного, изданный ответчиком является незаконным.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований С.Н.З. отказано.
Не согласившись с таким решением суда, 20 апреля 2021 года С.Н.З. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что рассматривая дело в отсутствие истицы, судом были нарушены принцип состязательности гражданского судопроизводства, предусмотренный ст.12 ГПК РФ, поскольку дело рассмотрено в ее отсутствии при наличии удовлетворенного ходатайства о рассмотрении дела путем использования видеоконференцсвязи через Приокский районный суд <адрес>. При подготовке дела к судебному разбирательству до назначения судебного заседания не были исследованы различные юридические факты, не определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом необоснованно не приняты во внимание доводы истца относительно направления запроса об отключении сервиса «Свое дело» через сервис ПАО СберБанк Онлайн.
Определением Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 18 мая 2021 года С.Н.З. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 февраля 2021 года.
Территориальным отделением ГКУ РК «Центр занятости населения» в г. Феодосии поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ссылаясь на законность и обоснованность постановленного по делу решения, заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 26.07.2021 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Федеральная налоговая служба города Нижний Новгород, где на учете в качестве плательщика налога на профессиональный доход состояла С.Н.З. (л.д.157-158).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица - Управления ФНС по Нижегородской области - не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в Верховный Суд Республики Крым представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, пояснения С.Н.З., представителя ответчика Г.Н.В., исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.
Частью 3 статьи 3 Закона РФ №1032-1 установлено, что безработными не могут быть признаны, в частности, граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона, а именно:
- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;
- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;
- обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Лица, зарегистрированные в качестве самозанятых и имеющие профессиональный доход (доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества), не могут быть признаны безработными. Для постановки на учет в качестве безработного необходимо сначала сняться с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход.
Частью 2 ст. 35 Закона Российской Федерации №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях, в частности, признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия установила, что С.Н.З.ДД.ММ.ГГГГ на Портале Госуслуг разместила заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, предоставив соответствующие документы и подтвердив, что не относится к категории граждан, которые в соответствии с требованиями законе не могут быть признаны безработными, в том числе не является самозанятым гражданином. На основании указанного заявления С.Н.З. был присвоен статус безработного и с ДД.ММ.ГГГГ назначено пособие по безработице.
Из пояснений С.Н.З. в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что в связи с отсутствием постоянной работы истица эпизодически работала в магазине в <адрес>, где работодатель настоял на ее оформлении в налоговой службе как самозанятого гражданина с уплатой налога на профессиональный доход. Используя сервис «Свое дело» ПАО «Сбербанк» в качестве кредитной организации С.Н.З. встала на учет в налоговом органе как самозанятый гражданин. Однако ДД.ММ.ГГГГ истица приехала в <адрес> Республики Крым, где также не смогла найти постоянную работу, в связи с чем решила сняться с учета в налоговой службе как плательщик налога на профессиональный доход и получить статус безработного. Воспользовавшись мобильным приложением «СберБанк Онлайн», С.Н.З.ДД.ММ.ГГГГ около 18 час. отключила сервис «Свое дело», снявшись таким образом с налогового учета как самозанятый гражданин, после чего через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Даная услуга ей была предоставлена, истица получила статус безработного с выплатой соответствующего пособия.
Однако в ходе проведения проверки территориальным отделением ГКУ РК «Центр занятости населения» в городе Феодосии было установлено, что на момент подачи заявления о присвоении статуса безработной с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГС.Н.З. в Федеральной налоговой службе России была зарегистрирована в качестве плательщика налога на профессиональный доход. Только с ДД.ММ.ГГГГС.Н.З. налоговой службой была снята с учета как плательщик указанного налога. В связи с этим приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГС.Н.З. выплата пособия по безработице была прекращена с одновременным снятием с учета с ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением пособия обманным путем (л.д.5).
Оспаривая данный приказ Территориального отделения ГКУ РК «Центр занятости населения в г. Феодосии», С.Н.З. ссылалась на то, что пособие по безработице ею получено на законном основании, поскольку на момент подачи заявления о присвоении статуса безработного ею в мобильном приложении «СберБанк Онлайн» ДД.ММ.ГГГГ был оформлен запрос на отключение сервиса «Свое дело», и таким образом она была снята с учета в налоговом органе как самозанятый гражданин, поэтому на законных основаниях полагала, что с этого момента не является плательщиком налога на профессиональный доход.
Доводы С.Н.З. заслуживают внимания, исходя из нижеследующего.
Так, частями 3, 7 статьи 3 Федерального закона от 27.11.2018 г. №422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" предусмотрено, что физические лица, применяющие специальный налоговый режим, вправе через мобильное приложение "Мой налог" или через кредитную организацию уполномочить на реализацию установленных настоящим Федеральным законом прав и исполнение обязанностей операторов электронных площадок и (или) кредитные организации, которые осуществляют информационный обмен с налоговыми органами, включая получение от налоговых органов сведений, полученных налоговыми органами при применении такими физическими лицами специального налогового режима.
Датой представления (получения) лицами, применяющими специальный налоговый режим, документов (информации), сведений считается дата их получения (направления) налоговым органом.
В соответствии со ст. 5 указанного Закона №422-ФЗ физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.
Постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщиков граждан других государств - членов Евразийского экономического союза осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет при использовании доступа к личному кабинету налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Заявление о постановке на учет, сведения из паспорта гражданина Российской Федерации, фотография физического лица формируются с использованием мобильного приложения "Мой налог".
Граждане Российской Федерации и граждане других государств - членов Евразийского экономического союза вправе уполномочить кредитную организацию на представление в налоговый орган заявления о постановке на учет и (или) снятии с учета. В таком случае соответствующее заявление представляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи кредитной организации. При этом фотография физического лица не представляется.
Датой постановки на учет физического лица в качестве налогоплательщика является дата направления в налоговый орган соответствующего заявления.
Снятие налогоплательщика с учета в налоговом органе осуществляется в случае отказа от применения специального налогового режима, а также в случаях, если физическое лицо прекращает удовлетворять требованиям части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, при представлении в налоговый орган через мобильное приложение "Мой налог" заявления о снятии с учета.
Датой снятия физического лица с учета в качестве налогоплательщика является дата направления в налоговый орган заявления о снятии с учета.
Не позднее дня, следующего за днем направления налогоплательщиком заявления о снятии с учета, налоговый орган уведомляет указанное лицо через мобильное приложение "Мой налог" и уполномоченную кредитную организацию (в случае представления заявления о снятии с учета указанной кредитной организацией) о снятии с учета физического лица в качестве налогоплательщика.
«Условия использования сервиса «Свое дело» ПАО Сбербанк» (далее Условия) термин «Сервис «Свое дело» определяют как сервис, предоставляемый банком клиенту в рамках мобильного приложения банка (на мобильных устройствах iOX и Android), в целях исполнения клиентом обязанностей налогоплательщика налога на профессиональный доход во исполнение Федерального закона №422-ФЗ. В соответствии с п.2.4 указанных Условий в рамках договора банк предоставляет клиенту, в частности, услуги по отправке в ФНС России запроса (и иных необходимых документов) о постановке на учет и (или) снятии с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход в соответствии с Федеральным законом №422-ФЗ (9-13).
На сайте (https://www.sberbanr.ru/ru/svoedelo/faq) ПАО Сбербанка размещены разъяснения о пользовании сервисом «Свое дело», где указано, что зарегистрировать или завершить свою профессиональную деятельность будет также просто, как перевести деньги через мобильное приложение Сбербанк Онлайн или открыть вклад: в сервисе «Свое дело» в мобильном приложении Сбербанк Онлайн для тех, кто решил перестать быть плательщиком налога на профессиональный доход, есть такая возможность – кнопка «отключить сервис» (л.д.8).
Из пояснений С.Н.З. в суде апелляционной инстанции следует, что ДД.ММ.ГГГГ ею в мобильном приложении «СберБанк Онлайн» ДД.ММ.ГГГГ в 18:12 час. был оформлен запрос на отключение сервиса «Свое дело». Из ответа кредитной организации следует, что запрос истицы был исполнен ДД.ММ.ГГГГ в 18:13 час. и все сведения были переданы в ФНС (л.д.7).
При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что со стороны С.Н.З. имела место попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем, поскольку истица совершила все действия, предписанные Федеральным законом от 27.11.2018 г. №422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", действовала в строгом соответствии с Условиями использования сервиса «Свое дело» ПАО Сбербанк» и разъяснениями кредитной организации о способах отмены налогового режима через мобильное приложение Сбербанк Онлайн.
То обстоятельство, что налоговым органом С.Н.З. снята с налогового учета как плательщик налога на профессиональный доход только с ДД.ММ.ГГГГ при том, что банком в ФНС информация об отключении сервиса «Свое дело» была передана ДД.ММ.ГГГГ в 18:13 час., нельзя поставить в вину истице, поскольку в соответствии с ч.13 ст.5 Закона №422-ФЗ датой снятия с учета в качестве плательщика НПД является дата направления заявления о снятии с учета.
С учетом установленных по делу обстоятельств и в соответствии вышеуказанными нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый приказ Территориального отделения ГКУ РК «Центр занятости населения в г. Феодосии» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии С.Н.З. с учета в качестве безработного и прекращении выплаты пособия по безработице является незаконным и подлежит отмене.
Вместе с тем требования С.Н.З. о признании за ней права на получение статуса безработного с назначением пособия по безработице, по мнению судебной коллегии, являются излишне заявленными, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
Так, в соответствии со ст.ст.2, 3 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Надлежащим способом защиты нарушенного права является, в частности, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Признав в судебном порядке оспариваемый приказ Территориального отделения ГКУ РК «Центр занятости населения в г. Феодосии» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменив его, суд таким образом полностью восстанавливает нарушенные права С.Н.З.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, нарушил нормы процессуального права, рассмотрев дело в отсутствие С.Н.З., ненадлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, что в соответствии с требованиями ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного акта и принятия по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных С.Н.З. исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск С.Н.З. к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Центр занятости населения» о признании приказа незаконным, признании права на получение статуса безработного с назначением пособия удовлетворить частично. Признать приказ Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» в г. Феодосии № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пособия с одновременным снятием с учета с ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В остальной части иска отказать.
Председательствующий судья Любобратцева Н.И.
Судьи: Новиков Р.В.
Готовкина Т.С.
