г. Сыктывкар Дело № 2-2842/2020 (№ 33-5287/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Ус Е.А.,
судей Батовой Л.А., Захваткина И.В.,
при секретаре Буткиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2020 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 июля 2020 года, которым исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Батовой Л.А., объяснения истца ФИО1, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании приказа от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с даты подачи заявления – <Дата обезличена>
В обоснование требований указала, что обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН ..." с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив необходимые документы, а также Почетную грамоту Министерства просвещения РФ за заслуги в сфере образования и добросовестный труд. Однако в выдаче удостоверения истцу было отказано. Решение ответчика истец считает незаконным, полагает, что Почетная грамота Министерства просвещения РФ является ведомственной наградой и дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судом принято приведенное выше решение.
Не согласившись с постановленным судебным актом, истица подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 поддержала доводы жалобы.
Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причин неявки судебной коллегии не сообщили. При таком положении, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившегося ответчика и третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что ФИО1 обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ..." с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Общий стаж работы истца на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» составлял ...
Приказом просвещения Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства просвещения РФ за заслуги в сфере образования и добросовестный труд.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> в присвоении истцу звания "Ветеран труда" было отказано ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям п.п. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578, и, исходил из того, что награждение Почетной грамотой Министерства просвещения Российской Федерации в рассматриваемом случае не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает из законными и обоснованными в силу следующего.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, вступил в силу с 1 июля 2016 года).
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.
Указанное Постановление вступило в силу 1 июля 2016 года.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 года № 215 Министерство просвещения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.
Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 года № 5 "О ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» учреждена ведомственная награда Министерства просвещения Российской Федерации, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда", - «Отличник просвещения».
В соответствии со статьей 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" в редакции Закона РК от 20 июня 2016 № 52-РЗ звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Присвоение звания "Ветеран труда" в Республике Коми осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республике Коми от 19 декабря 2007 года № 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".
Таким образом, в соответствии с новым действующим порядком и с учетом приказа Минпросвещения России от 10.01.2019 года № 5 Почетная грамота Министерства просвещения Российской Федерации за заслуги в сфере образования и добросовестный труд не относится к ведомственной награде Министерства просвещения Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".
Истец награждена Почетной грамотой <Дата обезличена> года, в период нового правового регулирования, при разрешении спора применяются действующие требования к ведомственным знакам отличия в труде, соответственно, права на присвоение звания "Ветеран труда" ФИО1 не имеет.
Доводы жалобы о том, что основанием для отказа было Положение, утвержденное Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.007 года № 302, а не приказ Минпросвещения России от 10.01.2019 № 5, не является основанием для отмены решения суда, поскольку приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми № 1725 от 18.11.2019 года истцу в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, по мотиву представления документов, которые не подтверждают право на присвоение звания "Ветеран труда".
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Аналогичные положения содержатся в ст.22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (в ред. Закона Республики Коми от 20.06.2016 N 52-РЗ) и в пп.1 п.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 (в ред. постановления Правительства Республики Коми от 22.07.2016 N 370).
Таким образом, вышеуказанные нормативные акты устанавливают круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Пунктом 1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п.1 Положения).
Согласно п.2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п.3 Положения).
В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.
Таким образом, с 01.07.2016 года действует новый порядок присвоения звания "Ветеран труда".
Из приведенных положений как федерального законодательства, так законодательства Республики Коми следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство просвещения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и в соответствии с п.9.10 Положения о Министерстве просвещения РФ министр учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 № 5 учрежден ведомственный знак отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - «Отличник просвещения».
Принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, что ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства просвещения Российской Федерации после изменения порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" – <Дата обезличена> года, а Почетная грамота Министерства просвещения Российской Федерации на момент награждения ею истца <Дата обезличена> года не являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", таким ведомственным знаком отличия являлась Почетная грамота «Отличник просвещения», отказ Министерства труда, занятости и социальной зашиты Республики Коми в удовлетворении заявления о присвоение звания "Ветеран труда", являлся правомерным.
Ссылка истца в суде апелляционной инстанции на требования п.5 Приложения № 2 Положения N 302 о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, согласно которым ведомственными знаками отличия считаются в том числе почетные грамоты федеральных органов исполнительной власти, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку имеющаяся у истца Почетная грамота Министерством просвещения Российской Федерации не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда".
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции истца в суде первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку и оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на ином толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Спор разрешен с учетом нового правового регулирования возникших между сторонами правоотношений, действующего с 1 июля 2016 года.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
