Судья Алиев М.О.
Дело №33-620/2015г.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Махачкала 03 марта 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Алиевой Э.З.,
судей Османова Т.С. и Загирова Н.В.,
при секретаре Алиевой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Управления ГУ-ОПФР по РД в г. Хасавюрте Ахмедханова М.А. на решение Хасавюртовского городского суда от 20 ноября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С., объяснения представителя ГУ-УОПФР по РД Булатовой Т.М., просившей решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя Абдурахмановой З.М. адвоката Набиулиной С.К., полагавшей решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Абдурахманова З.М. обратилась в суд с иском к Управлению ГУ-ОПФР по РД в г.Хасавюрте о признании утратившим права взыскания страховых взносов, недоимок с индивидуального предпринимателя.
Свои требования мотивировала тем, что с <дата> она прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и зарегистрировала это сведение в налоговом органе. <дата> письменно сообщила об этом в Управление ГУ-ОПФР по РД в г. Хасавюрте.
Однако при посещении службы судебных приставов г. Хасавюрта по аналогичным вопросам, ей стало известно, что ОПФР по РД в г. Хасавюрте направило в Межрайонный отдел службы судебных приставов по РД в г.Хасавюрте постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от <дата> за № №. Данное постановление зарегистрировано в службе приставов от <дата>.
Ею было подано заявление Начальнику УОПФР по РД в г. Хасавюрте об отзыве данного постановления, так как на момент вынесения данного постановления она уже не являлась индивидуальным предпринимателем.
Однако Управление ГУ-ОПФР по РД в г. Хасавюрте не отозвало данное постановление.
Постановление о взыскании с неё страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от <дата> считает незаконным.
Ответчиком изначально не были соблюдены правила, регулирующие деятельность по принудительному взысканию страховых взносов и недоимок по ним, предусмотренные Законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г., а именно не были составлены первоначальные документы: акт проверки, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам с отметкой о приеме, документ, подтверждающий доставку по начисленным и уплаченным страховым взносам, с которыми она не была ознакомлена.
Составление требования от <дата> за №№, составление постановления за № от <дата> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в размере <.> рублей является незаконными в силу нарушения ответчиком также процедурных вопросов и отсутствия у ответчика законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания за счет имущества индивидуального предпринимателя.
Ответчиком также нарушены требования ч. 14 ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, в силу которого ответчик к своему постановлению за № от <дата> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в размере 20443.48 рублей обязан был приложить отдельные постановления о наличии или отсутствии сведений об открытых в банке счетах предпринимателя, а также и иные документы, содержащие информацию об отсутствии или закрытии расчетных и иных счетов предпринимателя, на которое могло быть обращено взыскание. К указанным постановлениям также ответчик должен был приложить справку об отсутствии у взыскателя информации о счетах плательщика страховых взносов.
Только при соблюдении условий и порядка, предусмотренных ч. 14 ст. 19 Федерального Закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года ответчик вправе в соответствии со ст. 20 указанного Закона, как орган контроля за уплатой страховых взносов, взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя, и в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате страховых взносов, недоимок по ним, пеней и штрафов.
Кроме того, к моменту издания данного постановления она уже не являлась индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с ч. 7 ст. 22 данного закона - требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю организации или физическому лицу (его законному или уполномоченном) представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.
Также Управление ГУ-ОПФР по РД в г. Хасавюрте в процессе исполнения принудительного порядка взыскания страховых взносов и недоимок по ним в отношении нее грубо нарушило требования своего внутриведомственного правового акта, а именно Распоряжения Правления ПФР № 100р от 14 апреля 2010 года «Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя», в соответствии с п. 1.7 которого постановление о взыскании за счет имущества оформляется в трех экземплярах и вступает в силу с даты его принятия. Первый экземпляр Постановления о взыскании направляется плательщику; второй - в территориальный орган ФССП России; третий - хранится в территориальном органе ПФР в деле плательщика страховых взносов.
Согласно статье 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования» решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет имущества должника принимается руководителем органа контроля в течение одного года со дня истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Даже, если бы она оставалась предпринимателем, ответчиком данный срок также пропущен, требование он составил <дата>, а постановление о принудительном взыскании им принято <дата>, т.е. по истечении одного года восьми месяцев.
Решением Хасавюртовского городского суда от 20 ноября 2014 года постановлено:
«Признать постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от <дата> № о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества Абдурахмановой З.М., проживающей в <адрес>, в сумме <.> рублей <.> копеек, незаконным».
Не согласившись с решением суда, начальником Управления ГУ-ОПФР по Республике Дагестан в г.Хасавюрте Ахмедхановым М.А. подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт выражает свое несогласие с вынесенным судебным постановлением, просит его отменить и принять по делу новое решение по следующим основаниям.
Абдурахманова З.М. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и прекратила предпринимательскую деятельность в связи решением регистрирующего органа от <дата>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно статье 16 Федерального закона № 212-ФЗ страховые взносы за расчётный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года. Сумма страховых взносов исчисляется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
Пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ возлагает на плательщиков страховых взносов обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.
За время осуществления предпринимательской деятельности
Абдурахманова З.М. ненадлежащим образом исполняла обязанности,
возложенные на неё Законом по уплате страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда РФ.
Пунктами 1, 2 и 9 статьи 21 Федерального закона № 212-ФЗ определяется, что в случае неисполнения плательщиком страховых взносов -физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Заявление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи органом контроля за уплатой страховых взносов заявления о взыскании в суд.
Частью 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи. Какие-либо предельные сроки на выявление недоимки по страховым взносам частью 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ (как и иными положениями данного Закона) не установлены. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Как отмечено частью 3 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней.
Абдурахманова З.М.. было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от <дата>, но на момент направления заявления данное требование не исполнено.
На момент снятия с учета недоимка по страховым взносам, а также в Федеральный фонд на обязательное медицинское страхование составляет в размере 64103 рубля 19 копеек. На основании статьи 25 Закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленным настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральный законом сроком уплаты сумму страховых взносов.
На апелляционную жалобу начальника Управления ГУ-ОПФР по РД в г.Хасавюрте Ахмедханова М.А. Абдурахмановой З.М. поданы возражения, в которых указывается о законности состоявшегося судебного постановления и содержится просьба об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.
Согласно ст. 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.
Пунктом 3 ст. 18 данного Федерального закона взыскание недоимки по страховым взносам с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ.
В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона №212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
По смыслу ст.22 Федерального закона №212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.
Как усматривается из материалов дела, Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в адрес плательщика Абдурахмановой З.М. вынесено <дата>.
По смыслу пункта 7 ст. 22 Федерального закона №212-ФЗ Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченном) представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
Между тем, доказательств о вручении истцу Требования об уплате недоимки по страховым взносам от <дата> или направлении по почте, стороной ответчика суду не представлены.
В соответствии с пунктом 5 ст. 19 Закона, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
Как усматривается из представленного суду постановления начальника Управления ОПФР по РД в г.Хасавюрт о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов № от <дата>, а Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов было вынесено <дата>.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что постановление от <дата> вынесено руководителем органа после истечения срока
более 1 года и 7 месяцев, установленного в Требовании.
Согласно пункту 3 ст.20 Федерального закона №212-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет имущества должника принимается руководителем органа контроля в течение одного года после истечения срока исполнения Требования об уплате страховых взносов.
Подобное решение выносится в форме постановления и для исполнения направляется судебному приставу-исполнителю.
Вместе с тем постановление принято руководителем Управления ГУ-ОПФР по РД в г. Хасавюрте по истечении 1 (одного) года и 7 месяцев.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, до вынесения постановления от <дата>, Абдурахманова утратила статус индивидуального предпринимателя.
Согласно свидетельству от <дата>, с указанного времени Абдурахманова З.М. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
По смыслу пункта 1 ст.21 Федерального закона № 212-ФЗ, в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанность по оплате страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов, заправивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В данном случае, законом предусмотрен только судебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем.
С учетом того, что органом контроля за уплатой страховых взносов, Управлением ГУ-ОПФР по РД в г.Хасавюрте, не соблюдены предусмотренные законом процедуры взыскания страховых взносов с плательщика, а также с учетом последующей утраты Абдурахмановой З.М. статуса индивидуального предпринимателя до вынесения постановления от <дата>, взыскание страховых взносов, пеней и штрафов с Абдурахмановой З.М. следовало произвести в судебном порядке.
Таким образом, принятое органом контроля за уплатой страховых взносов постановление от <дата> за № судом первой инстанции обоснованно признано незаконным.
Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.
Апелляционная жалоба не содержит каких-либо обстоятельств, неисследованных судом первой инстанции, направлена на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Хасавюртовского городского суда от 20 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления ГУ-ОПФР по РД в г. Хасавюрте Ахмедханова М.А. – без удовлетворения.
Председательствующий: Алиева Э.З.
Судьи: Османов Т.С.
Загиров Н.В.
