ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2015года по делу № 33 - 4607/2015
судья Рашидов М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,
судей Магадовой А.В. и Августиной И.Д.,
при секретаре Магомедовой Р.З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала 24 ноября 2015 года гражданское дело по иску Черкасова Д. М. к Управлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Ахтынском районе, Государственному учреждению - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан об обязании произвести перерасчет пенсии по старости исходя из заработной платы за период работы в ФГБУ «Северное УГМС» на основании данных архивной справки,
по апелляционной жалобе заместителя управляющего Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан Н.М.Сулейманова,
на решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 30 июля 2015года, которым постановлено:
«исковое заявление Черкасова Д. М. удовлетворить.
Обязать Управление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Ахтынском районе и Государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан произвести перерасчет пенсии по старости Черкасова Д.М.<.> исходя из заработной платы за период работы в ФГБУ «Северное УГМС» на основании данных архивной справки ФГБУ «Северное УГМС» № от 26.02.2015г.».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магадовой А.В., выслушав представителя ГУ ОПФР по Республике Дагестан по доверенности № 420 от 20.11.2015 г. Юсупова М.Ю.. об отмене решения суда, объяснение истца Черкасова Д.М. об оставлении решения суда без изменения, апелляционную жалобу Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан - без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Черкасов Д.М. обратился в Ахтынский районный суд с исковым заявлением к Управлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Ахтынском районе, Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан об обязании произвести перерасчет пенсии по старости исходя из заработной платы за период работы в ФГБУ «Северное УГМС» на основании данных архивной справки.
В обоснование иска указано, что в мае 2015 года он обратился в Управление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Ахтынском районе (УОПФР по РД в Ахтынском районе) с документами для перерасчета трудовой пенсии.
Решением УОПФР по РД в Ахтынском районе от 21.05.2015г. ему отказано в перерасчете пенсии со ссылкой на то, что отсутствует справка о заработной плате с ФГБУ «Северное УГМС», так как архив не сохранился.
Отказ считает незаконным и не обоснованным. Специалисты утверждают, что пожар не относится к стихийным бедствиям, поэтому не могут учесть заработок по архивной справке. Представители ПФР трактуют письмо Министерства труда и социального развития РФ №8389-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001г., в котором разъяснена возможность подтверждения заработка документами, косвенно подтверждающими фактический заработок работника, в невыгодную для пенсионера сторону. По документальным материалам архивного фонда ФГБУ «Северное УГМС» значится, что он работал в Диксонском управлении гидрометслужбы в 1974-1979 г.г. на различных должностях. Согласно справки начальника Диксонского РОВД здание Диксонского ЦГМС сгорело при пожаре вместе со всей документацией по выплатам заработной платы. В архивной справке за спорный период имеются сведения о ежемесячном заработке, а также указаны суммы членских взносов. Иной возможности установить размер трудовой пенсии не имеется. Просит обязать УПФР по РД в Ахтынском районе произвести перерасчет пенсии по старости исходя из заработной платы за период работы в ФГБУ «Северное УГМС» на основании данных архивной справки.
В суде Черкасов Д.М. свои исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика - УОПФР по РД в Ахтынском районе Агабалаев Р.А. просил отказать в удовлетворении иска.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе заместитель управляющего Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан <.>Н.М.Сулейманов просит решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан отменить и принять новое решение.
В соответствии с п.2 ст. 30 Федерального Закона от 17.12. 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для определения расчетного размера трудовой пенсии учитывается среднемесячный заработок застрахованного лицаза2000-2001годыпосведениям индивидуального(персонифицированного) учет, либо за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями.
Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.
Также, в соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 (ред. от 12.03.2010) указывается, что среднемесячный «работок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями, либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
Ахтынский районный суд данным решением удовлетворяет исковые требования Черкасова Д.М. опираясь на письмо, выданное ФГБУ «Северное УГМС» за исх. №01-20-919/4-256/224 от 26.02.2015 г., хотя ФГБУ «Северное УГМС» само в данном письме указывает:
«К сожалению, произвести примерный расчет заработной платы за 1974-1979 годы не представляется возможным, так как карточки формы Т-2, приказы по личному составу косвенно подтверждают заработную плату и не относятся к первичным бухгалтерским документам, на основании которых выдается справка о заработной плате».
Также согласно письма ФГБУ «Северное УГМС» за исх. №01-20-919/ч-256/224 от 26.02.2015 г. архивные документы Диксонского радиометцентра, Диксонского УГКС, Диксонского УГМС, Диксонского СЦГМС приняты на хранение в архив Северное УГМС в 2009 году. В числе принятых документов отсутствуют лицевые счета работников этих учреждений за период с 1953 г. по 1992 г. На запрос руководства Северного УГМС получено объяснение руководства Диксонского СЦГМС об утрате лицевых счетов работников (1953-1992 гг.) вследствие пожара, произошедшего 04.06.2002 г. и полного уничтожения производственного здания, где хранился архив бухгалтерии (факт пожара подтвержден справкой Диксонского РОВД УВД Таймырского автономного «руга от 24.06.2002 г. № 364).
Согласно Письму Министерства труда и социально развития РФ и Пенсионного Фонда России № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001 г. в случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности «значения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое I силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
Только в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.
К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии я партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда,
приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об
индивидуальном характере заработка работника.
Таким образом, в связи с тем, что пожар, произошедший 04.06.2002 г. в здании, где хранился архив бухгалтерских документов не относится к стихийному бедствию (наводнения, землетрясения, ураганы), то ГУ-ОПФР по РД не может принять к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника.
Считает решение Ахтынского районного суда РД от 30.07.2015 г. вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, в нарушение норм Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3.
В возражении на апелляционную жалобу Черкасов Д.М. просит жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения по доводам, изложенным им в возражении.
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика УОПФР по РД в Ахтынском районе не явился, извещен надлежащим образом, не сообщил суду о причинах своей неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие, не представил доказательств уважительности причин неявки, с учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, учитывая, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью сторон, отсутствие представителя ответчика УОПФР по РД в Ахтынском районе не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного Пенсионного фонда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по делу.
Порядок назначения трудовых пенсий по старости и определения их размера установлен Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.
Судом установлено, что Черкасов Д.М., <.>., с 18.12.1974г. по 14.12.1979г. работал в Диксонском управлении гидрометслужбы, которое переименовано несколько раз, о чем подробно указано в решении суда, в последующем реорганизовано в ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
В мае 2015 года истец обратился в УОПФР по РД в Ахтынском районе с документами для перерасчета трудовой пенсии.
Решением УОПФР по РД в Ахтынском районе от 21.05.2015г. ему отказано в перерасчете пенсии со ссылкой на то, что отсутствует справка о заработной плате с ФГБУ «Северное УГМС», так как архив не сохранился.
Отказ считает незаконным и не обоснованным, в результате пожара - стихийного бедствия, представлена им архивная справка.
Итак, в суд первой инстанции при рассмотрении дела об обязании произвести перерасчет пенсии по старости исходя из заработной платы за период работы в ФГБУ «Северное УГМС» на основании данных архивной справки истец предоставил суду косвенные доказательства получения им заработной платы в ФГБУ «Северное УГМС» именно в указанном им периоде.
На основании ч.3 ст.30 Закона о пенсиях расчетный размер трудовой пенсии определяется исходя из среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30.3 указанного ФЗ от 17 декабря 2001 г. N 173 ФЗ лицо имеет право на перерасчет размера трудовой пенсии в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.
Согласно письму Минтруда РФ № 8389-ЮЛ, ПФ РФ № ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001 года «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников» в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы идругие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Таким образом, во всех предусмотренных законодательством случаях, должен быть документально подтвержден индивидуальный характер заработка гражданина.
В соответствии с пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 года№ 16\19па, в том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
В материалах дела имеется письмо ФГЗУ «Северное УГМС» № 01-20-919-ч-256/224 от 26.02.2015г., где указано, что произвести примерный расчет заработной платы за 1974-1979г.г. не представилось возможным, поскольку в числе принятых на хранение документов Диксонского СЦГМС отсутствуют лицевые счета работников этих учреждений за период с 1953 года по 1992год на запрос руководства Северного УГМС получено объяснение руководства Диксонского СЦГМС об утрате лицевых счетов работников (1953-1992г.г.) вследствие пожара, произошедшей 04.06.2002года и полного уничтожения производственного здания, где хранился архив бухгалтерии.
Из справки Диксонского РОВД УВД Таймырского автономного округа №364 от 24.06.2002г. в результате пожара 04.06.2002г. огнем полностью уничтожено производственное здание Диксонского ЦГМС о.Диксон, ул.Папанина,21.
Из справки Диксонского СЦГМС №20/12 от 14.06.2002г. об утраченной информации во время пожара, произошедшего 04.06.2002г., в том числе утрачены внутренние документы делопроизводства Диксонского ЦГМС; архив лицевых счетов с 1952 г., текущего года, главная книга, журналы-ордера.
Согласно акту №1 от 19.02.2009г., составленному председателем комиссии -бухгалтером Анисимовой А.А., членами комиссии - бухгалтером-кассиром Алексеевым А.В., инженером по кадрам 2 кат. Бельковой И.А., и утвержденному и.о.директора гидрометеорологической обсерватории о.Диксон В.Л.Крыловым, во время пожара 04.06.2002г. утрачены лицевые счета по 1992г.
Судом установлено, что истец является получателем пенсии по старости с 19.11.2009г., до этого с 2006г. получал пенсию по инвалидности. Среднемесячный заработок истца за 60 месяцев подряд рассчитан без учета сведений по его работе в Диксонском УГМС в 1974-1979г. г.
Из трудовой книжки усматривается факт работы истца в Диксонском УГМС в 1974-1979г.г., что в судебном заседании подтвержден, и ответчиком не оспаривается.
В архивной справке ФГБУ «Северное УГМС» №01-20-919/ч-256/224 от 26.02.2015г. содержатся сведения о периодах его работы в данном учреждении, о размере его заработной платы (оклада) за время его работы в Диксонском УГМС со ссылками на конкретные приказы, а также о периодах отпусков с сохранением и без сохранения заработной платы, справка выдана на основании личных карточек (ф.Т-2) работников и приказов начальника по личному составу за 1974-1979г.г.
С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в архивной справке содержатся достаточные сведения об индивидуальном характере заработной платы истца, по которым возможно исчислить размер его заработка за указанные периоды, а лицевые счета, ведомости по начислению заработной платы, справки о ее размере в спорный период отсутствуют по причинам, независящим от истца, и не могут лишить истца права на начисление пенсии в соответствии с заработной платой, которую он получал в данной организации в период с 18 декабря 1974 г. по 14 декабрь 1979 г.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы и подробно приведены в решении суда, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы жалобы судебная коллегия не принимает во внимание по изложенным основаниям.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела оценил представленные истцом доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью.
Оснований для переоценки доказательств и отмены судебного решения, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе не имеется, доказательств, опровергающих представленные истцом документы, ответчиком в суд не представлено.
Суд первой инстанции принимая во внимание, что истец из-за отсутствия первичных документов о заработной плате не может реализовать право на перерасчет размера пенсии из наиболее выгодного для него варианта среднемесячной заработной платы, а представленный партийный документ подтверждает фактический заработок в спорный период, обоснованно удовлетворил иск Черкасова Д.М.
Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 30 июля 2015года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя управляющего Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
