Судья Удодова А.Я. № 33а-971/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 октября 2019 года г. Элиста
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Панасенко Г.В. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абушинова С.Л. к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава отдела службы судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО1, отделу службы судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя по апелляционной жалобе заинтересованного лица Санжиевой Б.А. на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 12 августа 2019 года по делу № 2а-222/2019.
Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения ответчика - заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела службы судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО1, полагавшей необходимым решение суда отменить как незаконное, мнение административного истца Абушинова С.Л. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Абушинов С.Л. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 16 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании исполнительного листа серии ВС № <Данные изъяты> от 2 августа 2010 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Абушинова С.Л. алиментов на содержание двоих несовершеннолетних детей ФИО2, <Данные изъяты> года рождения, ФИО3, <Данные изъяты> года рождения. Извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю получено им 22 июля 2019 года. Срок исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства определен в течение суток с момента получения должником копии постановления. 22 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об определении задолженности по алиментам, согласно которому, в связи с произведенной по заявлению взыскателя индексацией за период с 1 января 2015 года по 22 июля 2019 года задолженность по алиментам составила 175508 рублей. В тот же день 22 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении принадлежащего должнику транспортного средства марки <Данные изъяты> с государственным регистрационным номером <Данные изъяты> со ссылкой на неисполнение истцом требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения. Из сводки по исполнительному производству ему стало известно о том, что 30 июля 2019 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, 1 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление об определении задолженности по алиментам в размере 175508 рублей с произведенным расчетом за период с 1 января 2015 года по 1 августа 2019 года. За весь период до возбуждения исполнительного производства административный истец исправно добровольно уплачивал алименты в размере 3000 рублей на каждого ребенка, тогда как по решению суда от 2 августа 2010 года размер взыскания составляет 2500 рублей на каждого ребенка. Полагает, что вынесенные в отношении него постановления судебного пристава-исполнителя являются незаконными. Так, в новой редакции части 1 статьи 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также части 1 статьи 117 Семейного кодекса РФ, с 1 декабря 2011 года сумма алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, должна быть проиндексирована пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения. В постановлении же от 1 августа 2019 года индексация произведена пропорционально росту минимального размера оплаты труда. Поскольку должником в добровольном порядке осуществлялась выплата алиментов, а индексация не производилась не по его вине, то срок индексации не должен превышать 3 лет. Постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ от 30 июля 2019 года, о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства от 22 июля 2019 года также являются незаконными, нарушающими его право на свободное передвижение, а также возможность свободно распоряжаться своей собственностью, так как вины должника в образовании просроченной задолженности не имеется. Просил признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 об определении задолженности по алиментам от 22 июля 2019 года и 01 августа 2019 года, постановление на запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства от 22 июля 2019 года, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 30 июля 2019 года, возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ФИО1 произвести перерасчет произведенной индексации по алиментам.
Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 12 августа 2019 года требования Абушинова С.Л. удовлетворены. Признаны незаконными постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела службы судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия об определении задолженности по алиментам от 22 июля 2019 года, об определении задолженности по алиментам от 1 августа 2019 года, о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 22 июля 2019 года, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 30 июля 2019 года по исполнительному производству № <Данные изъяты>-ИП в отношении Абушинова С.Л. На заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела службы судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия возложена обязанность произвести перерасчет задолженности по алиментам в установленном порядке в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа к взысканию.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Санжиева Б.А. указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. Ссылается на то, что в августе 2019 года она с семьей находилась за пределами республики и не смогла участвовать в судебном заседании. Из-за нестабильной мобильной связи ее не информировали о сути судебного разбирательства, копию искового заявления получила 12 августа 2019 года после судебного заседания. Считает, что судом нарушено ее право на участие в судебном разбирательстве, как нарушено и право на участие в судебном заседании судебного пристава-исполнителя ФИО1, которая на момент рассмотрения дела находилась в отпуске. Поскольку она не участвовала в судебном заседании, вывод суда о том, что ею не оспаривается факт выплаты алиментов истцом с момента вынесения решения и до возбуждения исполнительного производства, не соответствует действительности. Суд необоснованно принял во внимание представленные Абушиновым С.Л. копии квитанций об уплате алиментов, поскольку большинство квитанций нечитаемы и не датированы. Полагает, что судебный пристав-исполнитель обоснованно исчислил задолженность Абушинова С.Л. по алиментам, применив индексацию исходя из величины МРОТ, как указано в судебном решении. При этом, необходимо учитывать, что судебный пристав-исполнитель не имеет полномочий на применение иного способа индексации алиментов, кроме указанного в решении. Индексация взыскиваемых алиментов и выплата задолженности не проводилась по вине Абушинова С.Л. В 2014 году она забрала исполнительный лист из службы судебных приставов, поскольку Абушинов С.Л. уверил ее в том, что проводить индексацию будет сам, но с 2015 года не делал этого. Считает оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя законными и обоснованными.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Абушинов С.Л. просит оставить оспариваемое решение суда без изменения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает, что взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.
В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока (п. 2 ст. 113 СК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 117 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 30 ноября 2011 года) индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
Согласно пункту 1 статьи 117 Семейного кодекса Российской Федерации в редакции Федеральных законов от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ, от 14 ноября 2017 года № 321-ФЗ индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производит организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ (копия исполнительного документа) в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 102 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей до 1 декабря 2011 года) при повышении установленного законом минимального размера оплаты труда судебный пристав-исполнитель и лица, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Об указанной индексации лица, указанные в части 1 статьи 9 данного Федерального закона, обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель – вынести постановление.
В соответствии с вышеуказанной правовой нормой в редакции Федеральных законов от 30.11.2011 N 363-ФЗ, от 14.11.2017 N 321-ФЗ при повышении величины прожиточного минимума судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства либо организация или иное лицо, которым направлен в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, исполнительный документ (копия исполнительного документа), производит индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление.
Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Частью 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением мирового судьи Городовиковского судебного участка Республики Калмыкия от 2 августа 2010 года с Абушинова С.Л. в пользу ФИО4 взысканы алименты на двоих детей в твердой денежной сумме по 2500 рублей на каждого ребенка ежемесячно, с последующей индексацией алиментов пропорционально росту минимального размера оплаты труда в РФ, начиная с 16 июля 2010 года и до достижения совершеннолетия.
6 августа 2010 года на основании указанного решения мировым судьей взыскателю выдан исполнительный лист ВС № <Данные изъяты>.
6 марта 2013 года судебным приставом-исполнителем Городовиковского РОСП УФССП по РК возбуждено исполнительное производство по взысканию алиментов в отношении должника Абушинова С.Л.
5 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем Городовиковского РОСП УФССП России по Республике Калмыкия вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по его заявлению.
10 июля 2019 года взыскатель ФИО4 обратилась в отдел судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП по РК с заявлением провести перерасчет алиментов с 2015 по 2019 годы в отношении должника Абушинова С.Л.
12 июля 2019 года взыскатель ФИО4 обратилась в отдел службы судебных приставов с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа ВС № <Данные изъяты> по взысканию алиментов с Абушинова С.Л.
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 от 16 июля 2019 года возбуждено исполнительное производство № <Данные изъяты>-ИП в отношении должника Абушинова С.Л. о взыскании алиментов.
22 июля 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 должнику Абушинову С.Л. определена задолженность по алиментам на содержание двоих несовершеннолетних детей за период с 1 января 2015 года по 22 июля 2019 года в размере 175508 рублей.
В этот же день - 22 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об объявлении запрета на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении принадлежащего должнику транспортного средства – легкового автомобиля <Данные изъяты>, <Данные изъяты>г. выпуска, государственный регистрационный знак <Данные изъяты>.
30 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
1 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вновь вынесено постановление об определении задолженности по алиментам, согласно которому, указанная задолженность за период с 1 января 2015 года по 1 августа 2019 года, подлежащая взысканию с должника Абушинова С.Л., составляет 175508 рублей.
Признавая незаконными постановления судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 22 июля и 1 августа 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что при расчете индексации алиментов судебный пристав-исполнитель применил закон, утративший силу (ч. 1 ст. 117 СК РФ и ч. 1 ст. 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в редакции до 30 ноября 2011г.), и неправильно определил срок, за который подлежит взысканию задолженность.
Выводы суда о необходимости индексации алиментных платежей пропорционально росту величины прожиточного минимума на основании положений части 1 статьи 117 Семейного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве в редакции, действующей с 30 ноября 2011 года, являются неверными.
Согласно исполнительному листу, выданному на основании решения мирового судьи Городовиковского судебного участка Республики Калмыкия от 2 августа 2010 года, с Абушинова С.Л. подлежат взысканию в пользу ФИО4 алименты на двоих детей в твердой денежной сумме по 2500 рублей на каждого ребенка ежемесячно, с последующей индексацией алиментов пропорционально росту минимального размера оплаты труда в РФ, начиная с 16 июля 2010 года и до достижения совершеннолетия.
Таким образом, при взыскании алиментов с Абушинова С.Л. мировой судья установил способ индексации указанных платежей пропорционально росту минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
Изменение способа и порядка исполнения судебного постановления производится только судом в порядке статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. По настоящему делу каких-либо сведений об изменении судом способа и порядка исполнения судебного постановления о взыскании алиментных платежей с Абушинова С.Л. не имеется.
При таких данных судебный пристав-исполнитель не вправе по собственной инициативе изменить способ и порядок исполнения судебного постановления и произвести индексацию алиментных платежей пропорционально росту величины прожиточного минимума.
Между тем при расчете задолженности Абушинова С.Л. по алиментам, судебный пристав-исполнитель необоснованно определила период, за который возможно взыскание алиментов с должника.
По делу установлено, что после возвращения судебным приставом-исполнителем 5 декабря 2014 года взыскателю ФИО4 исполнительного листа по взысканию алиментов Абушинов С.Л. добровольно уплачивал алименты на двоих несовершеннолетних детей. Доказательств уклонения Абушинова С.Л. от уплаты алиментов по делу ответчиком не представлено. При этом взыскатель не была лишена возможности ранее обратиться к судебному приставу-исполнителю с требованием о расчете и взыскании задолженности по алиментам по выданному ей исполнительному листу.
Поскольку закон не возлагает на должника обязанности по индексации алиментных платежей, судебный пристав-исполнитель неправомерно применила положения пункта 2 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации, определив задолженность по алиментам за период с 1 января 2015 года по 22 июля, 1 августа 2019 года, то есть за пределами трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа к взысканию.
При таких обстоятельствах, постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 об определении задолженности должника Абушинова С.Л. по алиментам от 22 июля и 1 августа 2019 года являются незаконными.
Наличие и размер задолженности по алиментным платежам, взыскиваемым на основании исполнительного листа, могут быть установлены только постановлением судебного пристава-исполнителя, следовательно, незаконность такого постановления по настоящему делу влечет незаконность постановления судебного пристава-исполнителя о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 22 июля 2019 года и о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 30 июля 2019 года. Иное противоречило бы задачам и принципам исполнительного производства, установленным в статьях 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия обязанность по определению задолженности Абушинова С.Л. по алиментам в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа к взысканию.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав заинтересованного лица Санжиевой Б.А. и ответчика заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 на участие в судебном разбирательстве являются несостоятельными.
6 и 7 августа 2019 года заинтересованному лицу Санжиевой Б.А. нарочно направлялись административное исковое заявление Абушинова С.Л. с приложенными документами, извещение о рассмотрении дела в Городовиковском районном суде РК 12 августа 2019 года, уточненное административное исковое заявление, но документы не были вручены Санжиевой Б.А. в связи с ее отсутствием по адресу проживания.
Из имеющейся в деле телефонограммы от 8 августа 2019 года следует, что Санжиева Б.А. была заблаговременно извещена о времени и месте рассмотрения административного дела и необходимости получения копии искового заявления с приложенными документами. До рассмотрения административного дела по существу в суд каких-либо ходатайств об отложении судебного разбирательства от Санжиевой Б.А. не поступило. Таким образом, суд обеспечил Санжиевой Б.А. условия для реализации права на участие в судебном заседании, но последняя этим правом не воспользовалась.
Из копии страницы из разносной книги для местной корреспонденции Городовиковского районного суда РК, исследованной в судебном заседании суда апелляционной инстанции, видно, что копия административного искового заявления и извещение о рассмотрения административного дела для заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 были нарочно доставлены в указанный отдел судебных приставов, что свидетельствует о надлежащем извещении ответчика ФИО1 о времени и месте предстоящего судебного разбирательства.
Ссылки в жалобе на ненадлежащее качество представленных Абушиновым С.Л. копий квитанций об уплате алиментов, на отсутствие в них дат не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные квитанции были приняты судебным приставом-исполнителем при расчете задолженности по алиментам и задолженность определена за вычетом подтвержденных квитанциями выплат. Правильность такого расчета Санжиева Б.А. не оспаривает, настаивая на законности постановлений судебного пристава-исполнителя и фактически признав выплату Абушиновым С.Л. указанных в квитанциях сумм в качестве алиментов в период с 1 января 2015 года.
Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что индексация алиментов не производилась по вине Абушинова С.Л., поскольку, в силу пункта 1 статьи 117 Семейного кодекса РФ, части 1 статьи 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обязанность по индексации алиментов законом на должника не возлагается.
Ввиду изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене правильного по существу решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Санжиевой Б.А. – без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Г.В.Панасенко
Л.М.Кутланова
