Судья Ерчин Ю.Н. Дело № 33-4714/2015 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,
судей Захваткина И.В., Маркелова К.Б.,
при секретаре Забоевой Н.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании 07 сентября 2015 года дело по апелляционной жалобе ГБУ Республики Коми «Центр правового обеспечения» в интересах Министерства труда и социальной защиты Республики Коми на решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 07 июля 2015 года, которым исковые требования Бадряновой З.Н. удовлетворены.
Признан незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в присвоении Бадряновой З.Н. звания «Ветеран труда».
Министерство труда и социальной защиты Республики Коми и ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» обязаны присвоить Бадряновой З.Н. звание «Ветеран труда».
С Министерства труда и социальной защиты Республики Коми и ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» в пользу Бадряновой З.Н. взыскано по ... рублей в возмещение уплаченной государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Захваткина И.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бадрянова З.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Коми и ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о признании незаконным приказа № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований истец указала, что является пенсионером по старости. Имеет ведомственную награду органа государственной власти - Почетную грамоту, которой награждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, что является, по ее мнению, основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действуя в интересах Министерства труда и социальной защиты Республики Коми, просит решение отменить, указывая на допущенные судом нарушения норм материального права.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. В связи с надлежащим извещением, принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения.
Судом установлено, что Бадрянова З.Н. является получателем трудовой пенсии по старости с <Дата обезличена>.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года истцу вручена Почетная грамота Росреестра за исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, многолетнюю добросовестную работу и личный вклад в выполнение государственных функций.
На обращение истца Министерством труда и социальной защиты Республики Коми <Дата обезличена> отказано в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на абзац 3 подпункта 1 пункта 6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, в связи с отсутствием оснований для отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что Почетная грамота Росреестра является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которой произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно, истец имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считая их основанными на правильном применении норм материального права.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из положений статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и пункта 3 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.
В пункте 6 Положения указано, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: 1) конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; 2) конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению № 2 к настоящему Положению.
При этом в Приложении № 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, в котором Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которой награждена истец, отсутствует.
Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение № 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.
Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 года № 159 внесены изменения в пункт 5 Приложения № 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми». В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.
Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.
Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.
Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 декабря 2011 года № П/507, учреждена Почетная грамота и утверждено Положение о Почетной грамоте.
Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 «Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, то награждение от его имени работника данного органа Почетной грамотой, отнесенной к ведомственной награде, является основанием для присвоения истца звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития РФ, а поэтому награждение работника для присвоения звания «Ветеран труда» должно производиться от имени Министерства подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и Министерство экономического развития РФ являются самостоятельными федеральными органами исполнительной власти, поэтому обстоятельства об их подчиненности не имеют правового значения для данного дела.
Кроме того, как указывалось выше, абзацем 5 пункта 6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302, предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в отношении не только работника органа государственной власти, но и работника, работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.
Учитывая, что Почетная грамота Росреестра присвоена истцу в связи с ей трудовой деятельностью, и она имеет необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по старости, решение суда о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности присвоить данное звание, является законным и обоснованным, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы жалобы в части взыскания с Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в пользу истца уплаченной государственной пошлины, основанные на подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, подлежат отклонению.
В силу названной нормы Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
Вместе с тем ни гражданско-процессуальное, ни налоговое или иное законодательство не освобождают указанные органы от возмещения уплаченной государственной пошлины стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Учитывая, что решение суда принято в пользу заявителя, взыскание в его пользу денежных сумм, представляющих собой возмещение уплаченной государственной пошлины, является обоснованным.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 07 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ Республики Коми «Центр правового обеспечения» в интересах Министерства труда и социальной защиты Республики Коми – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
