Судья Цымбалов Е.И. Дело № 33-493/2014
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 июля 2014 года г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.
судей Дорджиева Б.Д. и Сангаджиева А.В.
при секретаре Цедеевой Г.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Миткеева Сергея Эрднеевича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сарпинский» о признании незаконным отказа в увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии по апелляционным жалобам представителей Межмуниципального отдела МВД России «Сарпинский» Лысенко Н.Н. и Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Церенова О.П. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2014 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева А.В., объяснения представителей МО МВД России «Сарпинский» Лысенко Н.Н. и МВД по Республике Калмыкия Церенова О.П., поддержавших доводы жалоб, возражения Миткеева С.Э. и его представителя Бадма-Горяевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Миткеев С.Э. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что с 1993 г. проходит службу в органах внутренних дел, с 1 августа 2012 г. состоит в должности старшего участкового уполномоченного полиции Межмуниципального отдела МВД России «Целинный» с местом дислокации в п. Кетченеры. 20 января 2014 г. обратился в МВД по Республике Калмыкия с рапортом о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Письмом начальника МО МВД России «Сарпинский» от 3 марта 2014 г. в удовлетворении рапорта отказано, в связи с невыполнением им требований, установленных ч. 7 ст.89 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считает, что данным решением нарушено его право на увольнение по собственному желанию. Сдать служебное удостоверение и жетон с личным номером он не мог, ввиду их изъятия и приобщения к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств.
Просил суд признать незаконным решение начальника МО МВД России «Сарпинский» от 3 марта 2014 г. об отказе в увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии и возложить на начальника МО МВД России «Сарпинский» обязанность расторгнуть с ним контракт и уволить его со службы с 20 января 2014 г. по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.
Миткеев С.Э., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представители Бадма-Горяева О.Н. и Доржинова К.Ю. исковые требования поддержали, просили расторгнуть с Миткеевым С.Э. контракт и уволить его со службы с 3 марта 2014 г.
Представители ответчиков МО МВД России «Сарпинский» Лысенко Н.Н. и МВД по РК Церенов О.П. иск не признали.
Решением Сарпинского районного суда от 12 мая 2014 г. исковые требования Миткеева С.Э. удовлетворены. Признано незаконным решение начальника МО МВД России «Сарпинский» от 3 марта 2014 г. об отказе в увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На начальника МО МВД России «Сарпинский» возложена обязанность расторгнуть с Миткеевым С.Э. контракт и уволить его со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 3 марта 2014 г.
В апелляционных жалобах представители МО МВД России «Сарпинский» Лысенко Н.Н. и МВД по РК Церенов О.П. просят решения суда первой инстанции отменить ввиду неправильного применения норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылаются, что рапорт Миткеева С.Э. рассмотрен в установленный срок и по причине невыполнения им предусмотренной законом процедуры увольнения в расторжении контракта отказано. На момент рассмотрения рапорта в отношении Миткеева С.Э. был вынесен обвинительный приговор, по вступлению в силу которого, он подлежал безусловному увольнению по этому основанию.
Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, Миткеевым С.Э. и его представителями Бадма-Гаряевой О.Н., Доржиновой К.Ю. в суд апелляционной инстанции представлены письменные возражения.
Проверив материалыдела, обсудив доводы жалоб и возражений, выслушав мнения сторон, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и исходил из того, что начальник МО МВД России «Сарпинский» неправомерно отказал Миткееву С.Э. в увольнении, поскольку последний, имея выслугу лет, дающую право на получение пенсии, до вынесения в отношении него приговора был вправе уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе.
С данными выводами суда согласиться нельзя.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о службе) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
В силу ч. 1, 3 и 4 ст. 84 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник вправе прекратить выполнение служебных обязанностей, а с согласия уполномоченного руководителя до истечения данного срока предупреждения, но в любом случае не ранее выполнения им требований, предусмотренных ч. 7 ст. 89 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 89 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел обязан сдать, в том числе служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение.
Из содержания указанных норм закона следует, что увольнение из органов внутренних дел не может быть произведено без соблюдения определенной процедуры, которая регламентирована как для работодателя, так и для работника.
Данные ограничения связаны с тем, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов. Установление таких требований обусловлено особыми задачами, принципами организации и функционирования правоохранительной службы.
Как усматривается из материалов дела, заявитель с 1 сентября 1993 г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. Приказом Министра внутренних дел по Республике Калмыкия от 31 июля 2012 г. № 1426 л/с майор полиции Миткеев С.Э. назначен на должность старшего участкового уполномоченного МО МВД России «Целинный» с местом дислокации в п. Кетченеры. 1 января 2013 г. Миткеев С.Э. задержан органами предварительного следствия по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ. Приказом Министра внутренних дел по Республике Калмыкия от 15 января 2013 г. № 51 л/с истец в связи с избранием в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу временно отстранен от выполнения служебных обязанностей со 2 января по 2 марта 2013 г. В последующем отстранение Миткеева С.Э. от выполнения служебных обязанностей неоднократно продлевалось. Приказом начальника МО МВД России «Сарпинский» от 22 июля 2013 г. № 1 л/с в связи с организационно-штатными изменениями Миткеев С.Э. назначен на должность старшего участкового уполномоченного МО МВД России «Сарпинский». Приговором Сарпинского районного суда от 28 февраля 2014 г. Миткеев С.Э. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ. 3 февраля 2014 г. из МВД по Республике Калмыкия в МО МВД России «Сарпинский» поступил рапорт Миткеева С.Э. о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 20 января 2014 г. Данный рапорт рассмотрен, и согласие начальника МО МВД России «Сарпинский» на расторжение контракта и увольнение истца по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, не получено, о чем ему сообщено письмом от 3 марта 2014 г. В удовлетворении рапорта отказано ввиду невыполнения Миткеевым С.Э. предусмотренной ч. 7 ст. 89 Закона о службе процедуры увольнения.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами и сторонами не оспариваются.
Таким образом, Миткеев С.Э., подав в установленном порядке рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, порядок увольнения, установленный ч. 7 ст. 89 Закона о службе, не выполнил, служебное удостоверение и жетон в кадровое подразделение не сдал. Изъятие и приобщение служебного удостоверения и жетона с личным номером к материалам уголовного дела в качестве доказательств не может являться причиной несоблюдения порядка увольнения со службы.
Напротив, в силу п. 7 ч. 3 ст. 82 Закона о службе контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление.
Данное положение закреплено также в п. 2 ч. 1 ст. 29 «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, в соответствии с которым сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случаях осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу.
С учетом того, что Миткеев С.Э. с января 2013 г. находился под стражей, с этого же времени был отстранен от выполнения служебных обязанностей, не выполнил процедуру увольнения, а на момент рассмотрения его рапорта был осужден за совершение преступления, до вступления в законную силу приговора, начальник МО МВД России «Сарпинский» правомерно не нашел оснований для расторжения контракта по инициативе сотрудника.
Направление истцом рапорта об увольнении из органов внутренних дел по собственной инициативе до вынесения в отношении него приговора суда, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет. Установленный законом месячный срок для рассмотрения рапорта ответчиком не нарушен.
Более того, суд первой инстанции, возлагая на ответчика обязанность уволить истца по основанию указанному им в рапорте, не учел, что на момент принятия решения по настоящему делу апелляционным приговором судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 мая 2014 г. Миткеев С.Э. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 108 УК РФ.
С учетом изложенного, решение начальника МО МВД России «Сарпинский» от 3 марта 2014 г. об отказе в удовлетворении рапорта Миткеева С.Э. о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, является законным, а решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
о п р е д е л и л а:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2014 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Миткеева С.Э. о признании незаконным решения начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сарпинский» об отказе в увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии и возложении обязанности расторгнуть с ним контракт по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 3 марта 2014 года, отказать.
Апелляционные жалобы представителей Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Церенова О.П. и Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сарпинский» Лысенко Н.Н. удовлетворить.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Б.Д. Дорджиев
А.В. Сангаджиев
