Судья Эминов О.Н. дело № 33а-633/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Элиста 11 июля 2017 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Литовкина В.В. и Панасенко Г.В.,
при секретаре Алексеевой А.Д.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по исковому заявлению представителя Абушинова В.В. – Абакиновой О.Н. к акционерному обществу «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее – акционерное общество «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ») в лице Калмыцкого отделения Нижневолжского филиала о признании сведений об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества недействительными по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Кашиева С.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 марта 2017г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Абушинова В.В. – Абакиновой О.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей административного ответчика Кашиева С.С. и Очировой М.П. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
представитель Абушинова В.В. - Абакинова О.Н. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. Абушинов В.В. с
11 сентября 2014г. на основании договора купли-продажи от 26 августа 2014г. является собственником недвижимого имущества: 1) закусочной, назначение: нежилое, площадь общая <…> кв.м., расположенной по адресу: <…>, кадастровый номер <…>, условный номер <…>; 2) автозаправочной станции, назначение: нежилое, площадь общая <…> кв.м., расположенной по адресу: <…>, кадастровый номер <…>, условный номер <…>. Инвентаризационная стоимость указанных объектов составляет в общей сумме <…> руб., в том числе закусочной – <…> руб., АЗС – <…> руб.
Полагает, что указанная стоимость данных объектов определена неправильно с применением недействующего коэффициента оценки для расчета стоимости в целях налогообложения на 2012 год в размере – 101,47, установленного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012г. № 256 «Об утверждении коэффициентов оценки к ценам 1991г. для целей налогообложения на 2012г. и понижающих коэффициентов для оценки стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения, на 2012г.» (пункт 1), поскольку определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2014г. № 42-АПГ14-3 признан недействующим с момента вступления в законную силу настоящего определения пункт 1 указанного постановления Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012г. № 236 в той мере, в какой установленные в нем коэффициенты оценки для расчета инвентаризационной стоимости к ценам 1991г. применяются для целей налогообложения на 2012г. Истец как собственник объектов недвижимости является плательщиком налога на имущество физических лиц. Сумма налога на имущество за 2015г. является завышенной, так как она предъявлена налоговым органом с учетом недействующего коэффициента оценки в размере 101,47 для расчета инвентаризационной стоимости в целях налогообложения на 2012г., установленного пунктом 1 постановления Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012г. № 236.
С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просил суд признать сведения об инвентаризационной стоимости указанного недвижимого имущества, определенные ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Республике Калмыкия для целей налога на имущество физических лиц по состоянию на 1 января 2012г. с учетом коэффициента в размере 101,47 за 2012г., недействительными. Обязать акционерное общество «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Калмыцкого отделения Нижневолжского филиала акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» устранить нарушения прав истца путем перерасчета инвентаризационной стоимости указанных объектов по состоянию на 1 января 2012г. без применения коэффициента оценки к ценам 1991г. для целей налогообложения на 2012 год, установленного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012г. № 256 «Об утверждении коэффициентов оценки к ценам 1991г. для целей налогообложения на 2012г. и понижающих коэффициентов для оценки стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения, на 2012г.». Обязать акционерное общество «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Калмыцкого отделения Нижневолжского филиала акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» направить новые сведения об инвентаризационной стоимости в ИФНС России по г. Элисте в течение пяти дней со дня вступления в силу решения суда.
Представитель административного ответчика Кашиев С.С., представители ИФНС России по г. Элисте Манджиева З.Х. и Сарунов С.П. просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 марта 2017г. административные исковые требования представителя Абушинова В.В. – Абакиновой О.Н. удовлетворены. Признаны недействительными сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества: 1) закусочной, назначение: нежилое, площадь общая <…> кв.м., расположенной по адресу: <…>, кадастровый номер <…>, условный номер <…>; 2) автозаправочной станции, назначение: нежилое, площадь общая <…> кв.м., расположенной по адресу: <…>, кадастровый номер <…>, условный номер <…>, определенные ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Республике Калмыкия для целей налога на имущество физических лиц по состоянию на 1 января 2012 г. с учетом коэффициента в размере 101,47 за 2012г. На акционерное общество «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Калмыцкого отделения Нижневолжского филиала акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» возложена обязанность устранить нарушения прав истца путем перерасчета инвентаризационной стоимости указанных объектов по состоянию на 1 января 2012г. без применения коэффициента оценки к ценам 1991г. для целей налогообложения на 2012г., установленного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012 г. № 256 «Об утверждении коэффициентов оценки к ценам 1991г. для целей налогообложения на 2012г. и понижающих коэффициентов для оценки стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения, на 2012г.». На акционерное общество «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Калмыцкого отделения Нижневолжского филиала акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» возложена обязанность направить новые сведения об инвентаризационной стоимости в ИФНС России по г. Элисте в течение пяти дней со дня вступления в силу решения суда.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Кашиев С.С. просит решение суда первой инстанции отменить ввиду неправильного определения обстоятельств дела, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Ссылается на то, что определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2014г. № 42-АПГ14-3 оспариваемые пункты постановлений Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2009г. № 504, 31 января 2011г. № 18, 3 июля 2012г. № 236 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой установленные в них коэффициенты оценки для расчета инвентаризационной стоимости к ценам 1991г. применяются для целей налогообложения на 2010-2012 гг. Указанное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2014г. № 42-АПГ14-3 не распространяет свое действие на прошлые годы.
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, обозрев материалы гражданского дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам административного дела.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 19, 44, 402 Налогового кодекса РФ, ст.ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 9 декабря 1991г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», ст. 43 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также сославшись на определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2014г. № 42-АПГ14-3, пришел к выводу о том, что при расчете инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, произведенном органом БТИ, не подлежал применению коэффициент в размере 101,47, установленный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012г. № 256.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст.ст. 2, 5 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц", действующего на момент установления инвентаризационной стоимости недвижимости истца в 2012г., объектами налогообложения по налогу на имущество физических лиц признаются жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, принадлежащие гражданам на праве собственности, при этом налог исчисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года. Порядок расчета такой стоимости устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.
Порядок оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 1992г. N 87 (далее - Порядок оценки) предусматривает осуществление оценки строений, помещений и сооружений по состоянию на 1 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующими нормами технической инвентаризации и регистрации, а также проведение инвентаризации строений, помещений и сооружений не реже одного раза в пять лет (пункт 1.4).
Согласно пункту 3.2 Порядка оценки определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки.
Определение восстановительной стоимости строений и сооружений производится по сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости с ее последующим пересчетом в уровень цен 1991г. по индексам и коэффициентам, введенным Постановлением Госстроя СССР от 11 мая 1983г. N 94 и Письмами Госстроя СССР от 6 сентября 1990г. N 14-Д (по отраслям народного хозяйства) и Госстроя РСФСР от 29 сентября 1990г. N 15-148/6 и N 15-149/6 (по отрасли "Жилищное хозяйство"), а затем в уровень цен года оценки по коэффициентам, утверждаемым органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга (пункт 3.2.1).
С 1 января 2015 г. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991г. N 2003-1
"О налогах на имущество физических лиц" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 24 ноября 2014г. N 366-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым Налоговый кодекс РФ дополнен главой 32 "Налог на имущество физических лиц", предусматривающей определение налоговой базы в отношении каждого объекта налогообложения как его инвентаризационной стоимости, исчисленной с учетом коэффициента-дефлятора на основании последних данных об инвентаризационной стоимости, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013г., или кадастровой стоимости объектов недвижимости, если в субъекте Российской Федерации будет принято решение об установлении особенностей при определении налоговой базы (пункт 1 статьи 402 НК РФ).
Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015г. N 146-V-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Калмыкия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Республики Калмыкия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2016г.
Как следует из материалов дела, Абушинову В.В. с 11 сентября 2014г. принадлежат на праве собственности: 1)закусочная, назначение: нежилое, площадь общая <…> кв.м., расположенная по адресу: <…>, кадастровый номер <…>, условный номер <…>; 2) автозаправочная станция, назначение: нежилое, площадь общая <…> кв.м., расположенная по адресу: <…>, кадастровый номер <…>, условный номер <…>.
По состоянию на 1 января 2012г. инвентаризационная стоимость закусочной составляет <…> руб., автозаправочной станции – <…> руб.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что переоценка объектов недвижимости за период с 2013г. по 2015г. не производилась, другие коэффициенты оценки для расчета инвентаризационной стоимости в целях налогообложения Правительством Республики Калмыкия не устанавливались, что не отрицалось административным истцом.
Исходя из вышеуказанной инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, принадлежащих истцу, налоговым органом был произведен расчет налога на имущество физических лиц за 2015г.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд исходил из того, что коэффициент в размере 101,47, установленный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012г. № 236, признан недействующим определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2014г. № 42-АПГ14-3.
Однако такой вывод суда противоречит обстоятельствам дела.
По инициативе судебной коллегии было исследовано гражданское дело
№ 3-04/2014 по заявлению Манджиева В.С. о признании недействующими пункта 1 постановлений Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2009г. № 504 «Об утверждении коэффициентов оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2010г.», от 31 января 2011г. № 18 «Об утверждении коэффициентов оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения на 2011г.», от 3 июля 2012г. № 236 «Об утверждении коэффициентов оценки к ценам 1991г. для целей налогообложения на 2012г. и понижающих коэффициентов для оценки стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения, на 2012г.».
Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2014г. № 42-АПГ14-3 пункты 1 постановлений Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2009г. № 504, от 31 января 2011г. № 18, от 3 июля 2012г. № 236 признаны недействующими с момента вступления определения суда в законную силу в той мере, в какой установленные в нем коэффициенты оценки для расчета инвентаризационной стоимости к ценам 1991г. применяются для целей налогообложения на 2010-2012 гг., поскольку согласно ст. 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В удовлетворении заявления в остальной части, в том числе в части признания незаконным самого коэффициента оценки для расчета инвентаризационной стоимости в целях налогообложения на 2010, 2011, 2012гг., отказано.
Указанным определением установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе утверждать коэффициент оценки для расчета инвентаризационной стоимости в целях налогообложения, но неправомерно указал в постановлении Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012г. № 236 о применении данного коэффициента для целей налогообложения на 2012г., то есть не мог применяться с 1 января 2012г. в целях налогообложения за 2012г., а подлежал применению с 1 января 2013г.
Таким образом, поскольку данный коэффициент не был отменен, признан незаконным, и другие коэффициенты оценки для расчета инвентаризационной стоимости в целях налогообложения Правительством Республики Калмыкия не устанавливались, переоценка недвижимого имущества в 2013-2015гг. не производилась, применение коэффициента-дефлятора в размере 101,47 при расчете налога на имущество физических лиц за 2015г. было обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имелось.
При таких обстоятельствах решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 марта 2017г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
о п р е д е л и л а:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 марта 2017г. отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований представителя Абушинова В.В. – Абакиновой О.Н. к акционерному обществу «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Калмыцкого отделения Нижневолжского филиала о признании сведений об инвентаризационной стоимости принадлежащих на праве собственности истцу здания закусочной и автозаправочной станции, определенных ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Республике Калмыкия для целей налога на имущество физических лиц по состоянию на 1 января 2012г. с учетом коэффициента в размере 101,47 за 2012г. недействительными, обязании акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Калмыцкого отделения Нижневолжского филиала акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» устранить нарушения прав истца путем перерасчета инвентаризационной стоимости указанных объектов по состоянию на 1 января 2012г. без применения коэффициента оценки к ценам 1991г. для целей налогообложения на 2012г., установленного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012г. № 256 «Об утверждении коэффициентов оценки к ценам 1991г. для целей налогообложения на 2012г. и понижающих коэффициентов для оценки стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для целей налогообложения, на 2012г.», обязании акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Калмыцкого отделения Нижневолжского филиала акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» направить новые сведения об инвентаризационной стоимости в ИФНС России по г. Элисте в течение пяти дней со дня вступления в силу решения суда отказать.
Апелляционную жалобу по делу удовлетворить.
Председательствующий | Л.Л. Лиджеева |
Судьи | В.В. Литовкин |
Г.В. Панасенко |
