Судья Комиссарова Е.С. Дело № 33-1804/2019 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Кореневой И.В.,
судей Ушаковой Л.В., Шерстнёвой А.А.,
при секретаре Калинкович И.С.,
рассмотрела в судебном заседании 18 марта 2019 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21 января 2019 года, которым исковые требования Волкова А.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение удовлетворены, приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16 июля 2018 г. <Номер обезличен> об отказе Волкова А.В. в присвоении звания «Ветеран труда» признан незаконным; признано право Волкова А.В. на присвоение звания «Ветеран труда», обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Волкова А.В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение; в удовлетворении исковых требований Волкова А.В. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение отказано.
Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волкова А.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» о признании незаконным приказа <Номер обезличен> от 16 июля 2018 г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, указав, что приказом Минтруда Республики Коми от 16 июля 2018 г. <Номер обезличен> ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», несмотря на то, что 4 августа 2004г. Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации она награждена нагрудным знаком «Трудовая слава III степени» и имела необходимый стаж работы.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, представители ответчиков при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств по делу.
Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 33п от 4 августа 2004 г. Волкова А.В. награждена знаком «Трудовая слава III степени».
Из копии трудовой книжки Волковой А.В. следует, что по состоянию на 30 июня 2016 г. она имела стаж работы более 20 лет, а согласно протоколу о подсчёте трудового стажа по состоянию на 18 июня 2018 г. Волкова А.В. имела трудовой стаж 28 лет 6 месяцев 7 дней, из которых по состоянию на 30 июня 2016 г. 26 лет 7 месяцев.
18 июня 2018 г. Волкова А.В. подала в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана».
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16 июля 2018 г. № 1026 Волковой А.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утверждённого Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».
Разрешая исковые требования, суд руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», пришел к выводу, что поскольку на дату награждения истца знаком отличия «Трудовая слава III степени» согласно приказу Минэнерго РФ от 20 июня 2000 г. № 26 «Об учреждении почётных званий, нагрудных знаков и Почётной грамоты» он относился к ведомственным знакам отличия в труде, по состоянию на 30 июня 2016 г. Волкова А.В. имела необходимый стаж работы, дававший право на присвоение звания «Ветеран труда», исковые требования Волковой А.В. о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16 июля 2018 г. № 1026, признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 01.07.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона № 388-ФЗ с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В аналогичной редакции с 1 июля 2016 года изложен п. «а» ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и п. 3 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, предусматривающие порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
Пунктом 180 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих права на присвоение звания «Ветеран труда», определённого Положением в редакции, действовавшей до 30 июня 2016 г., предусматривался нагрудный знак отличия «Трудовая слава» 1, 2, 3 степени Министерства энергетики Российской Федерации, как дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
С 1 июля 2016 г. порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определён «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 578, во исполнение которого приказом Министерства энергетики РФ от 17 февраля 2017 г. № 108 учреждён один ведомственный знак отличия Минэнерго России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» и утверждено Положение о данной медали.
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации преобразовано в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации на основании Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с соответствующим распределением функций между этими министерствами.
Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 11, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минэнерго РФ от 23 октября 2017 г. № 999, нагрудный знак отличия «Трудовая слава III степени» относился к ведомственным наградам.
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В Положении № 302 в редакции до вступления в силу Постановления Правительства РК от 21.02.2017 N 128 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» знак «Трудовая слава 3 степени» был предусмотрен п.180 Приложения № 2 в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» при наличии требуемого стажа работы.
Ссылка апеллянта на требования п.5 Положения № 302 о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, согласно которым не учитываются ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, не являются основанием для отказа в иске, поскольку такое условие введено Постановлением Правительства Республики Коми от 21 февраля 2017 года № 128.
Доводы ответчика о применении при разрешении настоящего спора п.5 Положения № 302 в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21 февраля 2017 года № 128 судебной коллегией отклоняются, поскольку противоречат общепризнанным международным и конституционным принципам правовой определенности, предсказуемости правового регулирования и недопустимости действия с обратной силой (ретроспективно) норм закона, ухудшающих положение лица.
Истец на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания «Ветеран труда» была награждена ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания, имела необходимый трудовой стаж, что подтверждается справкой пенсионного органа, и её обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» после изменения законодательства не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
