А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
11 июля 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Авериной Е.Г.,
судей: Синани А.М.,
Онищенко Т.С.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
с участием:
представителя истца Терёшина А.Н.,
представителя ответчика Еланского М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Терёшиной Нины Владимировны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о присвоении статуса «Ветеран войны», выплате денежного пособия в связи с присвоением статуса, третье лицо Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Джанкоя Республики Крым, по апелляционной жалобе Терёшиной Нины Владимировны на решение Центрального районного суда г. Симферополя от 28 марта 2018 года,
у с т а н о в и л а:
в декабре 2017 года Терёшина Н.В. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в июне 2015 года она подала документы в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Джанкоя на присвоение звания «Ветеран труда» согласно Закону Республики Крым от 27.11.2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В устной форме ей сообщено, что Министерством труда и социальной защиты Республики Крым отказано в установлении статуса «Ветеран труда». 03.05.2017 года из Министерства труда и социальной защиты Республики Крым поступило сообщение, в котором указано, что звание «Мастер-кондитер», присвоенное ей приказом от 06.01.1988 года, свидетельствует лишь о высокой квалификации работника, и не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда». Считает, что данное звание является почётным, а в соответствии в положениями Закона Республики Крым от 27.11.2014 года № 12–ЗРК/2014, под ведомственными знаками отличия в труде дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» понимаются, в том числе, почётные звания. Кроме того, ответчиком не принята во внимание «почётная грамота», врученная истцу в апреле 1981 года и учреждённая Управлением общественного питания Крымоблисполкома и обкомом профсоюзов работников торговли и потребительской кооперации крымского областного комитета, которая, по мнению истца, может быть рассмотрена как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года № 12-ЗРК/2014. Просила: обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым присвоить Терёшиной Н.В. звание «Ветеран труда» с даты первоначального обращения в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Джанкоя согласно Закону Республики Крым от 27.11.2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым начислить и выплатить Терёшиной Н.В. причитающееся денежное пособие в связи с присвоением звания «Ветеран труда» за период с даты первоначального обращения в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Джанкоя по настоящее время; взыскать с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым расходы по оплате государственной пошлины.
Определением Центрального районного суда г. Симферополя от 26 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Джанкоя Республики Крым.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 28 марта 2018 года в удовлетворении исковых требований Терёшиной Н.В. отказано.
В обоснование апелляционной жалобы Терёшина Н.В., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении иска. Указывает, согласно пп. 1.2 п. 1 Приказа Комитета Российской Федерации по торговле от 17.09.1993 г. № 71 звания «Мастер-повар», «Мастер-кондитер» и «Мастер торгового сервиса» являются почётными званиями, свидетельствующими о высоком профессионализме, владении прогрессивными (передовыми) методами труда, творческом подходе к работе, высоком уровне культуры производства и обслуживания. Данное Положение не содержит таких требований к кандидату для присвоения звания, как 15 лет работы в отрасли. Кроме того, судом не учтён стаж работы истца кассиром столовой № 2 с 13.12.1971 г., в связи с чем, на момент присвоения ей почётного звания «Мастер-кондитер» 06.01.1988 г., продолжительность работы в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) составила 16 полных лет.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего апелляционную жалобу, пояснения представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что гражданин Российской Федерации Терёшина Н.В., 19.01.1954 года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Терёшина Н.В. 15.07.1976 года принята в Пугачевскую контору общепита кондитером 4 разряда в кондитерский цех. 06.03.1978 года уволена по собственному желанию.
06.04.1978 года истец принята кондитером 4 разряда в кондитерский цех Джанкойского комбината общественного питания, 02.01.1984 года переведена кондитером 5 разряда.
Согласно свидетельству № 000167 от 05.02.1988 года, подписанному заместителем Министра торговли УССР, Терёшиной Н.В. кондитеру 5 разряда кондитерского цеха Джанкойский комбинат городского питания крымской области приказом от 06.01.1988 года № 1 присвоено звание «Мастер - кондитер».
В апреле 1981 года Терёшина Н.В. награждена почётной грамотой, подписанной начальником управления общественного питания Крымоблисполкома, председателем обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации, за 3 место в областном конкурсе на лучшего по профессии среди поваров.
Согласно заявлению Терёшиной Н.В. от 15.05.2015 года, переданному в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Джанкоя Республики Крым, истец просила присвоить ей звание «Ветеран труда».
Согласно справке ГУ УПФ РФ в Джанкойском районе Терёшина Н.В. состоит на учёте в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) и получает пенсию с 20.01.2009 года, стаж 39 лет 6 месяцев 17 дней.
Пунктом 2 приказа Министра труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2015 года № 262 «Об установлении звания «Ветеран труда», утверждён список граждан, которым отказано в установлении звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В пункте 48 приложения 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2015 года № 262 указана Терёшина Н.В., основание - абзац 3 пункта 2 статьи 4.
Согласно ответу первого заместителя Министра труда и социальной защиты Республики Крым от 25.04.2017 года на имя Терёшиной Н.В., звание «Мастер-кондитер» присвоенное приказом от 06.01.1988 г. года (свидетельство, подписанное заместителем Министра торговли УССР) свидетельствует только о квалификации работника и не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда». Почётные грамоты и дипломы на уровне Джанкойского комбината общественного питания не дают право на звание «Ветеран труда», так как они не учреждены федеральным органами государственной власти, Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумом Верховного Совета РСФСР, Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Прокуратурой РСФСР, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерствами и ведомствами СССР, РСФСР.
Отказывая в удовлетворении иска Терёшиной Н.В., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 1.1 ст. 7 указанного Закона, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 7 указанного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу п. 2 статьи 2 указанного Закона, под ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) в настоящем Законе понимаются нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, почётные звания, почётные грамоты и благодарности, дипломы, учреждённые федеральными органами государственной власти, Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумом Верховного Совета РСФСР, Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Прокуратурой РСФСР, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов, Федерацией независимых профсоюзов России, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награждённые граждане работали не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Согласно ст. 4 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», решение о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты в 30-дневный срок со дня регистрации заявлений и документов граждан в исполнительном органе государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты.
Принятое решение об отказе должно содержать основание отказа.
Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» принимается по следующим основаниям: а) при наличии в документах исправлений, ошибок, противоречий, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; б) при отсутствии в документах о трудовой деятельности сведений о необходимом трудовом (страховом) стаже; в) при отсутствии документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почётными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); г) при отсутствии документа о трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны - для лиц, указанных в пункте 1.2 части 1 статьи 2 настоящего Закона.
Исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты информирует органы социальной защиты по месту жительства граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», о принятом решении письменно в 30-дневный срок со дня принятия решения.
Приказом Комитета Российской Федерации по торговле от 17 сентября 1993 года № 71 утверждено Положение о порядке присвоения званий «Мастер - повар», «Мастер - кондитер» и «Мастер торгового сервиса».
В соответствии с п. 1.2 Положения о порядке присвоения «Мастер - повар», «Мастер - кондитер» и «Мастер торгового сервиса», являющегося Приложением № 1 к Приказу Роскомторга от 17.09.1993 года № 71, звания «Мастер - повар», «Мастер - кондитер» и «Мастер торгового сервиса» являются почётными званиями, свидетельствующими о высоком профессионализме, владении прогрессивными (передовыми) методами труда, творческом подходе к работе, высоком уроне культуры производства и обслуживания.
Согласно Приложению № 2 к Приказу Роскомторга от 17.09.1993 года № 71, Письмо Госкомитета СССР по торговле от 21 июля 1965 года № 079-75 «Об утверждении Инструкции о прядке представления работников общественного питания к присвоению званий «Мастер - повар» и «Мастер - кондитер» и Письмо Министерства торговли СССР от 21.04.86 № 045-75 «О внесении дополнения в Положение о порядке присвоения званий «Мастер - повар» и «Мастер - кондитер» работникам общественного питания не действуют на территории Российской Федерации.
Кроме того, на момент присвоения звания «Мастер - кондитер» у Терёшиной Н.В. не было необходимой продолжительности работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что в силу п. 2 ст.2 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года № 12 - ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», не позволяет отнести звание «Мастер - Кондитер», присвоенное истцу к ведомственному знаку отличия.
Почётная грамота от апреля 1981 года, которой была награждена Терёшина Н.В., занявшая 3 место в областном конкурсе на лучшего по профессии среди поваров, подписанная начальником управления общественного питания Крымоблисполкома и Председателем обкома профсоюзов работников госторговли и потребкооперации, не является ведомственным знаком отличия в смысле ст. 2 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального права.
Как верно указано судом первой инстанции, в соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу п. 2 статьи 2 указанного Закона, под ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) в настоящем Законе понимаются нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, почётные звания, почётные грамоты и благодарности, дипломы, учреждённые федеральными органами государственной власти, Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумом Верховного Совета РСФСР, Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Прокуратурой РСФСР, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов, Федерацией независимых профсоюзов России, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награждённые граждане работали не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Порядок присвоения звания «Мастер-кондитер» на момент присвоения такого звания Терёшиной Н.В. приказом заместителя Министра торговли УССР от 06.01.1988 г. № 1 был урегулирован Положением о порядке присвоения званий «Мастер-повар» и «Мастер-кондитер» работникам общественного питания, утвержденным Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 10.09.1964 г. № 414/25.
Присвоение Терёшиной Н.В. звания «Мастер-кондитер» в соответствии указанных Положением ответчиком не оспаривается, как и выданное истцу свидетельство № 000167.
Пунктом 2 Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 25.08.1955 г. № 1575 предусмотрено, что Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы является общесоюзным органом Совета Министров СССР.
Таким образом, у суда отсутствовали основания для вывода о том, что звание «Мастер-повар» не является ведомственным знаком отличия в смысле Закона Республики Крым от 27.11.2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
При исчислении стажа работы Терёшиной Н.В. до присвоения соответствующего звания, судом первой инстанции оставлен без внимания период её трудовой деятельности кассиром столовой № 2 Джанкойского комбината общественного питания с 13.12.1971 г. по 15.06.1976 г., что подтверждается трудовой книжкой истца, в связи с чем вывод об отсутствии на момент присвоения звания «Мастер - кондитер» у Терёшиной Н.В. необходимой продолжительности работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), не соответствует обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 27.11.2014 г. № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», решение о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты в 30-дневный срок со дня регистрации заявлений и документов граждан в исполнительном органе государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты. Принятое решение об отказе должно содержать основание отказа.
При таких обстоятельствах исковые требования в части возложения на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанности присвоить Терёшиной Н.В. звание «Ветеран труда» с 15 мая 2015 года согласно Закону Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.
В остальной части иск Терёшиной Н.В. удовлетворению не подлежит, поскольку пунктами 11, 12, 14 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 574 предусмотрено, что заявление подается в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства заявителя.
Ежемесячная денежная выплата назначается органом труда и социальной защиты населения в течение десяти дней со дня приёма заявления с приложенными к нему документами.
Ежемесячная денежная выплата осуществляется Государственным казённым учреждением Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» через отделения почтовой связи Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» или на лицевой счет гражданина, открытый в кредитной организации.
Таким образом, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым не наделено полномочиями назначения и выплаты денежного пособия в связи с присвоением звания «Ветеран труда» и является ненадлежащим ответчиком по делу в указанной части, исковые требования к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации г. Джанкоя Республики Крым о назначении и выплате денежного пособия Терёшиной Н.В. не заявлялись, и расцениваются как преждевременные.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
С Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в пользу Терёшиной Н.В. подлежит взысканию 450 рублей судебных расходов, понесенный истцом при оплате государственной пошлины за подачу искового заявления и апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда г. Симферополя от 28 марта 2018 года отменить.
Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым присвоить Терёшиной Нине Владимировне звание «Ветеран труда» с 15 мая 2015 года согласно Закону Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В остальной части иска Терёшиной Нине Владимировне отказать.
Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в пользу Терёшиной Нины Владимировны 450 рублей судебных расходов.
Судьи:
