А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
11 октября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Синани А.М., судей: Корсаковой Ю.М.,
Чистяковой Т.И.,
при секретаре Ходак А.В.,
с участием
представителя ответчика Танцюра Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Ибраимова Сейдамета Шевкиевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 июля 2023 года,
у с т а н о в и л а:
в феврале 2023 года Ибраимов С.Ш. обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика от 28.04.2022 ему отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в связи с непринятием во внимание трудовой книжки истца, не учтен период работы с 03.04.2012 по 27.11.2014, так как отсутствуют сведения о постоянном проживании на 18.03.2014 на территории Республики Крым, при этом в паспорте, выданном от 08.06.2014, имеется отметка о его регистрации в Республике Крым с 29.08.2012, но такие сведения орган пенсионного обеспечения не истребовал, хотя в новом паспорте имеется отметка о ранее выданных паспортах. Трудовая книжка истца не принята, так как, по мнению ответчика, бланк трудовой книжки выдан в 1979 году, а первый период работы с 1976 года. Просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 28.04.2022 № 345 об отказе в установлении Ибраимову С.Ш. страховой пенсии; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж Ибраимова С.Ш. периоды работы с 01.08.1976 по 30.07.1977, с 01.08.1981 по 05.05.1982, с 26.05.1982 по 23.02.1988, с 04.03.1988 по 31.12.2001, включить в страховой стаж период работы с 03.04.2012 по 27.11.2014 с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», назначить с 27.02.2022 страховую пенсию в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 июля 2023 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 28.04.2022 № 345 об отказе в установлении Ибраимову С.Ш. страховой пенсии. На Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить в страховой стаж Ибраимова С.Ш. периоды работы с 01.08.1976 по 30.07.1977, с 01.08.1981 по 05.05.1982, с 26.05.1982 по 23.02.1988, с 04.03.1988 по 31.12.2001; включить в страховой стаж период работы с 03.04.2012 по 27.11.2014 с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; назначить с 27.02.2022 страховую пенсию в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В обоснование апелляционной жалобы Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что периоды работы, указанные в трудовой книжке, не приняты по той причине, что по сведениям Госзнака бланк трудовой книжки изготовлен позднее первого периода работы. По представленным документам общий страховой стаж составил 05 лет 06 месяцев 17 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 10, 476 при необходимых 23,4, что не дает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что истец 27.01.2022 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 28.04.2022 № 345 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
В оспариваемом решении указано, что предоставленная трудовая книжка оформлена в ДД.ММ.ГГГГ году, тогда как по информации ФГУП «Госзнак» Минфина России, бланк трудовой книжки выпущен в 1979 году, в связи с чем трудовая книжка не принята к рассмотрению. Также указано на то, что трудовая книжка заполнена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденных Постановлением Госкомтруда ССР от 20.06.1974 № 162. Общий стаж истца определен ответчиком в 05 лет 06 месяцев 17 дней, ИПК -10,476.
В дело представлена трудовая книжка на имя Ибраимова С.Ш. серии ГТ-1 № №, датой заполнения указано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Постановлению Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» (в ред. от 15.08.1990) для союзных республик выпускались двуязычные серии трудовых книжек, серия ГТ относилась к Узбекской ССР, и выпускались трудовые книжки с такой серией (ГТ-I) с 1974 года по 1984 год.
В решении ответчика от 28.04.2022 указано, что сведения о годе выпуска трудовой книжки соответствующей серии и номере получены по информации Федерального государственного унитарного предприятия «Госзнак», однако, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, документ, подтверждающий данное обстоятельство, ответчиком не представлен, материалы пенсионного дела такого доказательства не содержат. Указание на сведения Гознака без предоставления документов не может являться безусловным основанием для отказа в принятии к учету трудовой книжки и периодов работы, которые внесены в трудовую книжку.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федеральною закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ст. 35 Закона № 400-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», имеют мужчины, достигшие в 2022 году возраста 61 лет 6 месяцев, при наличии страхового стажа не менее 13 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 23,4.
В соответствии с ч. 6 ст.11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательство РФ об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01.01.2015.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 2 Федеральным Законом № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат, такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
На основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, при определении права на страховую пенсию, исчисление страхового стажа, имевшего место до 01.01.2002, может производиться по нормам правового регулирования, действовавшим на 31.12.2001.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
При этом, периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержаться неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, а также иные документы, содержащие сведения о периодах работы.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.
Согласно п. 59 Правил № 1015, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).
Согласно пункту 60 Правил № 1015, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
В соответствии с п. 2.2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20.06.1974, действовавшей на момент заполнения трудовой книжки и в дальнейшем, заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.
Согласно п. 2.3 Инструкции, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Пунктом 2.7 Инструкции установлено, если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.
Пунктом 2.10 указанной Инструкции закреплено, что сведения о работнике записываются на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Фамилия, имя и отчество (полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами) и дата рождения указываются на основании паспорта или свидетельства о рождении. Образование - среднее, среднее специальное и высшее - указывается только на основании документов (аттестата, удостоверения, диплома). Запись о незаконченном среднем или незаконченном высшем образовании также может быть произведена лишь на основании соответствующих документов (студенческого билета, зачетной книжки, справки учебного заведения и т.п.). Профессия или специальность записывается в трудовой книжке на основании документа об образовании или другого надлежаще оформленного документа.
После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка (п.2.11 Инструкции).
Согласно п. 18 постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 (ред. от 15.08.1990) «О трудовых книжках рабочих и служащих», ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях, иную ответственность.
Из трудовой книжки истца следует, что на титульном листе отсутствуют сведения об образовании, а также о профессии истца.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что обязанность по надлежащему оформлению трудовой книжки работника, в том числе правильное внесение каких-либо записей, в силу требований трудового законодательства, возлагается на работодателя, а ненадлежащее исполнение работодателем требований трудового законодательства по ведению кадрового делопроизводства не должны повлечь за собой отрицательные последствия для истца при реализации им пенсионных прав.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что периоды работы истца, не принятые пенсионным органом только по причине признания недействительной его трудовой книжки подлежат принятию к учету, а именно: с 01.08.1976 по 30.07.1977, с 01.08.1981 по 05.05.1982, с 26.05.1982 по 23.02.1988, с 04.03.1988 по 3 1.12.2001.
Поскольку данные периоды работы истца отражены в трудовой книжке, суд пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение работодателем требований законодательства по заполнению трудовых книжек, ведению делопроизводства, не может повлечь для истца неблагоприятные последствия в виде отказа во включении спорных периодов работы.
Также органом пенсионного обеспечения не включен в страховой стаж период работы истца с 03.04.2012 по 27.11.2014 по причине отсутствия сведений о проживании истца на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в страховой стаж Ибраимова С.Ш. периода работы с 03.04.2012 по 27.11.2014, суд исходил из того, что согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208- ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
В материалах пенсионного дела имеется копия двух разворотов страниц паспорта Ибраимова С.Ш., выданного ДД.ММ.ГГГГ, где сведения о регистрации на территории Республики Крым в Раздольненском районе датированы 19.06.2017. Копии других страниц паспорта истца при приеме документов специалистом пенсионного органа не сделаны, в том числе и разворот страниц 18-19, где отражаются сведения о ранее выданных паспортах.
К иску приложена копия паспорта истца с датой выдачи от ДД.ММ.ГГГГ, где на странице 19 имеется отметка, что ранее ему был выдан паспорт ДД.ММ.ГГГГ, с указанием серии и номера. Копия такого паспорта от ДД.ММ.ГГГГ приложена к исковому заявлению, и из его копии следует, что датой регистрации Ибраимова С.Ш. в Республике Крым является 29.08.2012, а сведения о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства датированы 19.06.2017.
Соответственно, на истца распространяются положения Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ, в связи с чем, период работы с 03.04.2012 по 27.11.2014 подлежит включению в стаж истца без предоставления дополнительных документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из предварительного расчета от 17.05.2023 следует, что в случае включения спорных периодов работы, стаж для определения права на пенсию истца составит 37 лет 4 месяца 25 дней, ИПК - 30,107. При этом представитель ответчика поясняла, что расчет ИПК произведен без применения положений Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», применение которого увеличит размер ИПК.
На основании изложенного, на ответчика возложена обязанность по назначению пенсии с даты возникновения права-с 27.02.2022.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Суд верно отметил, что недостатки в оформлении трудовой книжки истца, не могут ставить под сомнение сам факт его трудовой деятельности в эти периоды.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей по надлежащему оформлению и хранению кадровой документации по личному составу.
Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточно для включения спорных периодов работы в страховой стаж истца и назначения страховой пенсии по старости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым без удовлетворения.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 12 октября 2023 года.
Судьи:
