ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИБУРЯТИЯ
Судья Смирнова Ю.А.
Дело № 33-3911/2019 поступило <...> года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 октября 2019 года город Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Дампиловой Ц.В., при секретаре Долонове Ц-Н.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Батомункуева Д.Г. к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ), Управлению Пенсионного фонда РФ в Хоринском районе – филиалу отделения Пенсионного фонда РФ по РБ о признании права на назначение пенсии по инвалидности, по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности Щетинина М.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Признать за Батомункуевым Д.Г. право на назначение пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., истца Батомункуева Д.Г., его представителя по доверенности Ангахаева В.А., представителя ответчика МВД по РБ по доверенности Щетинина М.В., представителя ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) по доверенности Цырендоржиеву А.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, представитель истца Батомункуева Д.Г. по доверенности Ангахаев В.А. просил признать за истцом право на назначение пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также взыскать в пользу истца невыплаченные денежные средства с марта 2018 года до вынесения решения суда.
Исковые требования мотивированы следующим. Приказом МВД РБ от <...>. №<...> истец Батомункуев Д.Г. был принят стажером по должности <...>. Согласно приказу начальника ОВД Кижингинского района от <...>. №<...> в связи с проведением 9 Республиканских сельских игр с <...> года в с. <...> личный состав ОВД был переведен на усиленный вариант несения службы. Из заключения по результатам проведения служебной проверки следует, что <...>. истец, будучи стажером по должности <...>, был привлечен на охрану общественного порядка с <...> часов вечера до <...> часов следующего дня совместно с другими сотрудниками милиции ОВД. Около <...> часов <...> мин. истцом было получено ранение при исполнении служебных обязанностей, в результате чего истец признан инвалидом <...> группы. Согласно справке №<...> и свидетельству о болезни от <...>. №<...> военно-врачебной комиссией истцу выставлен диагноз <...>, в связи с чем приказом МВД Республики Бурятия от <...> №<...> он был уволен по п.<...> КЗоТ РФ по <...>. С <...> года являлся получателем пенсии по инвалидности. Согласно уведомлению УПФР в Хоринском районе - филиал ОПФР по Республике Бурятия от <...> №<...> в ходе тематической проверки обнаружено, что при назначении пенсии с <...> года неправомерно было выбрано основание назначения государственной пенсии по инвалидности «Военная травма. Военнослужащий срочной службы» по п.2 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». С <...> года осуществлен перевод истца с государственной пенсии по инвалидности на социальную пенсию по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Считает указанные действия незаконными, поскольку истец вправе претендовать на получение пенсии по инвалидности в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", поскольку лишение истца этого права нарушает закрепленный в ст.19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом, который предполагает невозможность установления различий между отдельными категориями граждан при одинаковых условиях.
До рассмотрения дела представитель истца Ангахаев В.А. исковые требования уточнил, просил признать за Батомункуевым Д.Г. право на назначение пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В судебное заседание истец Батомункуев Д.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Представитель истца по доверенности Ангахаев В.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика МВД по РБ по доверенности Щетинин М.В. исковые требования не признал.
Представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия по доверенности Цырендоржиева А.А. также исковые требования не признала.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Хоринском районе - филиала отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности Щетинин М.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на необоснованность и незаконность постановленного решения. Указывает, что в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 №4202-1, гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником милиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также ст.ст.53, 55 указанного Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, поэтому к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением. Исходя из изложенного, на истца не распространяются положения Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца по доверенности Ангахаев В.А. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель МВД по РБ Щетинин М.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) по доверенности Цырендоржиева А.А. полагала, что истец имеет право на получение страховой пенсии.
Истец Батомункуев Д.Г. и его представитель Ангахаев В.А. с доводами апелляционной жалобы не согласились, полагали, что оснований для отмены судебного решения не имеется.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Хоринском районе – филиала отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явился.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец Батомункуев Д.Г., являясь стажером по должности <...>, получил травму, приведшую к инвалидности при исполнении служебных обязанностей, возложенных на сотрудника милиции, в связи с чем, по своим правам и обязанностям он приравнен к статусу сотрудника органов внутренних дел. Следовательно, истец имеет право на назначение пенсии по инвалидности в соответствии с положениями п. <...> Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, их семей». Лишение данного права по тому основанию, что у истца отсутствовало специальное звание, нарушает закрепленный в ст.19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом, предполагающий невозможность установления различия между отдельными категориями граждан при одинаковых условиях.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом МВД по РБ от <...> года №<...> истец Батомункуев Д.Г. принят стажером по должности <...>.
Из заключения по результатам служебной проверки от <...> года, следует, что <...> года согласно графику стажер по должности <...> Батомункуев Д.Г. был привлечен на охрану общественного порядка с <...> часов вечера до <...> часов следующего дня совместно с другими сотрудниками милиции ОВД. Примерно в <...> часа <...> минут во время проведения ночной дискотеки стажер Батомункуев Д.Г. совместно с лейтенантом милиции Р. - <...> нес дежурство по охране общественного порядка на центральной площади с.<...>, где проводилась дискотека. Во время несения дежурства они заметили, что возле здания прокуратуры между молодыми людьми возникли напряженные отношения, грозящие перейти в конфликт. Для пресечения и предупреждения возможного правонарушения Р. и Батомункуев Д.Г. направились в сторону молодых людей. При разбирательстве и выяснении личности молодых людей сотрудниками милиции было установлено, что среди гражданских лиц находится сотрудник РОВД, следователь СО при ОВД Кижингинского района старший лейтенант полиции Ж., между которым и гр. Б. возникли личные неприязненные отношения. В ходе выяснения отношений Б. неожиданно для всех присутствующих схватил бутылку, находившуюся рядом, и ударил ею по голове Ж.. В результате удара бутылка разбилась и осколок стекла попал в левый глаз Батомункуева Д.Г.
Согласно справке №<...> и свидетельству о болезни от <...>. №<...> военно-врачебной комиссией ему выставлен диагноз <...>.
Приказом МВД по РБ от <...>. <...> л/с истец уволен по ст.<...> КЗоТ РФ (по <...>).
С <...> года истец являлся получателем пенсии по инвалидности как военнослужащий срочной службы по п.2 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно уведомлению УПФР в Хоринском районе - филиал ОПФР по Республике Бурятия от <...> №<...> в ходе тематической проверки обнаружено, что при назначении Батомункуеву Д.Г. пенсии с <...> года неправомерно было выбрано основание назначения государственной пенсии по инвалидности <...> по п.2 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
С <...> года осуществлен перевод истца с государственной пенсии по инвалидности на социальную пенсию по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с п. «б» ч.1 ст.5 Закона от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, их семей» лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.
В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации «О милиции» лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками милиции, а также стажеры во время испытательного срока могут привлекаться к выполнению задач милиции с момента и в порядке, определяемых министром внутренних дел РФ. В этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции.
На момент службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 (далее - Положение о службе).
В силу ст.1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии со ст.12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также ст.ст.53, 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В настоящее время правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Одновременно вопросы прохождения службы сотрудниками полиции регламентируются Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции».
Как указано в ст.34 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
Как указано в ч.1 ст.10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст.26 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных ч.ч.10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).
Таким образом из приведенных выше норм материального права следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.
Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, поэтому к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период прохождения службы истец Батомункуев Д.Г. не был назначен на должность, ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел не являлся, проходил службу по должности стажера.
При таких обстоятельствах на истца не могут быть распространены положения п. «б» ч.1 ст.5, ст.19, п. «а» ст.21 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, их семей».
Оснований для вывода о нарушении положений ст. 19 Конституции РФ не имеется, поскольку на момент получения травмы истец сотрудником органов внутренних дел не являлся.
С учетом установленных обстоятельств решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требования Батомункуева Д.Г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 июня 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Батомункуева Доржо Галсановича к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ), Управлению Пенсионного фонда РФ в Хоринском районе – филиалу отделения Пенсионного фонда РФ по РБ о признании права на назначение пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
