Председательствующий Борцова Е.Л.
Дело № 33-1226/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июня 2019 года г.Абакан
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Соловьева В.Н.,
судей Вениченко О.В., Долгополовой Т.В.,
при секретаре Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», министерству здравоохранения Республики Хакасия, администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия
по апелляционной жалобе министерства здравоохранения Республики Хакасия на решение Усть-Абаканского районного суда от 13 марта 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Соловьева В.Н., объяснения представителя министерства здравоохранения Республики Хакасия- Лимаровой Л.В., поддержавшей жалобу, объяснения представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия- Шавыркиной Н.Л. и представителя ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница»- Свяжиной И.Г., не возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее -управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (далее – ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница»), министерству здравоохранения Республики Хакасия о возложении обязанности совершить действия, мотивировав требования тем, что управлением проведена плановая выездная проверка деятельности ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», в ходе которой выявлены нарушения требований статей 11, 24, 35 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9 Федерального закона от 17.09.1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В», СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи, эпидемического паротита», СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита». Данные нарушения создают угрозу распространения инфекционных заболеваний и угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, истец, с учетом уточнения искового заявления, просил возложить на министерство здравоохранения Республики Хакасия обязанность в срок до 01 сентября 2020 года выделить финансовые средства, а на ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» возложить обязанности устранить имеющиеся нарушения.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Республики Хакасия.
В судебном заседании представители управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия - Устинова Л.А., Шавыркина Н.Л., Копылова И.А. поддержали уточненные исковые требования.
Представитель ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» Свяжина И.Г. пояснила, что требования истцом заявлены обоснованно, но преждевременно, до истечения срока, указанного в предписании управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия №234-СЗ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 08.05.2018. Кроме того, собственником находящегося на территории учреждения двухэтажного разрушенного здания, функционально не связанного с медицинской организацией, является администрация Усть-Абаканского района, в связи с чем обязанности по организации демонтажа этого здания и планировки земельного участка не могут быть возложены на ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница». В связи со сложившимся на территории республики дефицитом вакцины против вирусного гепатита В (ВГВ) и дифтерии выполнить требования истца в части расширения объемов вакцинации в срок до 06.05.2019 не представляется возможным, наиболее реальным является срок 01.09.2019. Также просила учесть, что в силу действующего законодательства устранение нарушений, требующее значительных материальных затрат (более 100 000 руб.), включая работы по капитальному ремонту, бюджетным учреждением, не может быть осуществлено за счет собственных средств, данные полномочия реализуются министерством хдравоохранения Республики Хакасия.
Представитель министерства здравоохранения Республики Хакасия - Лимарова Л.В. в судебном заседании пояснила, что требования истца заявлены обоснованно, но преждевременно. До проведения министерством здравоохранения Республики Хакасия мероприятий, указанных в исковом заявлении, необходимо в установленном законом порядке реализовать мероприятия по разработке проектно-сметной документации, после чего запланировать необходимые ассигнования для выполнения подрядных работ в проектах бюджета Республики Хакасия на 2020-2021 годы. При этом ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» при необходимости вправе самостоятельно приобретать необходимое оборудование стоимостью до 100 000 руб. за счет средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, и проводить работы по текущему ремонту.
Представитель администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Представитель министерства финансов Республики Хакасия Лункина Н.С. представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что в соответствии со статьями 158, 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство здравоохранения Республики Хакасия, является главным распорядителем средств бюджета. Законом Республики Хакасия от 21.12.2018 №82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» министерству здравоохранения Республики Хакасия на 2019 год предусмотрено 6 989 039 руб., в том числе: на обеспечение деятельности ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» - 26564 руб., из них на оснащение оборудованием- 1299 руб., на проведение капитального ремонта в рамках регионального проекта Республики Хакасия «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям»- 6314 руб. С учетом положений ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для выполнения работ, указанных в исковом заявлении, является министерство здравоохранения Республики Хакасия, на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование данных мероприятий.
Суд постановил вышеуказанное решение, которым удовлетворил исковые требования, возложил на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность организовать демонтаж двухэтажного разрушенного здания, функционально не связанного с медицинской организацией, и планировку земельного участка по ул. Дзержинского, 7 в р.п. Усть-Абакан в соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 01.10.2019.
Возложил на ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» следующие обязанности:
- обеспечить поточность технологических процессов в помещениях автоклавной и исключить возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- оборудовать солнцезащитными устройствами кабинеты детской поликлиники, процедурные стационара, ориентированные на южный и западный ромбы горизонта в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- провести ремонт и устранить нарушения внутренней отделки перевязочного кабинета, кабинетов врачебных приемов поликлиники, помещения для хранения грязного белья в хирургическом отделении, палат стационара, кабинетов детской консультации, санузлов во всех подразделениях, помещения для хранения уборочного инвентаря прачечной для обеспечения эффективного проведения влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств; устранить дефекты напольного покрытия полов (линолеума) в процедурной и пультовой рентгенологического кабинета стационара в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- обеспечить непылеобразующее покрытие пола в вентиляционной камере в соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- обеспечить отделку в местах установки раковин керамической плиткой на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования в следующих помещениях: санитарные узлы поликлиники, фтизиатрический кабинет и картотека детской поликлиники, кабинет вакцинопрофилактики, кабинет доврачебного приема взрослой поликлиники в соответствии с п. 4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- оборудовать некистевыми смесителями раковины в процедурных, перевязочных хирургического отделения, в кабинете фтизиатра детской консультации, гнойной перевязочной, санузлах для медицинского персонала во всех подразделениях в соответствии с п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- заменить фильтры высокой очистки в операционных блоках хирургических отделений стационара в соответствии с п. 6.24 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- устранить мебель с нарушенной поверхностью, в том числе тумбочки в детском отделении стационара и санитарном пропускнике, матрац с нарушенной клеенчатой поверхностью на пеленальном столе в детской поликлинике, а также в кабинете приема Тепличной амбулатории устранить стулья с тканевой обивкой; в Сапоговской амбулатории заменить банкетки, столы для работы с документами, шкафы для документов деревянные с нарушенной целостностью покрытия; в прививочном, процедурном кабинете Райковской амбулатории заменить шкаф из ДСП с лаковым покрытием; в кабинете детского и взрослого приема Чарковской амбулатории заменить кушетки с нарушенной целостностью, устранить в процедурном кабинете кровать с мягким инвентарем (матрац, перьевая подушка) в соответствии с п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- обеспечить выполнение требований по нормированию площади 12 кв.м: кабинета приема и прививочного кабинета Усть-Бюрской амбулатории, ФАПа в аал Тутатчиков, организовать гардероб для персонала в Усть-Бюрской амбулатории в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 01.09.2020;
- в соответствии со стандартами обеспечения приобрести медицинскую мебель, внутренняя и наружная поверхность которой должна быть устойчивой к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, в сопровождении сертификатов соответствия, устранить дефекты внутренней отделки (щели, трещины, отслоившуюся облицовку, дефекты напольных покрытий и другие) в процедурных, прививочных, акушерско-гинекологических кабинетах ФАПов в п. Оросительный, в с. Красноозерное, в с. Калинино-2, в п. Расцвет, а также в Солнечной, Тепличной, Сапоговской амбулаториях в соответствии с пунктами 4.2. 4.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- устранить нарушения требований к водоснабжению и обеспечить водонагревательными устройствами прививочный, процедурный, физиотерапевтический кабинеты Московской, Вершино-Биджинской амбулаторий, ФАПа в д. Ковыльная в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 06.05.2019;
- организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы рентгеновских аппаратов ФЦС «Рентекс», КРД «Вымпел», МР-01-ТМО, «CD-RА», «Compact Basis 30» для оформления санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 в срок до 06.05.2019;
- обеспечить проведение контроля и учета индивидуальных доз пациентов и персонала в рамках Единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения в соответствии с пунктами 2.10, 4.4.3 Медицинских указаний 2.6.1.2944-11 «Контроль эффективных доз облучения пациентов при проведении медицинских рентгенологических исследований» в срок до 06.05.2019;
- провести периодический регламентированный контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации свыше 10 лет: ФЦС «Рентекс», КРД «Вымпел», МР-01-ТМО (3 аппарата), «CD-RА», «Compact Basis 30» с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации в соответствии с п. 8.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 в срок до 06.05.2019;
- обеспечить контроль эффективности индивидуальных средств радиационной защиты в соответствии с п. 5.7 СанПиН 2.6.1.1192-03 в срок до 06.05.2019;
- представить свидетельства о поверке встроенных бестеневых дозиметров ДРК-1, используемых для контроля доз облучения пациентов на аппаратах ФЦС «Рентекс», КРД «Вымпел», МР-01-ТМО, «CD-RА», «Compact Basis 30» в соответствии с п. 9.2 СП 2.6.1.2612-10 в срок до 06.05.2019;
- обеспечить функционирование Единой информационной базы профилактических прививок (АСУИ) взрослого и детского населения Усть-Абаканского района с получением учетной и отчетной документации (формы федерального государственного статистического наблюдения), отчетно-аналитических табличных документов, годовых, месячных планов профилактических прививок на основе формализованных запросов. Отразить сведения о наполнении информационной базы профилактических прививок (программный комплекс «Управление иммунизацией») в целом по Усть-Абаканскому району (не менее 39200 человек), в том числе детского населения (не менее 8800 человек). Предоставить учетную и отчетную документацию, отчетно-аналитические табличные документы в соответствии с п. 4.6 СП 3.3.2367-08 в срок до 06.05.2019;
- обеспечить полноту охвата прививками против кори детей в возрасте 1 года – 1 года 11 месяцев, против дифтерии, полиомиелита, вирусного гепатита В детей в возрасте 6-12 месяцев, обслуживаемых в р.п. Усть-Абакан, в Солнечной, Тепличной, Чарковской, Московской, Райковской врачебных амбулаториях не ниже регламентированного – 95 % в соответствии с пунктами 8.1, 8.2, 8.3 СП 3.1.2.3109-13, п. 6.4 СП 3.1.2952-11 в срок до 06.05.2019;
- обеспечить максимальное расширение объемов вакцинации против вирусного гепатита В (ВГВ) взрослого населения Усть-Абаканского района 18-55 лет с охватом не менее 80 % в соответствии с п. 12.2 СП 3.1.1.2341-08 в срок до 01.09.2019;
- обеспечить полноту охвата прививками против кори взрослого населения 18-55 лет Усть-Абаканского района (вакцинация, ревакцинация), относящихся к группе риска (работники медицинских и образовательных организаций, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы и других) не ниже регламентированного – 90 % в соответствии с п. 6.4 СП 3.1.2952-11 в срок до 06.05.2019;
- обеспечить полноту охвата прививками против дифтерии взрослого населения Усть-Абаканского района не ниже требуемого – 95 % в соответствии с п. 8.2 СП 3.1.2.3109-13 в срок до 01.09.2019;
- обеспечить охват прививками против КВЭ детского населения Усть-Абаканского района, являющегося эндемичной по КВЭ территорией, не менее 95 % в соответствии с пунктами 6.1, 6.3, 6.3.1, 6.3.3 СП 3.1.3.2352-08 в срок до 06.05.2019.
Суд возложил на Министерство здравоохранения Республики Хакасия следующие обязанности:
- организовать благоустройство пешеходных дорожек между лечебно-диагностическим корпусом и зданием гинекологического отделения, а также между зданием поликлиники и зданием гинекологического отделения ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», расположенными по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, р.п. Усть-Абакан, ул. Дзержинского, 7, в соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 01.03.2021;
- оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением: процедурные кабинеты отделений стационара, поликлиники, кабинет физиотерапии, фотолабораторию рентгенологического кабинета поликлиники, кабинет УЗИ, прачечную, пищеблок ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» в соответствии с пунктами 6.4, 6.12, 15.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 и п. 4 Руководства Р 2.2.4/2.2.9.2266-07 «Гигиенические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих ультразвуковое исследование» в срок до 01.03.2021;
- для удаления сточных вод предусмотреть систему канализации в Московской амбулатории, в ФАПе п. Ташеба в соответствии с п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 01.03.2021.
С решением суда не согласилось министерство здравоохранения Республики Хакасия. В апелляционной жалобе оно просит отменить его в части возложенных на министерство здравоохранения Республики Хакасия обязанностей, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. По мнению министерства, в его обязанности входит финансирование мероприятий, необходимых для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а устранение нарушений следовало возложить на ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница».
Письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства здравоохранения Республики Хакасия- Лимарова Л.В. поддержала жалобу.
Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия- Шавыркина Н.Л. и представитель ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница»- Свяжина И.Г. не возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда в обжалованной части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По результатам проведенной управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия проверки ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» выявлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В», СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи, эпидемического паротита», СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита».
По результатам проверки управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия выдано предписание от 08.05.2018 №234-СЗ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.
Разрешая заявленные требования, суд при возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов исходил из компетенции и специальной правоспособности соответчиков, привлеченных к участию в деле.
Давая оценку доводам апелляционной жалобы министерства здравоохранения Республики Хакасия, судебная коллегия находит их обоснованными в силу следующего.
В своем исковом заявлении с учетом его уточнения в ходе судебного разбирательства, управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия просило возложить на министерство здравоохранения Республики Хакасия обязанности по финансовому обеспечению расходов, необходимых для оборудования системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением помещений процедурных кабинетов отделений стационара, поликлиники, кабинета физиотерапии, фотолаборатории рентгенологического кабинета поликлиники, кабинета УЗИ, прачечной, пищеблока, а также благоустройства пешеходных дорожек на территории медицинской организации (л.д. 153-155).
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
При принятии решения о возложении обязанностей на министерство здравоохранения Российской Федерации суд в нарушение вышеприведенной нормы процессуального права вышел за пределы исковых требований, не имея для этого законных оснований.
Согласно положению о министерстве здравоохранения Республики Хакасия, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.06.2009 № 260, министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и управлению в сфере здравоохранения, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него полномочий.
Как главный распорядитель средств республиканского бюджета, министерство здравоохранения Республики Хакасия составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (п. 5 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств, к каковым относится ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда в части возложения на министерство здравоохранения Республики Хакасия обязанности организовать благоустройство пешеходных дорожек на территории ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции помещения больницы, предусмотреть систему канализации для удаления сточных вод в амбулатории и в ФАПе подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия исковых требований к министерству здравоохранения Республики Хакасия о возложении обязанности по финансовому обеспечению расходов на оборудование системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением помещений процедурных кабинетов отделений стационара, поликлиники, кабинета физиотерапии, фотолаборатории рентгенологического кабинета поликлиники, кабинета УЗИ, прачечной, пищеблока подведомственного ему ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», а также на благоустройство пешеходных дорожек на территории данной медицинской организации.
При определении срока исполнения судебная коллегия исходит из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» и устанавливает разумный срок для исполнения решения суда в данной части- до 01.03.2021.
Пунктом 1.1. Устава ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» определено, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия по оказанию первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).
Размещение, устройство, оборудование и эксплуатация медицинских учреждений регламентируется санитарными правилами СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 №58.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части удовлетворенных исковых требований к ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» подлежит изменению. Заявленные управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия исковые требования в части возложения на ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» следующих обязанностей: провести благоустройство пешеходных дорожек между лечебно-диагностическим корпусом и зданием гинекологического отделения, а также между зданием поликлиники и зданием гинекологического отделения ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (р.п. Усть-Абакан, ул. Дзержинского, д. 7); оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением процедурных кабинетов отделений стационара, поликлиники, кабинета физиотерапии, фотолаборатории рентгенологического кабинета поликлиники, кабинета УЗИ, прачечной, пищеблока; предусмотреть систему канализации для удаления сточных вод в Московской амбулатории, в ФАПе п. Ташеба,- подлежат удовлетворению с возложением соответствующих обязанностей на медицинскую организацию- ГБУЗ Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница».
При определении срока исполнения данных обязанностей судебная коллегия исходит из разумных сроков с учетом требований бюджетного процесса, порядка заключения государственных контрактов и обоснованных сроков выполнения работ- до 01.10.2021.
В остальной, не обжалованной части решение суда судебной коллегией не проверяется и изменению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу министерства здравоохранения Республики Хакасия на решение Усть-Абаканского районного суда от 13 марта 2019 года по настоящему делу- удовлетворить.
Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 13 марта 2019 года по настоящему делу в части удовлетворенных исковых требований к министерству здравоохранения Республики Хакасия о возложении обязанностей на министерство здравоохранения Республики Хакасия- отменить, решение суда в части удовлетворенных исковых требований к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница»- изменить.
В части исковых требований, заявленных управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия к министерству здравоохранения Республики Хакасия, принять новое решение.
Возложить на министерство здравоохранения Республики Хакасия обязанность по финансовому обеспечению расходов на оборудование системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением помещений процедурных кабинетов отделений стационара, поликлиники, кабинета физиотерапии, фотолаборатории рентгенологического кабинета поликлиники, кабинета УЗИ, прачечной, пищеблока государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», на благоустройство пешеходных дорожек на территории государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница»- в срок до 01 марта 2021 года.
Решение суда в части возложения обязанностей на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» дополнить следующими обязанностями:
- провести благоустройство пешеходных дорожек между лечебно-диагностическим корпусом и зданием гинекологического отделения, а также между зданием поликлиники и зданием гинекологического отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (р.п. Усть-Абакан, ул. Дзержинского, д. 7) в соответствии с п. 2.13 СанПин 2.1.3.2630-10 в срок до 01 октября 2021 года,
- оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением: процедурные кабинеты отделений стационара, поликлиники, кабинет физиотерапии, фотолабораторию рентгенологического кабинета поликлиники, кабинет УЗИ, прачечную, пищеблока государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» в соответствии с пунктами 6.4, 6.12, 15.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 и п. 4.3 Руководства Р 2.2.4/2.2.9.2266-07 «Гигиенические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих ультразвуковое исследование» в срок до 01 октября 2021 года,
- для удаления сточных вод предусмотреть систему канализации в Московской амбулатории, в ФАПе п. Ташеба государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» в соответствии с п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 в срок до 01 октября 2021 года.
В остальной части решение Усть-Абаканского районного суда от 13 марта 2019 года по настоящему делу оставить без изменения.
Председательствующий В.Н. Соловьев
Судьи О.В.Вениченко
Т.В. Долгополова
