ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья ФИО6
дело ... поступило ... г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 декабря 2015 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Тубденовой Ж.В., Назимовой П.С., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Паластрова С.В. о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда в Республике Бурятия в части по апелляционным жалобам государственного инспектора труда в Республике Бурятия Климовой И.С., административного истца Паластрова С.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 сентября 2015 г., которым постановлено:
Заявление Паластрова С.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 6 Предписание Государственной инспекции труда в РБ от ......
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., пояснения государственного инспектора труда в Республике Бурятия Климовой И.С., представителя Паластрова С.В. Белых О.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Обращаясь в суд, Паластров С.В. просил признать незаконными и отменить пункты 5,6,7,12,13,15 и 16 предписания ... от ..., вынесенного государственным инспектором труда в Республике Бурятия в адрес ФГУП «Вневедомственная охрана».
Требования мотивированы следующим. По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ФГУП «Вневедомственная охрана» государственным инспектором труда в Республике Бурятия Климовой И.С. выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Предписано произвести работникам команды ..., в том числе ФИО11, ФИО12, ФИО19 за период .... оплату в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых обязанностей по вине работодателя, привести трудовые договоры, заключенные с ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в соответствие со ст.9, ч. 2 ст. 57, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, указав в них даты выплаты заработной платы не реже, чем каждые полмесяца, указать в трудовом договоре, заключенным с ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 место заключения трудового договора, привести Правила внутреннего трудового распорядка в соответствие со ст. 8, ст. 56, ст. 189 ТК РФ в части предъявления трудовой книжки работником работодателю при поступлении на работу, а также с ч. 6 ст. 135 ТК РФ, Постановлением Совета Министров СССР от 23.05.57 №566 в части определения размера выплаты заработной платы 1 половину месяца, произвести начисления и выплату процентов за каждый день задержки выплаты заработной платы за ... причитающейся работникам Забайкальского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, в том числе ФИО11, ФИО12, ФИО19 Ссылаясь на отсутствие нарушений трудового законодательства, указывая на превышение государственным инспектором труда своих полномочий при разрешении индивидуального трудового спора по оплате труда, заявитель полагает вынесенное предписание незаконным.
В судебном заседании представитель заявителя Белых О.В. уточнила заявленные требования, просила признать незаконными и отменить пункты 5-7, 13,15,16 предписания по изложенным в заявлении доводам.
Государственный инспектор труда в РБ Климова И.С., не согласившись с заявлением Паластрова С.В., указала, что в результате внеплановой проверки факт нарушения норм трудового законодательства был установлен, в связи с чем выданное в адрес ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России предписание является законным и обоснованным.
В отсутствие Паластрова С.В. судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе государственный инспектор труда в РБ Климова И.С. просит отменить решение суда в части признания п. 6 Предписания незаконным, ссылаясь на неверное толкование судом ст. 136 ТК РФ, предусматривающей обязательное указание дней выплаты заработной платы как в Правилах внутреннего трудового распорядка, так и в трудовом договоре.
В апелляционной жалобе Паластров С.В., в свою очередь, обжалует решение суда в части отказа в удовлетворении его требований, ссылаясь на неверное применение норм материального права. Полагает, что при вынесении предписания (п.п. 5, 15,16) государственный инспектор труда вышел за рамки предоставленных законом полномочий, разрешив индивидуальный трудовой спор.
В заседании судебной коллегии государственный инспектор труда в РБ Климова И.С. доводы своей апелляционной жалобы поддержала, доводы жалобы Паластрова С.В. полагала необоснованными.
Представитель Паластрова С.В. Белых О.В. указала на необоснованность жалобы государственного инспектора труда, поддержав жалобу своего доверителя.
Паластров С.В. в суд апелляционной инстанции не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав объяснения представителя заявителя и государственного инспектора труда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Решения государственных инспекторов труда согласно статье 361 Трудового кодекса Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.
Как установлено судом, в связи с коллективным обращением работников ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ по вопросу нарушения трудового законодательства, в период с .... по .... Государственной инспекцией труда в РБ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ.
По результатам проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Климовой И.С. был составлен акт от ..., а также предписание ... о необходимости совершения проверяемым лицом определенных действий по устранению выявленных нарушений.
Оспаривая предписание в части, директор Забайкальского филиала Паластров С.В. не согласился с пунктом 5, согласно которому на работодателя возложена обязанность в соответствии с ч. 1 ст. 155 ТК РФ произвести работникам команды ..., в том числе ФИО11, ФИО12, ФИО19 за период ... оплату в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых обязанностей по вине работодателя; пункт 6 – привести трудовые договоры, заключенные с ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, в соответствии с требованиями ст. 9, ч. 2 ст. 57, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, а именно определить день выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца; пункт 7- привести трудовые договоры, заключенные с ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, в соответствии со ст. 9, ч. 1 ст. 57 ТК РФ, а именно указать место заключения трудового договора; пункт 13 – привести Правила внутреннего трудового распорядка в соответствии со ст. 8, ч. 6 ст. 135 ТК РФ, Постановлением Совета Министров СССР от 23.05.57 №566 «О порядке выплаты заработной платы рабочим за первую половину месяца», а именно определить размер выплаты заработной платы за 1 половину месяца не ниже тарифной ставки рабочего за отработанное время (исключить формулировку: « - не менее 40% от заработной платы»); пункт 15 – в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести начисления и выплату процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трех сотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день задержки выплаты заработной платы за ... причитающейся работникам, в том числе ФИО11, ФИО12, ФИО19, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; пункт 16 – в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести начисление и выплату процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трех сотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка РФ за каждый день задержки выплаты заработной платы за ...., а именно квартальной премии, причитающейся работникам, в том числе ФИО11, ФИО12, ФИО19, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Рассмотрев заявленные требования в части оспаривания пунктов 5,7, 13, 15, 16, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Проведение внеплановой проверки в связи с коллективным обращением работников о нарушении работодателем их трудовых прав согласуется с положениями статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не противоречит иным нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Проверка проведена Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия в рамках предоставленных полномочий и на основании изданного руководителем Государственной инспекции труда в Республике Бурятия распоряжения от .... ... Характер предписанных к устранению заявителем нарушений не направлен на разрешение индивидуального трудового спора.
Поскольку предписанные к исполнению ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ требования основаны на нормах трудового законодательства, доводы апелляционной жалобы Паластрова С.В. удовлетворения не подлежат.
В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Статьей 57 названного Кодекса установлены обязательные условия труда, которые подлежат включению в трудовой договор, заключаемый между работником и работодателем, в частности, в нем должно быть указано место и дата заключения трудового договора.
Принимая во внимание, что в трудовых договорах, заключенных с ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, в качестве места заключения трудового договора указано лишь наименование населенного пункта, что не позволяет конкретизировать непосредственное место его заключения, требования государственного инспектора труда в указанной части являются правомерными, а доводы апелляционной жалобы Паластрова С.В. необоснованными.
В силу ст. 135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно Постановлению Совета Министров СССР №566 от 23 мая 1957 г. «О порядке выплаты заработной платы рабочим за первую половину месяца»минимальный размер аванса в счет заработной платы рабочих за первую половину месяца должен быть не ниже тарифной ставки рабочего за отработанное время.
Пункт 8.3 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных Приказом Забайкальского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от .... ..., предусматривает, что первая часть заработной платы работника за текущий месяц выплачивается в сумме не менее 40% от заработной платы без учета налога на доходы физических лиц, что не соответствует требованиям трудового законодательства. При этом судебная коллегия не принимает во внимание ссылки в жалобе Паластрова С.В. о том, что размер аванса, рассчитанный в соответствии с Постановлением Совмина меньше размера аванса, рассчитанного в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, поскольку в последнем случае размер рассчитан с учетом выплат компенсационного и стимулирующих характера, которые исходя из содержания п. 6 Положения «Об оплате и стимулировании труда работников филиалов ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России», не являются постоянными и зависят от результатов работы за месяц, от наличия денежных средств на предприятии и от ряда других факторов, что не гарантирует постоянный размер аванса. Тогда как при расчете аванса исходя из тарифной ставки рабочего его размер будет постоянным (на время действия тарифных ставок).
Вопреки доводам жалобы, при вынесении п.п. 5,15,16 предписания превышений государственным инспектором труда своих полномочий не допущено. Указывая на необходимость устранения нарушений требований трудового законодательства, государственный инспектор труда суммы, подлежащие выплате работникам в соответствии с Трудовым кодексом РФ, не указывал, предоставив определение их размера работодателю. При этом предписание об устранении нарушений трудовых прав работников вынесено в отношении определенных работников, в отношении которых установлены очевидные нарушения трудового законодательства.
Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.
Несоблюдение ФГУП «Ведомственная охрана» положений трудового законодательства по оплате труда при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых обязанностей по вине работодателя является очевидным нарушением трудового законодательства.
При этом из материалов дела не усматривается, что ФГУП «Ведомственная охрана» заявляло о наличии спора между работодателем и работниками по данному факту.
Ссылки Паластрова С.В. в жалобе на то, что суд не учел, что правилами внутреннего трудового распорядка предусмотрен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом равным 1 году, основанием для отмены решения в данной части не являются. Из графиков сменности, табелей учета рабочего времени, представленных в материалы дела и исследованных судом первой инстанции следует, что режим работы у работников команды ... отличался от режима работы, установленного в Правилах внутреннего трудового распорядка, а также графиках сменности.
Так, например, в ... работник команды ...ФИО19 согласно графику сменности должен был отработать 160,5 часов, а согласно табелю учета рабочего времени фактически отработал 139 часов. Таким образом, работодатель в одностороннем порядке изменил (уменьшил) нормы труда работников команды ..., не предоставив рабочее время согласно утвержденным графикам работы в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка.
Доводы жалобы в данной части могли бы заслуживать внимание в том случае, если бы представленные графики сменности предусматривали различные нормы труда в разные месяцы года, однако установленные государственным инспектором обстоятельства свидетельствуют об уменьшении уже установленных работникам норм рабочего времени.
Таким образом, выдавая предписание об устранении нарушений трудового законодательства, государственный инспектор труда в РБ действовал в рамках трудового законодательства и своей компетенции, установленной нормами Конвенции Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 г. N 58-ФЗ. В указанной части действия государственного инспектора труда при реализации надзорных функций в области контроля за соблюдением трудового законодательства правомерны, поскольку выдача предписания направлена на защиту и восстановление нарушенных прав и интересов работников.
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы Паластрова С.В. признаны судебной коллегией несостоятельными.
Иных доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе Паластрова С.В. не приведено.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы государственного инспектора труда Климовой И.С. судебная коллегия полагает заслуживающими внимания, а решение в части признания п. 6 Предписания незаконным подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются, в том числе, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Признавая п. 6 Предписания незаконным, районный суд исходил из того, что сведения о дне выплаты заработной платы могут содержаться как в трудовом договоре, так и в правилах внутреннего трудового распорядка или в коллективном договоре.
Судебная коллегия с указанными выводами не соглашается.
Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, день оплаты заработной платы должен быть закреплен во всех перечисленных в ст. 136 документах. Кроме того, принимая во внимание отсутствие заключенного между работниками ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России и работодателем коллективного договора, а также отсутствие доказательств того, что при утверждении Правил внутреннего трудового распорядка в части системы оплаты труда учитывается мнение представительного органа работников, определение дней выплаты заработной в трудовом договоре является обязательным. Сроки выплаты заработной платы, установленные работодателем в Правилах внутреннего трудового распорядка, могут быть им изменены в одностороннем порядке, в связи с чем предписание инспектора труда об определении в трудовых договорах дней выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца является правомерным.
При изложенных обстоятельствах решение суда в части признания незаконными пункта 6 предписания от ... не может быть признано законным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Апелляционную жалобу государственного инспектора труда Климовой И.С. удовлетворить.
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 сентября 2015 г. отменить в части признания незаконными пункта 6 Предписания государственного инспектора труда в РБ Климовой И.С. ... от ... и вынести в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований в данной части.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Паластрова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
