ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2016 года, №
Судья ФИО9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Устаевой Н.Х.
судей Августиной И.Д. и Алиевой Э.З.
при секретаре ФИО11
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министра труда и социального развития РД ФИО13 на решение Хасавюртовского городского суда от <дата>, которым постановлено:
«Исковые требование ФИО3 к Администрации МО «<адрес>» о признании членами семьи - удовлетворить.
Признать членами семьи ФИО3: сноху -ФИО1, <дата> года рождения, уроженку сел.Хамматюрт, <адрес>, внука-ФИО6, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, РД и внука-ФИО7, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, РД».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО14, объяснения представителя Министерства труда и социального развития РД ФИО12, просившей решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, представителя ФИО3ФИО5, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» о признании членами ее семьи ФИО1 (сноха), ФИО6 (внук) и ФИО2 (внук). В обоснование исковых требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО2, <дата> года рождения.
В соответствии с законом, она как вдова участника Великой Отечественной Войны имеет право на улучшение жилищных условий, в частности, на получение денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. Однако в ходе реализации собранного для этой цели материала возник вопрос о необходимости признания в судебном порядке проживающих с ней родственников членами ее семьи, что и обусловило ее обращение в суд. Проживает она со своим сыном, невесткой и двумя внуками. Когда она обратилась в отдел жилья с просьбой поставить ее на учет на улучшение жилищных условий, ей объяснили, что для признания членами семьи невестки и внуков ей необходимо обратиться в суд.
Ее невестка и внуки вселены в ее дом по ее согласию, проживают они с нею постоянно как члены ее семьи. Совместно они ведут общее хозяйство, оказывают взаимную материальную и моральную поддержку, заботятся друг о друге, имеют общие интересы. Данные обстоятельства в соответствии со ст.31 ч.1 ЖК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» № от <дата> являются основаниями для признания данных лиц членами ее семьи.
В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В соответствии со ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся супруги, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи в судебном порядке, если они вселены нанимателем в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата>№ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях - иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей. Для признания перечисленных лиц членами собственника жилого помещения, требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член семьи, или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Ее невестка и внуки прописаны в ее доме и проживают с нею (что подтверждается справкой квартального о составе семьи). У семьи сына не было и не имеется своего собственного жилья. Кроме семьи сына, с нею другие лица не проживали, и не проживают.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе министр труда и социального развития РД ФИО13 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со статьей 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт. Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя.
В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся супруги, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи в судебном порядке, если они вселены нанимателем в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата>№ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети, родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях - иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами своей семьи собственника жилого помещения, требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член семьи, или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Истица ФИО3 предъявила в суд в качестве доказательства о проживании совместно с ней внуков и невестки справку о составе семьи, при этом не был составлен акт о проживании (в целях доказательства о фактического проживания) указанных лиц.
Согласно ст. 55 Гражданского Процессуального Кодекса РФ: доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, а также доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей могут быть получены путем использования систем видеоконференцсвязи в порядке, установленном статьей 155.1 настоящего Кодекса.
В дополнении к апелляционной жалобе указано, что согласно ч.2 ст.2 Закона Республики Дагестан от <дата>№ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
По МО ГО «<адрес>» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
ФИО3 проживает в <адрес> и является собственником жилого помещения общей площадью 54,1 кв.м. Совместно с ней проживают 4 человека, из которых 1 является членом ее семьи. Признание снохи и внуков членами семьи ФИО16 приведет к возникновению основания для постановки администрацией МО ГО «<адрес>» ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что в силу ст.53 ЖК РФ приравнивается к намеренному ухудшению жилищных условий.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ФИО3 является вдовой ФИО4, <дата> г.рождения, умершего <дата>, что подтверждается свидетельством о браке от <дата>, свидетельством о смерти от <дата>.(л.д.21, 28).
Из удостоверения о праве на льготы и преимущества, установленные законодательством для участников Великой Отечественной войны, видно, что ФИО4 являлся участником Великой Отечественной войны ( л.д.27).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах".
Из буквального содержания Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п. 4).
Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона, категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. По смыслу приведенных законоположений мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета предоставляется членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны один раз при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Суд указанные нормы материального права не применил при рассмотрении данного дела, вследствие чего неправильно определил юридически значимые обстоятельства.
Судом не учтено, что при обращении в суд с исковым заявлением о признании членами ее семьи снохи и внуков, истица ФИО3 не указала на нарушение ее права ответчиком- Администрацией МО ГО «<адрес>» либо иным государственным органом.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обращении истицы ФИО3 в Администрацию МО ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении ей соответствующей меры социальной поддержки с приложением необходимых документов, подтверждающих ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, а также доказательства того, что заявление не рассмотрено либо заявительнице отказано в предоставлении соответствующей меры социальной поддержки.
Отсутствуют в материалах дела доказательства, подтверждающие, что ранее ФИО3 не реализовала свое право на получение жилого помещения.
Как видно из материалов дела, в обоснование своей нуждаемости в улучшении жилищных условий истица сослалась на технический паспорт и домовую книгу для прописки граждан, проживающих в <адрес> (л.д.12-20). Однако, указанные документы, представленные истицей в суд в виде надлежаще не заверенных копий, не свидетельствуют об отсутствии у истицы и членов ее семьи иной жилой площади, соответствующие справки об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на имущество в деле отсутствуют.
Кроме этого акт проверки жилищных условий ФИО3 уполномоченным органом не был составлен, фактическое проживание указанных в домовой книге лиц надлежащими доказательствамми не подтверждено.
Как видно из материалов дела, участник Великой Отечественной войны ФИО2 умер <дата> На момент его смерти в доме общей площадью 54,1 кв.м. была зарегистрирована только его супруга ФИО3
На момент смерти участника Великой Отечественной войны ФИО2ФИО5, <дата> рождения, ФИО1, <дата> г.рождения, ФИО6, <дата> г.рождения, ФИО7, <дата> г.рождения в <адрес> в <адрес> не были зарегистрированы.
Как видно из свидетельства о регистрации брака ФИО5 и ФИО8 зарегистрировали брак <дата>.
Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Суд, удовлетворяя исковые требования, при отсутствии спора Администрацией МО ГО «<адрес>» о праве ФИО3 на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, сослался на ст.264 ГПК РФ, и установил юридический факт того, что ФИО1, ФИО6, ФИО2 являются членами семьи ФИО3
Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Как видно из справки ООО УК «Спецсервисконтроль» от <дата>, №, в состав семьи ФИО3 входят сын ФИО5 К, 1987 г.р., внук ФИО6, 2011 г.р., внук ФИО2, 2014 г.р., сноха ФИО1, 1989 г.р. (л.д.25).
Следовательно, правовых оснований для установления данного юридического факта не имелось.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от <дата> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
В исковом заявлении ФИО3 не указаны исключительные обстоятельства, которые могут быть учтены судом, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о семейных отношениях истицы с лицами, которых она просит признать членами своей семьи.
Из протокола судебного заседания от <дата> видно, что ни на какие доказательства в подтверждение семейных отношений истица не ссылалась, и в качестве таких доказательств суд необоснованно принял лишь справки о регистрации ФИО5, ФИО6, ФИО2 и ФИО1 на жилой площади истицы.
Кроме этого, в судебном заседании ФИО3 указывала, что ее сын не имеет и не имел другой жилой площади, однако, эти объяснения истицы также не подтверждены никакими доказательствами.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу министра труда и социального развития РД ФИО13 удовлетворить.
Решение Хасавюртовского городского суда от <дата> отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации МО «<адрес>» о признании членами ее семьи снохи ФИО1, внуков: ФИО6 и ФИО2, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в шестимесячный срок.
Председательствующий
Судьи:
