г. Сыктывкар Дело № 2-1135/2020 (№ 33-4558/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Ус Е.А.,
судей Батовой Л.А., Круковской А.В.,
при секретаре Буткиной Л.А.,
рассмотрела в судебном заседании 12 октября 2020 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Печорского городского суда Республики Коми от 08 июля 2020 года, которым
обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Шурыгину Ю.В. звание «Ветеран труда».
Исковые требования Шурыгина Ю,В. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Круковской А.В., пояснения представителя ответчика Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми Бушуевой В.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шурыгин Ю.В. обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование своих требований истец указал, что является пенсионером по старости и вышел на пенсию с 24.05.2016, ему назначена страховая пенсия, в 1992 году он был награжден значком Министерства транспорта России «За работу без аварий», в 1982 и 1983 годах были объявлены благодарности за достигнутые успехи в труде. В связи с указанными обстоятельствами истец просил обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.
В судебном заседании суда первой инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, участия не принимали.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие сторон и принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит об отмене решения суда, указывая в обоснование, что награждение истца нагрудным значком «За работу без аварий» III степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии со ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шурыгин Ю.В. с 24.05.2016 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
По сведениям УПФР в г.Ухте Республики Коми (межрайонное) страховой стаж истца на дату установления страховой пенсии по старости – 24.05.2016 составил 26 лет 05 месяцев 13 дней (в календарном исчислении).
28.08.1992 Шурыгин Ю.В. был награжден значком Министерства автомобильного транспорта РСФСР «За работу без аварий» третьей степени.
Награждение истца значком «За работу без аварий» третьей степени подтверждается удостоверением к награде по установленной форме, в соответствии с п.3 Положения о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденного Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964.
10.10.2019 истец (через представителя Ш.А.В.) обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, представил необходимый пакет документов.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 17.10.2019 №1550 Шурыгину Ю.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 2 п.7 (1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (отсутствие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин).
Письмом директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» от 28.10.2019 № 6091 истец был уведомлен о том, что в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудной значок «За работу без аварий» третей степени, которым награжден истец, в момент награждения относился к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение этого звания, Шурыгин Ю.В. имел необходимый трудовой (страховой) стаж, что подтверждается справкой пенсионного органа и его обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» после изменения законодательства не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.
При этом надлежащим ответчиком по требованиям истца суд признал Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, которое в соответствии с Положением «О Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Коми» предоставляет такие государственные услуги как присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) «Удостоверение ветерана», в связи с чем отказал в удовлетворении требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры».
Решение в части отказа в удовлетворении исковых требований истца не обжалуется и предметом судебной проверки в силу положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, не является.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» в силу следующего.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого, Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 ст. 8 названного Закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578, вступившим в силу 01.07.2016, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, устанавливающее порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.
Согласно ст.ст.2,3 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.
Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" отнесено к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесен в том числе и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».
Вместе с тем пунктом 3 указанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
Подпунктом 1 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п.п.3 п.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 7 (l) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми (вместе с «Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»), утвержденным Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302, для лиц, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.
В пункте 6 Положения указано, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
По Приложению № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302, нагрудной знак отличия «За работу без аварий» III степени не указан в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно абзацу 2 пункта 5 приложения № 2 к вышеуказанному Положению не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, экипажи судов и тому подобное за достигнутые результаты в труде, памятные знаки, медали, почетные грамоты и благодарности, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, а также ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени.
Из анализа вышеизложенного законодательства и представленных материалов следует, что поскольку нагрудной знак отличия «За работу без аварий» III степени не указан в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», соответственно, у суда не имелось оснований для возложения на Министерство труда, занятости и социальной защиты РК обязанности присвоить Шурыгину Ю.В. звание «Ветеран труда», действия ответчиков по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» являются обоснованными и законными.
Кроме того, согласно Положению о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденному Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, действовавшему на момент награждения истца, награждение водителей значком "За работу без аварий" III степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (абзац 2 пункта 3).
Как следует из архивной выписки, значком «За работу без аварий» III степени истец награжден на основании решения ТПО Комиавиатранс и Президиума Коми рескома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а не Министерством транспорта Российской Федерации.
В Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденному Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, ссылки на то, что награждение значком «За работу без аварий» III степени производится от имени министерства, не имеется.
В этой связи, данный значок не может рассматриваться в качестве ведомственного, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах вывод суда об отнесении нагрудного значка «За работу без аварий» III степени к ведомственному знаку, дающему основание для присвоения истцу звания «Ветеран труда» основан на неверном толковании норм материального права, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене.
В удовлетворении требований истца о возложении на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязанности присвоить звание «Ветеран труда» следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Печорского городского суда Республики Коми от 08 июля 2020 года отменить в части возложения на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязанности присвоить Шурыгину Ю.В. звание «Ветеран труда», апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми удовлетворить, принять по делу в данной части новое решение, которым
в удовлетворении исковых требований Шурыгина Ю,В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.
В остальной части решение Печорского городского суда Республики Коми от 08 июля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
