Судья первой инстанции: Злотников В.Я. 91RS0003-01-2022-006109-95
№ 2-999/2023
№ 33-7327/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2023 года г. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего, судьи Хмарук Н.С.
судей: | ФИО1, ФИО2 |
при секретаре Мусийчук В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения, признании права, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым -ФИО4
на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года,
у с т а н о в и л а:
Истец ФИО3 обратилась с исковым заявлением в суд к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее - ОСФР по Республике Крым), в котором просила признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (компенсацию затрат, понесённых на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства) по причине того, что год завершения строительства объекта индивидуального жилищного строительства ранее года приобретения права аренды земельного участка; признать право ФИО3 на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путём направления их на компенсацию затрат, понесённых на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-20), <адрес>, 295044; обязать ОСФР по Республике Крым принять решение об удовлетворении заявления ФИО3 и направлении средств (остатка) средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путём направления их на компенсацию затрат, понесённых на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-20), <адрес>, 295044 - в размере 472 425 рублей 25 копеек.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 обратилась в Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее - ОПФР по Республике Крым) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесённых на строительство объекта индиви-дуального жилищного строительства. Решением ОПФР по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано, поскольку год завершения строительства объекта индивидуального жилищного строительства ранее возникновения права на земельный участок, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства. ФИО3, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку, закон не предусматривает такого условия для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала как обязательность приобретения права аренды на земельный участок ранее или одновременно с годом завершения строительства.
Решением Центрального районного суда города Симферополя Респуб-лики Крым от 10 мая 2023 года исковые требования ФИО3 удовлетворены в полном объеме.
Признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (компенсацию затрат, понесённых на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства) по причине того, что год завершения строительства объекта индивидуального жилищного строительства ранее года приобретения права аренды земельного участка.
Признано за ФИО3 право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путём направления их на компенсацию затрат, понесённых на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-20), <адрес>, 295044.
На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность принять решение об удовлетворении заявления ФИО3 и направлении средств (остатка) средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путём направления их на компенсацию затрат, понесённых на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-20), <адрес>, 295044 - в размере 472 425 рублей 25 копеек.
Не согласившись с решением суда, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО4 подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование своих доводов апеллянт ссылался на то, что ответчиком было принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО3, поскольку из представленных истцом документов было установлено, что строительство дома велось в 2009 г. на земле, которая не была в собственности.
Заслушав доклад судьи Хмарук Н.С., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 и ФИО6 заключили брак (л.д. 10).
Согласно свидетельству о рождении І-АП № от ДД.ММ.ГГГГ, в семье ФИО5 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ родился несовершеннолетний (л.д. 11).
Согласно свидетельству о рождении І-АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ, в семье ФИО5 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ родилась несовершеннолетний (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Симферополя Республики Крым (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключён договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым, арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, площадью 363 м2, расположенный по адресу: <адрес> (поз. по ГП-20), кадастровый №. Земельный участок имеет вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства и предоставлен с целью обслуживания жилого дома (л.д. 15-21).
осуществлена государственная регистрация договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (л.д. 25-29).
Согласно выписке из ЕГРН на указанном земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, с кадастровым номером: 90:22:010313:3406, площадью 174.2 кв.м., год завершения строительства - 2009, собственником которого является ФИО5 (л.д. 22-24).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесённых на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 472 425 рублей 25 копеек.
Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№, ОПФР по <адрес> рассмотрев заявление ФИО3 принято решение об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на компенсацию затрат, понесённых на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства в сумме 472 425 рублей 25 копеек. В качестве обоснования данного решения указывается нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (год завершения строительства жилого дома ранее возникновения права на земельный участок на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (строительство дома велось в 2009 г. на земле, которая не была в собственности) (л.д. 9).
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 3, 7, 10 Федерального закона № 256-ФЗ, пунктом 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 (далее - Правила № 862), и исходил из незаконности решения территориального органа пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат на строительство жилого дома по адресу: <адрес> (поз. по ГП-20), поскольку истицей были представлены ответчику все необходимые документы; ФИО3, будучи арендатором земельного участка и обладая правом собственности на объект индивидуального жилищного строитель-ства, имеет право на компенсацию затрат на строительство за счёт средств материнского (семейного) капитала, те обстоятельства, что год завершения строительства жилого дома ранее возникновения права аренды на земельный участок, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.
Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.
В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.
Так, в Федеральном законе № 256-ФЗ для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.
Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, регулирующей порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Правилами № 862 также предусмотрено право использования средств (часть) средств материнского (семейного) капитала лицом, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, в том числе на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Так, согласно пункта 10(1) Правил № 862 (введен Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 937) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;
б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 10(4) Правил № 862 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 383) в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:
а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства; б) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства (независимо от даты возникновения указанного права); в) сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат.
Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) направлены на улучшение жилищных условий, что является юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Частью 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ установлены основания отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в том числе в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (пункт 2).
Основанием для отказа ответчиком истцу в распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат на строительство жилого дома по адресу: <адрес> (поз. по ГП-20), явились те обстоятельства, что год завершения строительства жилого дома ранее возникновения права аренды на земельный участок.
Вместе с тем, Правилами № 862 не предусмотрено предоставление получившим сертификат лицом в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства сведений о приобретении права аренды на земельный участок ранее или одновременно с периодом завершения строительства объекта ИЖС.
При таких обстоятельствах и требованиях закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 в распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат на строительство жилого дома по адресу: <адрес> (поз. по ГП-20), противоречит целям и задачам Федерального закона № 256-ФЗ, представленные истцом в адрес ответчика документы подтверждают право истца на распоряжение средствами материнского капитала путем их направления на компенсацию затрат на строительство указанного жилого дома, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены и в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку в целом направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат.
Несогласие ответчика с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильного судебного решения.
Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -
о п р е д е л и л а :
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - ФИО4, без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
