Республика Коми г.Сыктывкар УИД 11RS0002-01-2021-002559-75
Дело № 2-1880/2021 г.
(№ 33-1386/2022 г.)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Нагорновой О.Н.
судей Костенко Е.Л., Перминовой Н.А.
при секретаре Розовой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 февраля 2022 г. дело по апелляционным жалобам Арабова Кирилла Тофиковича и представителя администрации МО ГО "Воркута" Распопиной Инны Игоревны на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 1 октября 2021 г. по иску прокурора города Воркуты в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО "Воркута" о признании незаконным заключение трудового договора, возложении обязанности освободить от должности, расторгнуть трудовой договор.
Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения представителя администрации МО ГО "Воркута" Распопиной И.И., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Коми Скворцовой Е.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор города Воркуты обратился в суд с иском к администрации МО ГО "Воркута" и с учетом уточнения требований просил признать незаконным заключение трудового договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> с муниципальным служащим Арабовым К.Т., возложить обязанность освободить от должности начальника управления физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута" Арабова К.Т., обязать расторгнуть трудовой договор от <Дата обезличена><Номер обезличен> с муниципальным служащим Арабовым К.Т., указав в обоснование, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения ответчиком трудового законодательства, законодательства об образовании. По результатам проверки выявлены существенные нарушения федерального законодательства о недопущении к трудовой деятельности лиц, имеющих судимость. Арабов К.Т., назначен на должность начальника управления физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута", тогда как ранее он привлекался к уголовной ответственности по ... Уголовного кодекса РФ. Постановлением администрации МО ГО "Воркута" от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий управления физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута". Одним из мероприятий, организатором которого выступает управление физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута", является Спартакиада народов Севера России "З.". В Спартакиаде принимают участие несовершеннолетние, следовательно, на Арабова К.Т. должно распространяться ограничение, как на лицо, осуществляющее трудовую деятельность в сфере детско-юношеского спорта, имеющего возможность контакта с несовершеннолетними.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поскольку согласно Положению об управлении физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута" на начальника управления не возложены трудовые функции в сфере детско-юношеского спорта, не возложены такие функции и должностной инструкцией. В соответствии с должностной инструкцией начальник управления не осуществляет педагогическую и иную деятельность, непосредственно связанную с воспитанием, развитием либо образованием несовершеннолетних.
Арабов К.Т. в судебном заседании иск не признал, указав, что Управление физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута" не осуществляет деятельность в сфере образования и детско-юношеского спорта. Управление является отраслевым органом местного самоуправления, основным видом деятельности которого является деятельность спортивных объектов ОКВЭД 93.11, не имеет лицензии на образовательную деятельность. Считает, что осуществляет трудовую деятельность в сфере муниципальной службы, и на него не распространяются запреты, установленные ст.351.1 Трудового кодекса РФ.
Судом принято решение, по которому признано незаконным заключение трудового договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> с Арабовым К.Т., на администрацию МО ГО "Воркута" возложена обязанность расторгнуть трудовой договор и освободить от должности начальника управления физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута" Арабова К.Т.
В апелляционной жалобе Арабов К.Т. просит об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью. В обоснование доводов жалобы указывает, что один лишь вывод об организации Спартакиады народов Севера России "Заполярные игры" Управлением физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута", не может свидетельствовать о том, что Управление является лицом, осуществляющим деятельность в сфере детско-юношеского спорта. Управление не является физкультурно-спортивной организацией, осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации МО ГО "Воркута" просит об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права, полагает, что в материалах дела не имеется доказательств осуществления Арабовым К.Т. профессиональной деятельности в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних, в связи с чем запрет, установленный ч.1 ст.351.1 Трудового кодекса РФ на данные трудовые отношения не распространяется.
На апелляционные жалобы ответчика и третьего лица поступили возражения помощника прокурора г.Воркуты, в которых она просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что приговором <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> Арабов К.Т. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса РФ, которое согласно ст. 15 Уголовного кодекса РФ относится к категории тяжких.
<Дата обезличена> распоряжением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Арабов К.Т. назначен на должность начальника Управления физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута".
Судом были проанализированы должностная инструкция начальника Управления физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута", Положение об управлении физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута", утвержденное решением Совета МО ГО "Воркута" от <Дата обезличена><Номер обезличен>, согласно которым: к задачам Управления относится обеспечение условий для развития на территории МО ГО "Воркута" физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий, обеспечение и защита прав населения городского округа "Воркута" на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; начальник Учреждения осуществляет обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта; организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; к показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности относится доля занимающихся в возрасте от 5 до 18 лет, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом.
Постановлением администрации МО ГО "Воркута" от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий Управления физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута" на <Дата обезличена> Управлению физической культуры и спорта (Арабову К.Т.) постановлено обеспечить проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий согласно календарному плану (п.2 постановления).
В календарный план включены массовые физкультурные мероприятия, в том числе с участием несовершеннолетних: Спартакиада среди детей и подростков трудовых бригад и лагерей города, посвященная празднованию 100-летия образования Республики Коми, физкультурно-оздоровительный городской турнир по киберспорту (2009 г.р. и старше), физкультурно-оздоровительное мероприятие "А." (2009 г.р. и старше) и другие.
За проведение XXII Спартакиады народов Севера России "З." памяти И. ответственной организацией назначено Управление физкультуры и спорта администрации МО ГО "Воркута".
Положение о XXII Спартакиаде народов Севера России "З." утверждено заместителем министра спорта Российской Федерации, министром физической культуры и спорта Республики Коми, и.о. главы городского округа "Воркута" - руководителем администрации городского округа "Воркута".
Согласно Положению непосредственное проведение Спартакиады возлагается, в том числе на Управление физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута". Место проведения Спартакиады - город Воркута Республика Коми. В состав команды входят юноши, юниоры мальчики, девушки, юниорки девочки 2014 г.р. и старше.
Постановлением администрации МО ГО "Воркута от <Дата обезличена><Номер обезличен> ответственность за организацию и проведение Спартакиады возложена на Управление физической культуры и спорта.
Постановлением администрации МО ГО "Воркута" от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению Спартакиады. В качестве заместителя председателя оргкомитета назначен Арабов К.Т. Согласно плану подготовки и проведения Спартакиады Арабов К.Т. назначен ответственным за составление и утверждение положения о Спартакиаде, формирование судейской коллегии, проведение церемоний открытия и закрытия Спартакиады.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанций, руководствуясь положениями ст.83, ст.351.1 Трудового кодекса РФ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, пришел к выводу, что действующее законодательство предусматривает прямой запрет трудовой деятельности в сфере образования, организации отдыха и оздоровления, в сфере детско-юношеского спорта для лиц, судимых за совершение тяжких преступлений, в связи с чем указанные обстоятельства являются препятствием к осуществлению Арабовым К.Т. трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, независимо от занимаемой должности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и установленных обстоятельствах спора.
В соответствии с ч.1 ст.351.1 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
Как следует из содержания абзаца 4 части 2 статьи 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце 3 настоящей статьи.
Согласно п.13 ч.1 ст.83 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: в случае возникновения установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.
Прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 8, 9, 10 или 13 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 г. № 19-П, п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ - в системном единстве с абзацем третьим части второй его ст. 331 и ст. 351.1 - предполагает безусловное (в обязательном порядке) увольнение любого привлекавшегося к уголовной ответственности за совершение любого из указанных в этих законоположениях преступлений лица, в том числе заключившего трудовой договор до вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ, независимо от каких бы то ни было обстоятельств (кроме прекращения дела по реабилитирующим основаниям).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации нормы пункта 13 части первой ст. 83, абзаца третьего части второй ст. 331 и ст. 351.1 Трудового кодекса РФ в той мере, в какой данные законоположения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются (а работавшие на момент вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ "О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации" - подлежат увольнению), в том числе, лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении указанных в данных законоположениях преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних обеспечивается соразмерность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних.
Установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку Арабов К.Т. был осужден за совершение тяжкого преступления, исковые требования прокурора г.Воркуты о признании незаконным заключение трудового договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> с Арабовым К.Т., возложении обязанности на ответчика расторгнуть трудовой договор и освободить от должности начальника Управления физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута" Арабова К.Т. подлежали удовлетворению.
Доводы апелляционных жалоб о том, что Арабов К.Т. непосредственно не взаимодействует с несовершеннолетними, в силу должностных обязанностей занимается исключительно организационной работой с учреждениями, подведомственными Управлению, само Управление осуществляет деятельность спортивных объектов (ОКВЭД 93.11), а не деятельность в области физической культуры и спорта (ОКВЭД 93.1), приводились в суде первой инстанции, были проверены, надлежащим образом оценены и правомерно отклонены судом.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Отклоняя доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия отмечает, что ограничение, установленное ч.1 ст.351.1 Трудового кодекса РФ, распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.
Доводы апелляционной жалобы Арабова К.Т. о том, что один лишь вывод суда о том, что Управление является организатором Спартакиады народов Севера России "З.", не может свидетельствовать о том, что Управление является лицом, осуществляющим деятельность в сфере детско-юношеского спорта, подлежат отклонению как несостоятельные.
Судом первой инстанции установлено, что одним из мероприятий, организатором которого выступает Управление физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута", является Спартакиада народов Севера России, которая является частью детско-юношеского спорта, поскольку в Спартакиаду включены массовые физкультурные мероприятия, в том числе с участием несовершеннолетних.
Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута" как организация, осуществляющая проведение и организацию Спартакиады и иных физкультурно-оздоровительных мероприятий, осуществляет деятельность в области детско-юношеского спорта.
Согласно Положению об Управлении физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута" основными задачами Управления является организация и проведение официальных физкультурных мероприятий республиканского, межрегионального, всероссийского уровня на территории городского округа "Воркута" (п.2.3); организация предоставления дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности на территории городского округа "Воркута" (п.2.6); согласно п.3.2.1 Положения Управление создает условия комплектования команд и подготовку сборных команд городского округа, обеспечивает их участие в Республиканских и Российских соревнованиях, что также отнесено к детско-юношескому спорту; Управление организует активный туристический отдых населения городского округа, в том числе детей и лиц с ограниченными возможностями (п.3.4.5 Положения).
Ссылки в апелляционных жалобах на осуществление вида деятельности в соответствии с ОКВЭД, на то, что третье лицо является муниципальным служащим в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правильности суждений суда об осуществлении Управлением физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута", в том числе деятельности в области детско-юношеского спорта, не исключают, в связи с чем они не могут являться основанием к отмене решения суда.
Арабов К.Т., как лицо, имевшее судимость за совершение умышленного тяжкого преступления, не может быть допущен к трудовой деятельности в сфере детско-юношеского спорта, что следует из совокупности положений статьи 351.1 и статьи 331 Трудового кодекса РФ.
Иное толкование приведенных положений закона основано на ошибочном его понимании, что не может свидетельствовать о незаконности решения суда.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о необходимости соблюдения процедуры увольнения Арабова К.Т., вместе с тем, суд обязал ответчика расторгнуть трудовой договор без учета такой процедуры, несостоятельны.
Решением суда ответчик обязан расторгнуть трудовой договор и освободить Арабова К.Т. от должности начальника Управления физической культуры и спорта администрации МО ГО "Воркута", при этом запрета на применение установленной законом процедуры увольнения решение суда не содержит.
Апелляционные жалобы не содержат доводов, которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могли бы являться основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 1 октября 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Арабова К.Т. и представителя администрации МО ГО "Воркута" Распопиной И.И. - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 марта 2022 г.
Председательствующий
Судьи
