Судья Сухорукова С.М. Дело № 33-5502/2018 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,
судей Захваткина И.В., Орловой И.А.,
при секретаре Сметаниной Е.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании 24 сентября 2018 г. дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июля 2017 г., по которому
признан незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Ильенко О.В. звания «Ветеран труда». За Ильенко О.В. признано право на присвоение звания «Ветеран труда» с 16 мая 2018 года. На Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми возложена обязанность присвоить Ильенко О.В. звание «Ветеран труда» с 16 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ильенко О.В. обратилась в Сыктывкарский городской суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на получение звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушениями норм материального права.
Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, Ильенко О.В. осуществляла трудовую деятельность с 17.07.1988 по 02.05.2015, в том числе в период с 31.10.1996 по 02.05.2015 проходила службу в уголовно-исполнительной системе (УФСИН по РК).
Из трудовой книжки Ильенко О.В. усматривается, что общетрудовой стаж истца составляет 26 лет 4 месяца 15 дней, из них период службы в уголовно-исполнительной системе – 18 лет 06 месяцев 02 дня.
04.06.2007 приказом ФСИН № 483л/с истец награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени.
25.05.2012 приказом ФСИН № 337-лс истец награждена медалью «За отличие в службе» 2 степени.
28.04.2017 истец обратилась в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, в связи с наличием указанных медалей.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16.05.2017 № 880 Ильенко О.В. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ).
При этом ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
На 30.06.2016 у Ильенко О.В. имелся трудовой стаж более 25 лет.
В соответствии с ч.4 ст.7 Закона РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Постановлении Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».
Аналогичные положения содержаться в Законе Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике коми» и Постановлении Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 «Об утверждении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 (далее-Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» был приведен в Приложении № 2 к Положению (в редакции на 30.06.2016г.). Пунктом 5 Перечня предусмотрены иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.
Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем являясь центральным органом управления относиться к категории ведомств.
Приказом Приказ ФСИН РФ от 10.11.2005 N 855 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» (действовавшим на момент награждения) утверждена медаль ФСИН России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.
Согласно Приложению № 5 к данному приказу медаль «За отличие в службе» состоит из трех степеней: медаль «За отличие в службе» I степени; медаль «За отличие в службе» II степени; медаль «За отличие в службе» III степени. Высшей степенью является I степень. Награждение производится последовательно: III степенью, II степенью и I степенью.
Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец на 30.06.2016 (до изменения правового регулирования), а также на момент обращения за присвоением оспариваемого звания имела предусмотренный законом стаж работы, награждена ведомственной наградой, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Судебная коллегия находит вывод суда правильным и основанным на законе.
Доводы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в кассационной жалобе о применении к рассматриваемым правоотношениям требований пункта 5 Приложения № 2 Положения № 302 о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, согласно которым не учитываются ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, подлежит отклонению как основанные на неправильном применении норм материального права, поскольку такое условие введено Постановлением Правительства Республики Коми от 21.02.2017 № 128, кроме того противоречит общепризнанным международным и конституционным принципам правовой определенности, предсказуемости правового регулирования и недопустимости действия с обратной силой (ретроспективно) норм закона, ухудшающих положение лица.
Истец на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания «Ветеран труда» награждена ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания, имел необходимый трудовой стаж, и его обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» после изменения законодательства не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.
Выводы суда подробно изложены в решении и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми – без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
