Судья Терешко В.Я. № 33-1377/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 апреля 2019 года г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Королевой С.В.,
судей Гудковой Г.В., Евтушенко Д.А.
при секретаре Баталовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 31 января 2019 года по иску прокурора Суоярвского района, действующего в интересах муниципального образования «Вешкельское сельское поселение», к Погребовской И. А. о взыскании денежных средств.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
иск предъявлен по тем основаниям, что в рамках разрешения обращения Соколова П.Г прокуратурой Суоярвского района проведена проверка законности осуществления выплаты Погребовской П.Г., занимавшей должность (...) в период с 22.10.2009 по 10.09.2018, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В результате данной проверки было выявлено, что решением С. В. сельского поселения №8 от 27.10.2009 «О денежном содержании Главы Вешкельского сельского поселения» Главе Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А. с 22.10.2009 были установлены должностной оклад в размере 15 базовых величин, ежемесячная надбавка за особые условия службы – 50% к должностному окладу, ежемесячная надбавка за выслугу лет на муниципальной службе – 20% должностного оклада, премирование в размере 25% должностного оклада по итогам работы месяца, надбавка за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 65%. Решением Совета Вешкельского сельского поселения №6 от 20.09.2013 «О денежном содержании Главы Вешкельского сельского поселения» Главе Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А. с 22.10.2009 были установлены должностной оклад в размере 7500 базовых величин, ежемесячная надбавка за особые условия службы – 50% к должностному окладу, ежемесячная надбавка за выслугу лет на муниципальной службе – 30% должностного оклада, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 10%, премирование в размере 25% должностного оклада по итогам работы месяца, надбавка за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 65%. Согласно сведениям администрации Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А. денежные средства в качестве ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивались с 11.01.2010 про 31.08.2018. Согласно информации УФСБ России по РК карточки учета осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, на бывшую Главу Вешкельского сельского поселения Погребовскую И.А. отсутствует, фактически со сведениями, составляющими государственную тайну, она не знакомилась более того в период с 01.01.2010 по 20.09.2013 ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, начислялась бывшей Главе Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А. в отсутствие какого-либо решения Вешкельского сельского поселения или иного документа. Полагая, что в данной ситуации ответчик действовала недобросовестно, истец просил взыскать с Погребовской И.А. незаконно полученную ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 01.01.2010 по 31.08.2018 в сумме 97696 руб.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Суд взыскал с Погребовской И.А. в пользу муниципального образования «Вешкельское сельское поселение» денежные средства в размере 97696 руб., государственную пошлину в бюджет Суоярвского муниципального района в размере 3130,88 руб.
С постановленным по делу решением суда не согласна ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить. Полагает, что в данном случае прокурор не имел права обращаться в суд с требованиями к ответчику о взыскании денежных средств, выплачивавшихся ей в качестве заработной платы. Также не указано, какие и чьи права были нарушены, не сформулированы четко исковые требования, не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Настаивает на том, что пропущен срок исковой давности, поскольку о процентной надбавке, начисляемой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, прокурор знал раньше в результате ежегодных проверок. Полагает, что в 2018 году прокуратурой была незаконно проведена проверка на основании анонимного заявления, поскольку в заявлении не имеется признаков индивидуализирующих личность заявителя. Обращает внимание на то, что данная надбавка начислялась ответчику в указанный период на основании решений Совета Вешкельского сельского поселения, которыми утверждалось Положение об оплате труда муниципальных служащих администрации.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Суоярвского муниципального района и УФСБ по Республике Карелия полагают, что обжалуемое решение вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, отмене или изменению не подлежит.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик и его представитель на основании доверенности Шамин Д.Е. апелляционную жалобу поддержали.
Представитель прокуратуры Иовлев Д.С. возражал по доводам апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно п. 4 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63, доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.
В соответствии с п. 13 Инструкции № 63 решение о допуске к государственной тайне принимается: в отношении граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации или на военные сборы, - военным комиссаром; в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций - теми, кем они были назначены на соответствующие должности; в отношении руководителей негосударственных организаций - руководителем организации - заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
На основании п/п. 2 п. 9 Инструкции № 63 руководителям организаций, работникам их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также лицам, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, допуск к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.
Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (пункт 19 Инструкции №63).
Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. N 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - Правила).
Как следует из п. 1 Правил, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.
Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что Погребовская И.А. являлась (...) в период с 22.10.2009 по 10.09.2018.
23.10.2018 в прокуратуру Суоярвского района поступило сообщение Соколова П.Г. о неправомерном начислении главам поселений надбавок к заработной плате.
В связи с поступившим сообщением прокуратурой Суоярвского района была проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
В администрации Вешкельского сельского поселения отсутствует номенклатура должностей работников администрации, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Допуск к государственной тайне Погребовской И.А. в установленном порядке не оформлялся, проверочные мероприятия органами ФСБ России не проводились.
Решением Совета Вешкельского сельского поселения №8 от 27.10.2009 «О денежном содержании Главы Вешкельского сельского поселения» Главе Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А. с 22.10.2009 были установлены должностной оклад в размере 15 базовых величин, ежемесячная надбавка за особые условия службы – 50% к должностному окладу, ежемесячная надбавка за выслугу лет на муниципальной службе – 20% должностного оклада, премирование в размере 25% должностного оклада по итогам работы месяца, надбавка за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 65%.
Решением Совета Вешкельского сельского поселения №6 от 20.09.2013 «О денежном содержании Главы Вешкельского сельского поселения» Главе Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А. с 22.10.2009 были установлены должностной оклад в размере 7500 руб., ежемесячная надбавка за особые условия службы – 50% к должностному окладу, ежемесячная надбавка за выслугу лет на муниципальной службе – 30% должностного оклада, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 10%, премирование в размере 25% должностного оклада по итогам работы месяца, надбавка за работу и проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 65%.
В период с 01.01.2010 по 20.09.2013 Советом Вешкельского сельского поселения решения о выплате Главе Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А. надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не принимались, иные решения по данному факту не выносились.
Всего за период работы с 01.01.2010 по 31.08.2018 Погребовской И.А. была выплачена надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 97696 руб.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к правомерному выводу о том, что ответчик не имела право на получение надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку доказательств наличия у Погребовской И.А документально подтвержденного допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, за работу с которыми предусмотрена выплата процентной надбавки к должностному окладу, не имелось.
Таким образом, вывод суда о том, что денежные средства, полученные ответчиком в качестве незаконно установленной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, являются неосновательным обогащением, полученным в результате недобросовестности и подлежат возврату, является правильным. Также судебная коллегия не находит оснований для применения к спорным отношениям п.3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, поскольку денежные средства получены ответчиками в результате их неправомерных действий.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о пропуске срока исковой давности, поскольку прокурор Суоярвского района, представляя интересы муниципального образования в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, мог узнать о неправомерном начислении указанной надбавки к заработной плате Глав поселений только исходя из ответа администрации Вешкельского сельского поселения от 23.06.2016 №208, в котором имеется ссылка, в том числе, на Решение Совета Вешкельского сельского поселения №6 от 20.09.2013 «О денежном содержании Главы Вешкельского сельского поселения». Следовательно, срок исковой давности, установленный законом, истцом пропущен не был.
Ссылки в жалобе о незаконности проведенной прокурорской проверки не подтверждаются материалами дела, все меры прокурорского реагирования были проведены в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном применении и толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание. Судом первой инстанции этим доводам дана правильная правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна в полном объеме.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 31 января 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
