ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Дело № 2-1206/2021 Судья-докладчик суда первой инстанции Копаев А.А.
Дело № 33-10268/2021
УИД 91RS0014-01-2021-001677-85
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 декабря 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,
судей – Синани А.М., Подлесной И.А.,
при секретаре – Никифорове О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Мартынюка А.Г. к Отделу Министерства внутренних дел России по Ленинскому району о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени,
по апелляционной жалобе Мартынюка А.Г. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 6 сентября 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
В июле 2021 года Мартынюк А.Г. обратился в суд с иском к ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым, в котором просил взыскать с ответчика денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей в 2020 году в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 15 дней в сумме 27668 руб. 10 коп.
Исковые требования мотивированы тем, что истец Мартынюк А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД по Ленинскому району Республики Крым на должностях начальствующего состава. В период службы в органах внутренних дел истец неоднократно осуществлял служебные обязанности в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Ему было предоставлено 5 дней отгулов. Однако за 15 дней работы в 2020 году в выходные и нерабочие праздничные дни компенсация ему выплачена не была, в связи с чем, по мнению истца, он имеет право на получение денежной компенсации, в размере 27668 руб. 10 коп. ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес начальника ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым рапорт с целью получения компенсационной выплаты за 15 дней работы в выходные и нерабочие праздничные дни в 2020 году, по результатам рассмотрения которого, Мартынюку А. Г. отказано в предоставлении компенсационной выплаты за 15 дней работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Позже истцу было рекомендовано присоединить оставшуюся часть отгулов к основному отпуску. С учетом того, что право на отпуск за работу в 2021 году истцом не реализовано, и Мартынюк А.Г. уволен из ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым, то указанные дни работы ему не компенсированы. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском
В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Ленинскому району Решетов Н.Ш. просил отказать в удовлетворении заявленного требования в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, применив последствия пропуска истцом срока исковой давности.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 6 сентября 2021 года в удовлетворении иска Мартынюк А.Г. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Мартынюк А.Г. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить иск в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.
В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, представитель ответчика ОМВД России по Ленинскому району Решетов Н.Ш., просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Информация о назначении судебного заседания на 07.12.2021 на 11.25час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым 24.10.2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч.2.1. ст.113 ГПК РФ.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом.
Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец проходил службу в Отделе МВД России по Ленинскому району Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ Приказом МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГг №л\с <данные изъяты> отделения по расследованию преступлений против личности и в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного отдела Мартынюк А.Г., уволен со службы 14.06.2021г по пункту 1 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по соглашению сторон.( л.д.6,7)
22 декабря 2020 года истец обратился в адрес начальника ОМВД России по Ленинскому району с заявлением о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни в 2020 году.
Письмом ОМВД России по Ленинскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ в выплате денежной компенсации Мартынюку А. Г. было отказано ввиду того, что выплата денежной компенсации, в качестве альтернативной меры компенсации, является правом, а не обязанностью руководителя. Возможность выплаты такой компенсации рассматривается руководителем исходя из наличия выделенных лимитов бюджетных обязательств на данные цели.(л.д.9,10)
19 марта 2021 года истец обратился в адрес начальника МВД по Республике Крым с заявлением о выплате ему компенсации за выполнение им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2020 год.
Письмом МВД России по Республике Крым от 5 апреля 2021 года в удовлетворении заявления Мартынюка А.Г. было отказано ввиду отсутствия оснований для осуществления выплаты денежной компенсации. Кроме того, в указанном письме отмечено, что Мартынюк А.Г. не обращался в ОМВД России по Ленинскому району с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.( л.д.8)
Регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе касающихся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, с учетом их особого правового статуса осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 года N 961 "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление сотрудникам дополнительных дней отдыха", Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", а также Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций таким сотрудникам.
В силу части 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
В силу части 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте.
Согласно Приложению N 46 к Приказу МВД России от 01 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" следственное подразделение, в котором проходил службу истец, поименовано в числе должностей органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам может устанавливаться ненормированный служебный день.
В спорный период порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха регламентирован Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", действующего с 03 апреля 2018 года.
Пунктом 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50, предусмотрено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.
В соответствии с пунктом 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50, в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности. Продолжительность выполнения сотрудником вышеуказанных служебных обязанностей определяется по данным учета служебного времени, указанным в табеле, исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (пункты 277, 283 Порядка).
Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка).
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 285 Порядка).
Вместо предоставления дополнительных дней отдыха на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя может выплачиваться денежная компенсация, но не более чем за 120 часов в год (пункт 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 января 2013 года N 65).
Принимая во внимание вышеприведенные нормативные требования следует, что для сотрудников органов внутренних дел, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства, установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации; для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Мартынюк А. Г. в период службы в органах внутренних дел обращался с рапортом на имя начальника ОМВД России по Ленинскому району о предоставлении ему дополнительного отпуска за ненормированный служебный день в количестве 5 календарных дней за 2020 год и такой отпуск был ему предоставлен, что подтверждается выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с.( л.д.75)
Кроме того, согласно справки ОМВД России по Ленинскому району, в период с ДД.ММ.ГГГГ годы истцу предоставлялись следующие отпуска и компенсации: с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ дополнительный отпуск (за ненормированный служебный день) за 2020 год; с 1 марта по ДД.ММ.ГГГГ - основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - компенсация в виде дополнительных дней отдыха за работу в выходные дни ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Из сведений указанных в справке следует, что истец реализовывал свое право на основной отпуск за 2020 год в марте 2021, и к этому отпуску по его желанию была присоединена часть дополнительных компенсационных дней за выполнение служебных обязанностей в выходные дни в 2020 году. При этом истец не был лишен возможности присоединить к данному отпуску оставшиеся неиспользованные им компенсационные дни отдыха за 2020 год.
Кроме того, графиком отпусков сотрудников ОМВД на 2021 год предоставление основного отпуска истцу за 2021 год было запланировано на май 2021 года и в указанный период истец так же мог, реализовывая своё
право на отпуск, воспользоваться своим правом, предусмотренным ч. 6 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ и пунктом 285 Порядка прохождения службы, присоединив к данному отпуску полагающиеся ему неиспользованные компенсационные дни отдыха за 2020 год.
Установив, что в период службы в органах внутренних дел истец в установленном порядке не обращался с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха, о присоединении их к очередному ежегодному отпуску или выплате денежной компенсации, доказательств уважительности причин, препятствующих такому обращению в период службы в материалы дела не представлено, суд пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не имеется.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец имеет право на выплату денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, однако такая компенсация в период его службы не выплачивалась, дополнительные дни отдыха ему не предоставлялись, судебной коллегией отклоняются.
Истцу известен предусмотренный законом и приказами Министерства внутренних дел России порядок предоставления компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ему известно о своих днях работы сверх нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и праздничные дни, однако в период службы он не обращался с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха.
Реализация сотрудником органов внутренних дел права на получение денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным
руководителем (начальником). При отсутствии согласования руководителя выплата такой компенсации после увольнения сотрудника невозможна.
Рассматривая спор, суд также пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по обращению в суд за разрешением служебного спора и удовлетворил ходатайство ответчика о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности с учетом отсутствия заявления истца о восстановлении пропущенного срока.
В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
О том, что истцу выплата компенсации не согласована, ему стало известно по результатам рассмотрения его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ из ответа начальника ОМВД по Ленинскому району от ДД.ММ.ГГГГ С иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного ч.4 ст.71 ФЗ №342 от 30.11.2011г срока. При этом, обращение истца ДД.ММ.ГГГГ с рапортом в адрес МВД по Республике Крым, не прерывает течение указанного срока.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 6 сентября 2021 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Мартынюка А.Г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий – Чистякова Т.И.
Судьи – Синани А.М.
Подлесная И.В.
